党建研究会调研课题——夯实基层党建工作主体责任研究

下面是小编为大家整理的党建研究会调研课题——夯实基层党建工作主体责任研究,供大家参考。

党的十九大以来，以***同志为核心的党***明确提出“从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任；各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，切实担负起全面从严治党主体责任。”这一论断指出了各级党委是管党治党的主体，指明了落实责任是抓好党建的关键所在。近年来，XX省委先后出台XXX实施意见、XXXX实施意见等多个文件，不断压实基层党建主体责任，着力建强基层组织。面对新形势、新任务、新常态，XX市围绕如何夯实基层党建主体责任这个课题成立调研组，深入X个县市XXX个社区、XXX个村、XX个两新组织进行了调研，召开座谈会XXX次，访谈各级党组织书记XXX人，发放调查问卷XXXX份。在深入调研的基础上，全面客观地对夯实基层党建主体责任进行讨论研究，对存在主客观问题进行印证剖析，对改进措施进行充分借鉴参考，反复修定后形成此课题报告。

一、夯实基层党建工作主体责任的意义

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推进党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。推进全面从严治党向基层延伸的必然要求。十八大以来，以***为******的党***领导集体，立下了全面从严治党的军令状，深化了各级党组织对全面从严治党的新认识，提出了全面从严治党新要求。党的基层组织处在全面从严治党的“最末梢”，是推进全面从严治党的“最后一环”，容易出现传导责任“逐级衰减”和“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象。只有夯实基层党建主体责任才能抓住全面从严治党向基层延伸的“牛鼻子”，如果把全面从严治党比喻成“千斤重担”，最给力的就是落实主体责任这个“支点”。只有将“支点”立起来、实起来、硬起来，才能真正把这个“千斤重担”扛起来。但在实际工作当中有的基层党组织就没有把主体责任扛起来，甚至把规矩当作“耳旁风”，把制度当作“稻草人”，贯彻落实上级要求“跑偏走样”，造成政治规矩不严明、组织生活不严肃、管理党员不严格等问题。因此，推进全面从严治党向基层延伸，关键就在于增强基层党组织全面从严治党的责任意识，让基层党组织切实担负起全面从严治党主体责任，为推进全面从严治党提供有力支撑。推进基层党建全面进步全面过硬的关键之钥。*********强调各级各部门党委（党组）必须把抓好党建作为最大的政绩，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作，防止“木桶效应”。从基层党组织统计数据分析，全市各级党组织坚持政治引领和服务群众相统一、组织覆盖与工作覆盖相结合，统筹推进各领域基层党组织建设，基层党组织建设水平稳步提升。非公有制企业、社会组织党组织覆盖率进一步提高，在职党员到社区报到普遍推行，基层党组织带头人队伍素质提升，基层党组织功能作用不断强化。总体上看XX市基层党组织是有战斗力的，但与XX省委要求的“重视程度、人员力量、资金投入、工作效果”四个到位仍有不足，与基层党组织全面过硬的要求相比仍有“短板”，这些问题充分反映出当下基层党组织的固本培元刻不容缓，主体责任不容空白。建强基层党组织的关键核心，就是要夯实基层党建主体责任，只有这样，才能在基层的每一个环节、每一个体系、每一个阶段融入党的基因、传递党的声音，进而凝聚力量，取得新得进步。只有抓好基层主体责任落实，才能扫清基层党组织建设上的“拦路虎”和“绊脚石”，才能加快实现基层党的组织全面进步全面过硬。

二、XX市夯实基层党建工作主体责任的做法

十九大以来，XX市全面把握*********关于加强党的基层组织建设的新理念新思想新战略，按照XX省委抓党建工作的统一部署，认真履行党建主体责任，在定责、履责、督责、问责、述责上下功夫，以责任落实推动基层全面发展进步。

（一）规范定责，建立基层党建“责任清单”。XX市牢固树立抓好党建是最大政绩、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，逐级建立党建“责任清单”，不断健全纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系和定向到人的推进落实体系，构建了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。一是明确各级党委（党组）主体责任清单。按照普遍性、稳定性、可行性原则，依据党章及***文件关于地方党委工作职责内容，进一步明确了各级党委研究决策、组织实施、统筹协调、督查检查、宏观指导、落实保障、考核奖惩等7大项主要内容和50余项具体条 当前隐藏内容免费查看目，进一步完善了党建工作责任制，全面推进了党的思想政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。二是明确各级党委书记“第一责任人”清单。明确“一把手”五项职责，即：组织、依靠和推动党委领导集体，加强基层党组织建设，保证基层党组织发挥政治核心作用。②制定党委党建规划和加强基层党组织建设规划，及时研究和解决基层党组织建设中的新情况，新问题，提高基层党建水平。③组织和推动组织部门和各级党委加强领导班子和党员干部队伍建设，增强基层党组织战斗力。④逐步建立和完善对基层党员干部的教育监督管理。⑤对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。责任清单的制定，为全市各级党委书记唱好“主角”、抓好“主业”指明了方向。三是明确各级党委（党组）班子成员“一岗双责”清单。按照党委集体领导、分工负责的原则，明确各级党委（党组）班子成员五项任务，即：贯彻执行党委关于基层党组织建设的指示和要求，协助党委书记抓好分管领域党建工作，完成规划制定。②重视和关心分管部门领导班子、干部队伍建设和中青年后备干部的选拔工作。③加强对基层党组织建设的领导，做好组织实施、协调检查、督查考核、评比表彰等工作。④做好党员教育管理、发展工作。⑤抓好基层党组织反腐倡廉建设。同时，推行领导班子成员联系点制度，各级党员领导干部定期到联系点调研走访、解刨麻雀、破解难题，形成了推进基层党建工作的强大合力。

（二）担当履责，耕种基层党建“责任田”。把抓基层打基础作为加强党的建设的长远之计和固本之举，在抓引领、抓统筹、抓推进上下功夫。一是党委引领履责。市县两级党委通过健全责任体系、听取汇报、研究部署、统筹调度、督促落实、考核评价等措施，引领了全市基层党建工作开展。市县两级党委坚持每年至少召开1次全体会议研究党建工作；党委常委会每年至少向全体会议报告1次党建工作；党委（党组）每年至少向上一级党组织报告1次抓党建工作情况；党委常委会（党组）每半年至少专题研究1次党建工作；党建工作领导小组每季度召开1次党建工作例会；党建工作领导小组办公室每月召开1次党建工作协调会；每年组织开展1次党建工作述职评议考核。形成了自上而下层层带动、自下而上逐级保障的工作链条和运行机制。二是书记带头履责。各级党委书记牢固树立“四个意识”，高举旗帜忠诚履职，认真履行管党治党责任，把全面从严治党深度融入各项工作。每年走访重点村（社区）蹲点调研不少于30天，每年主持开展1次党建述职评议工作，直接联系1个乡镇（街道）、1个小学党组织、1名基层老党员，向上级党组织汇报1次落实党建工作重点任务情况。充分发挥了示范引领作用，推动基层党建向纵深发展。三是部门分工领责。市县两级各部门单位积极作为，持续加强基层组织建设。各行业主管单位协同开展两新组织党建工作，增强了两新组织党建工作合力，填补了矿区企业、私营农林党建工作空白，坚决防止和克服了边远区域基层党建工作边缘化，将党组织建在了商务楼宇、农贸市场、网格片组等领域，实现党的组织和工作全覆盖，推动了基层党的组织全面进步，真正让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬起来，党的声音在每一个角落都响亮起来。

（三）常态督责，整治基层党建“病灶顽疾”。将督责作为促进基层党建工作落实、提高基层党建水平、保障基层党建成果的重要手段，采取交互式、访问式、巡查式的方式对各行业各系统党建工作情况进行严督实导，推进任务落实。一是巡回督责找问题。由市委抽调干部混合编组，指派县级领导带队，成立2个巡回督查指导组，按照一个尺度、一个程序、一个标准和不遮掩、不回避、不推脱的原则，对XX县、XX县基层党的组织建设工作进行巡回督导，既督党委主体责任落实，也督第一责任履行，更看基层党建成果。仅2021年，就对全市X个县市党委、XXX个村党组织、XXX个社区党组织巡回督导X次，查找各类问题XXXX条，帮助基层党组织晋位升级。二是交互督责找短板。在半年考核和全年评比中，抽调X个县市组织部门XX余名干部，集中进行督前培训，明确督责流程和工作要点。在同一时段分组赴各县市进行交互式督责，明确每项督查内容的验收均由2个人共同负责，在查看村及社区党组织工作后进行现场打分，当场反馈，对基层有异议的问题进行复核。督责结束后，分别梳理各县市普遍存在的共性问题，帮助县市找到问题本质，看到基层党建突出“短板”。同时，集中提取各县市在基层组织建设中可借鉴、可推广、可复制的经验做法，由督察组总结提炼后加以推广。三是重点督责抓落实。结合XX省委XX部署，由市委组织部、政法委、纪检委、督查室、宣传部组成“五位一体”专班督查组，坚持问题导向，对基层党组织落实情况、工作情况、整改情况进行专项督导，对不落实的人、不落实的事、不整改的问题严肃顶格处理，形成了全面从严治党压力传导督责常态。

（四）从严问责，树起基层党建“高压红线”。始终高悬问责利剑，坚持用好责任追究这个“杀手锏”，找准问责依据、把准问责尺度、用好问责方式，确保各级党组织责任上肩、任务落地。一是坚持问责书记与书记问责相统一。把抓党建作为书记的必修课和基本功，对党建抓不好，队伍管不住，出了问题的，首先追究党组织书记的责任，抓好“关键少数”。逐一罗列出各级党组织书记“四少”负面问责事项，即“主管党建部署少、研究党建精力少、抓实党建载体少、问责党建次数少”等内容。凡是出现负面清单问题的，坚决“打板子”，直至“摘帽子”，顶格处理，一“问”到底，通过问责书记和书记问责，有效提升了各级党组织书记管党治党意识，增强了各级党组织书记对基层党建工作的重视程度。今年来已问责基层党组织XX个，问责各级党组织书记XX人，移交纪检部门处理XX人。二是坚持问责个人与问责集体相结合。坚持把抓党建的成效作为评价党委领导班子和党委书记政治上强不强、实绩好不好的重要标准，并作为选拔任用干部的重要依据。对落实基层党建工作责任制不到位的，既对单位党组织提出处理意见，也有具体责任人进行问责。对问题较多、长期打不开局面的，不仅将党组织列入软弱涣散基层党组织进行集中整顿，还要约谈党组织书记，给予组织处理；特别是对基层基础工作薄弱，黑恶势力渗透严重，党群干群关系紧张，甚至引发恶性群体性事件的党组织进行整顿、改组，撤换相关责任人，违法违规的移交司法机关处理。三是坚持问责追责与绩效考责相挂钩。积极推行工作纪实制，建立各级党组织日常问责及定期考核台账，针对督查问责指出的问题未及时整改的将在半年及年终考核中扣除相应分值。对已问责并给予相关组织处理的个人所在单位在年终考核时扣除一定分值。将督导问责与考核等次及绩效奖金挂钩，一年内被县（市）以上党委通报问责2次以上的，取消单位绩效考核资格，党组织书记年终考核不予定等，单位中的党员干部不予提拔任用。问责与考核的捆绑执行，充分发挥问责“利器”和考核“指挥棒”的作用，树立了凭实绩用干部、以发展论成败的考核问责导向，实现“1+1>2”的效果。

（五）专题述责，用好基层党建“治本良策”。XX市高度重视书记述职评议考核工作，坚持严字当头、实字为先，把专题述职评议考核工作作为一项重大政治任务，不断规范程序深化内容，推进基层党建扎实开展。一是坚持靠前指导，严审述职内容。述职会前，组织“两代表一委员”赴基层调研，通过实地察看、问卷调查、召开座谈会、听取汇报、查阅资料等形式，随机抽查一定数量基层党组织，现场走访基层干部和党员群众，直接了解最真实情况，形成书记述职材料问题样本，纳入述职报告点评内容。组织人员逐级审核述职材料，注重三个关键，即：关键看责任是否落实，关键看是否突出“我”字，关键看是否实事求是。对内容不真实、不符合要求的打回重写，确保把成绩亮出来、问题查出来、根源挖出来、任务列出来，防止述职报告虚、空、飘，点评没干货的现象，做到述职见人见物见思想。二是突出公平公正，严明述职范围。坚持客观公正、民主公开、促进工作、统筹推进的原则，自上而下、层层依次进行述职。专门印发《关于全面开展党组织书记抓党建述职评议考核工作的实施意见》，明确县市（园区）党（工）委、市党委直接管理的部门单位党委（党组）、市直机关工委、两新组织工委、网信党工委、教育工委、国资委党委开展述职评议的方式和范围及评议人员类别、数量，要求“两代表一委员”和基层党员干部群众代表要占一定数额，保证了述职评议工作的真实性和客观性。三是把握关键要素，严把述职程序。着力将述职评议工作打造成抓基层党建的“金子招牌”，统筹述前准备、述中评议、述后反馈、跟踪整改四个阶段细化为XX个步骤，对每个步骤都提出明确的要求，做到指导有方、落实有据。采取“个人述、代表问、领导点”相结合方式进行述职述责，明确上级组织书记对述职情况逐一作出点评，既有不留情面的质询提问，又有一针见血的深刻点评，并根据评议结果进行排名，真正做到述出责任、评出压力、考出动力，让述职评议“考试”充满“辣味”，使各级党组织书记红脸出汗、提神醒脑。

三、夯实基层党建工作主体责任存在的突出问题

根据调研情况看，全市在落实基层党组织建设主体责任方面总体上是好的，各级党委（组）发挥主动能动性，推动工作落实。但从基层党建工作落实的成效看，还存在一些不容忽视的问题和短板，与区、市党委的高标准严要求还有一定差距。

一是在思想上重视，而在行动上忽视党建的问题比较普遍。从全市整体看，有的党组织书记没有做到聚精会神抓党建，没有扛起从严治党的责任，也没有履行好党建工作责任，虽然在思想上重视党建工作，“口头上”经常提要求、作部署，但在行动上落实上并没有把抓党建作为最大的政绩来对待。从各县市看，有的县（市）党委书记有的没有把握好党建与经济发展的关系，简单把经济作为“主业”，作为硬任务和硬指标摆在第一位，把党建工作作为“副业”，作为虚任务放在第二位，只抓住解决问题了本，忽视了解决问题的“根”，甚至把党建工作“边缘化”。从乡镇（街道）看，有的街道（镇）党委和党委书记虽然做到了中心工作与党建工作同部署，但在抓工作中并没有均衡用力，把大部分精力用在了抓经济发展上，抓党建促发展研究不够，投入精力不足。调研中有些党员干部反映，“一把手”在抓党建工作上当“甩手掌柜的”，一些街道（乡镇）党组织书记不写材料、不审核材料的问题十分突出，简单地交给分管领导或党务工作者的现象不同程度存在。从机关单位看，有的机关部门党组织在干部配备上，把政治素质高、业务能力强的干部多向业务处室倾斜，把能力一般、素质一般的干部安排在党务工作岗位上，仍然存在重业务轻党建的现象。

二是在理解上到位，而在部署上缺乏针对性的问题依然存在。从落实责任看，有的基层党组织制定责任清单时把抓基层党建仅局限于组织建设，对思想建设、作风建设和制度建设涉及较少，缺乏行之有效的规划方案及部署安排；有的县（市）对农村、社区这两大领域党的建设工作重视的多、安排得多，对机关、学校、企业、事业单位和社会组织党建安排上轻描淡写，缺乏针对性；有的县（市）、街道（乡镇）党组织书记、副书记、组织部长（干事）的任务相对较多，任务明确，而班子其他成员的任务较少，也不够明晰。从推进落实看，主要表现在一些县（市）党委部署基层党建工作停留在一般号召和要求上，缺少得力的措施和明确的任务，不便于约束监督、考核奖惩；督促检查、调研指导、会议推进多，而总体谋划、研究规律、分析研判少，使基层党建工作浮在面上，科学性、针对性、实效性打了折扣；各县（市）机关工委对各部门的党建工作的领导还缺少“硬”的措施和手段，抓机关党建的“抓手”显得比较软。从日常督导看，有的县（市）在督查工作时泛泛而过，不具体、深入查看工作实情，有的在听取汇报时照单全收，不研究成绩背面存在的问题，不分析安排工作的深层次用意；有的对发现的问题、存在的失误，只简单指出、口头批评，跟踪整改、追究责任比较少等。这些都影响了抓基层党建责任的传导，影响了基层党建任务的落地生根。

三是在考核上严格，而在评价上不够科学的问题亟待解决。从考核精准度看，虽然对基层党建工作的各项任务进行了具体细化，但在操作中，还存在一些问题。比如，有的县（市）、乡镇（街道）不同程度存在重客观效果轻主观努力，重组织评价轻群众认可，重年终考核轻平时检查的现象。另一方面，虽然在对党建工作的考评还没有建立起较为客观、全面的量化指标体系，对不同领域、不同层级缺少差异性考核指标和赋分权重，在考评内容的设置上，难以量化，考核主要还是以查资料、看记录为主，造成了“活动党建”“资料党建”“突击造假”问题突出。从考核形式看，采用听取汇报、查看资料、组织考评、群众座谈等考核方法，不免存在的随意性影响的问题。凭印象打分往往具有主体臆断的色彩，影响了测评的公正性。而且在考核过程中，群众参与率较低，座谈实效不明显，在一定程度上影响考核评价的客观性、准确性和实效性。从评价结果看。有的评价工作栽花多、挑刺少，不直面问题，批评指导不够充分到位；有的评价对发现的问题、存在的失误，只简单指出、口头批评，跟踪整改、追究责任比较少；有的评价以点上的优劣代替面上成绩，存在凭主观感觉、凭印象经验的现象。另一方面，各县（市）也普遍没有将评价结果作为各级党委领导班子和党委书记政治强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准，这些都影响了抓基层党建主体责任压力的传导，影响了基层党建任务的落地生根。

四是在保障上明确，而在落实上不够充分的问题比较突出。近年来，XX市坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的政策，不断强化基层基础，使基层发生了可喜变化，但从当前形势来看，与新时期党建任务相比还有不小差距。从经费保障看，虽然对村、社区、两新组织工作各项经费保障支出提出了明确要求并建立逐年增长机制，但因各县市财力情况不同，有的县市保障水平还跟不上区、市党委的部署要求，有的县市仅在年初制定了方案，到年底才拨付经费；另一方面，各级党委比较注重传统领域党建经费保障，对两新组织领域党建投入还不大，导致党建推进不平衡，有短板。从人员力量看，党务干部比较匮乏，这是从上到下普遍存在的问题，机关部门党务干部能力偏弱、年龄偏大的问题突出；基层特别是乡镇、街道、企业，配备的党务专干绝大多数是兼职人员，有的甚至身兼数职，繁重的工作使他们无法专心干党务工作；还有一部分学历较高、能力较强基层党务干部流失较快。从机制保障看，调研中发现虽然近年来区、市两级出台了不少机制性文件，但针对基层农村（社区）下达的文件达到了80%以上，关于单位党建、两新领域党建、边远山区矿区党建内容的机制性文件还比较少，各行业间、单位间、领域间党建工作任务不同、要求不同，致使基层党建工作很难以一个标准衡量是否达到全面过硬、全面进步。

四、夯实基层党建工作主体责任的意见建议

*********强调，不明确责任、不落实责任、不追究责任，责任就会落空，就会空转，从严治党是做不到的。抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人，落实到党委书记身上、落实到各级党组织。这些重要论述抓住了基层党建工作的要害，为我们抓实抓好基层党建主体责任指明了方向。

（一）夯实基层党建主体责任，首要是解决责任主体认识不到位的问题。思想是行动的先导，落实责任的首要前提是在思想上真正重视党建，切实解决好不愿抓的问题。一是抓好*********系列重要讲话精神的学习贯彻。******关于基层党的建设的基础地位、功能作用、总体思路、重点任务都作出了重要论述，明确了党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础；指出了党的基层组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒准确定位；规范了基层党组织担负教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责任务。这一系列论述内涵丰富、思想深邃，是我们在新的历史起点上落实基层党建主体责任，推进党的建设工作的科学指南和基本遵循,各级党组织应从中汲取力量，解决好各级党组织落实主体责任找不到发力点、切入点、关键点的问题，以马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。二是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。抓党建与抓发展在目标上是统一的，与改善民生在本质上是一致的，抓好党建工作是做好一切工作的基础和保障。充分运用有效制度机制推动各级党委（党组）书记以身作则、当好表率，带头履行基层党建主体责任。广泛开展学习研讨、督查考核、干部任用等综合措施，使“抓好党建是最大政绩”成为思想共识和行动自觉。督导各级党组织提高政治站位，始终把抓好党建作为责无旁贷的工作，切实把党的基层组织建设工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，以全面从严治党责任压力传导确保基层党建工作落实。三是树立“重视基层、大抓基层”的鲜明导向。重视基层不是一句空话，而要有实实在在的行动。各级党委（党组）应站在巩固党的执政地位和执政基础的高度，全面落实“三往两好”（引导干部往基层走，项目资金往基层投，优惠政策往基层倾斜，好人让基层干部当，好事让基层组织办）要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，在打牢基础、补齐短板上狠下功夫，推进基层党的基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障全面进步全面过硬，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

（二）夯实基层党建主体责任，关键在于解决基层党建工作合力不强的问题。党委是不是真管党建，党委书记是不是真抓党建，党委班子成员是不是履行分管领域党建责任，是关系到能不能抓实基层党建的关键问题。一是注重党委领导。坚持把党建工作置于各级党委工作的首要位置，作为牵动全局的首要任务，作为开展一切工作的前提，定期研究基层党建工作暴露出的问题和矛盾，及时分析解决，牢牢抓住不放。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，从总体目标、阶段任务到保障措施、实践载体，都要提出明确意见，让基层有目标、有遵循。注重抓重点抓关键，抓好各级一把手、基层带头人和专职党务干部等重点对象，抓好农村、社区、两新组织等重点领域，抓好基本组织、基本活动、基本制度、基本保障等重点要素，推动各级党务（党组）切实把“主角”作用发挥好。二是注重书记负责。各级党委书记，包括各部门党委（党组）书记，都应把加强党的基层组织建设作为责无旁贷的任务，切实把抓基层打基础责任扛在肩上、抓在手上，管到位上、严到份上，真正担负起总揽统筹责任，把党建工作与社会稳定发展有机统一起来。特别是在党建工作总体谋划上，县（市）、乡镇（街道）党（工）委书记要强化“三个意识”（主业意识、主导意识，主责意识），担负好第一使命，要在抓思想、抓思路、抓导向、抓方向、抓投入、抓保障等方面狠下功夫，作出示范。加强统筹安排、整体谋划、专题研究和全程主导，把党的领导体现在党建工作各个环节。对重点工作亲自部署安排，提出明确要求；对重点问题亲自研究推动，对重大任务亲自督查指导，关键环节和重要节点盯住不放、一抓到底。三是注重分工协作。管党治党是全党的共同责任，党委每位班子成员责无旁贷。不能把抓党建看作是党委书记或分管党务工作的同志的事，更不能看作哪个部门的事。党委班子成员不管分管哪个领域、哪项业务，都要把分管领域的党建工作抓起来、管起来。同时，进一步改进市、县（市）、乡镇（街道）三级联述联评联考工作，完善承诺、述职、评议、考核、问责基层党建工作体系，建立党委（党组）班子成员基层党建巡回督查制度，把基层党建主体责任一级一级压紧压实，传导到每一个领域、每一个行业、每一个群体。

（三）夯实基层党建主体责任，难点在于解决党建责任制落实不力的问题。落实基层党建工作责任制，最根本的目的在于推动基层党建工作任务落地生根，必须在基层构建一套系统化、规范化、科学化的党建工作落实推进机制。一是紧抓重点薄弱。基层组织建设是一项系统性工程，需要在准确把握形势、深刻认识现状、遵循客观规律的基础上，用科学的理念来指导，用系统的规划来推进。广泛推行基层党建项目化、“一事一议”、“软弱涣散党组织抓尾整治”工作模式，各级党委（党组）结合实际，分年度确定基层党建项目，每年突出一个主题，重点解决几个问题；每年确定一个目标，重点办好几件事；每年确定一批软弱涣散党组织，重点抓好晋位升级，达到逐年抓落实，逐步促深化目的。通过制定和落实系统规划，明确抓基层党建工作的方向重点，增强抓基层组织的系统性、针对性，推动整体工作任务有效落实。二是定期研判分析。基层组织建设点多面广线长，各方面情况复杂，要做到精准指导，有效推动，首先必须吃透基层情况，分析研判问题，甄别具体现象，方可对症下药，有的放矢。地市一级每季度要进行一次督查调研，县（市）一级每月要进行一次专项调研，确定调研课题，选择重点行业或单位，采取“解剖麻雀”的方式，全年集中蹲点调研不少于30天，全面了解某一个方面的具体情况，集中解决一些共性和个性问题；坚持每半年召开一次基层党建形势分析会，听取基层在抓党建方面工作进展情况、存在困难问题、工作推进的意见建议，凝聚共识，共同研究加强基层党建工作的办法措施。三是加强督导交流。开展观摩督查，一方面是督促基层正视差距、认识不足、弥补短板、及时加强，另一方面也是营造氛围，建立责任倒逼、争先进位工作机制的有效措施。县（市）在每年的重点工作督查中，应首先听取党建工作情况汇报。每年组织对基层党建工作进行观摩交流，指出特色亮点、存在问题，加强和改进的意见建议，督促各基层组织自我加压，主动上手，既抓整体，又抓典型、既抓基础、又抓难点，形成相互比学赶超、争先晋位的良好局面。

（四）夯实基层党建主体责任，核心在于解决考核评价体系不健全的问题。着眼常态长效，紧扣中心、服务发展，科学设计党建工作考核评价体系，真正发挥考核的指挥棒作用。一是科学设定考核指标。本着“科学合理、简便易行、注重实绩、便于考核”的原则，坚持从实际出发，坚持权责利相统一，注重指标设置的系统性、全面性和差异性，突出考核指标的合理性、可操作性和针对性。对能够量化的指标尽量予以量化，针对不同的指标制定出不同的量化标准；对没有规范执行或统计方法的指标，易受人为因素影响难以考量的指标，尽量不予列入；对于那些不好把握、又相当重要的指标，应将其纳入定性考核，考核时进行定性分析比较，最大限度地减少主观随意性，努力把党建工作由标准模糊的“软任务”转变为责任量化的“硬指标”。二是加强分类指导。根据不同区域、不同层次、不同类型基层党组织实际，构建各有侧重、各具特色的基层党建工作考核评价体系。改进考核方式方法，把基层党建工作综合考核同分领域考核、分行业考核、分群体考核结合起来，统筹年度考核和平时考核、组织考核与群众测评、定性考核和定量考核、资料台账考核和实绩考核，实现具体化、精准化、差异化，增强党建工作考核的科学性。三是注重结果运用。除了把基层党建工作考核结果，作为评选先进的重要依据，还应把考核情况纳入各级党委（组）领导班子年终考核内容，并将考核结果作为对党委（组）领导班子工作实绩评定的重要内容及领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作不力，党员和群众测评结果较差，年度目标管理考核结果较差的，予以通报批评，限期整改；对不认真履行职责，不及时解决基层党建工作中存在的问题，造成不良影响和严重后果的，将依据有关规定追究各级党委（组）领导班子和相关责任人责任。

（五）夯实基层党建主体责任，基础在于解决履责保障不全面的问题。坚强有力的基础保障，是基层党建工作各项任务全面落实的重要前提和根本保证。坚持重心下移、资源下沉，加大基层组织建设人力、物力、财力投入，确保基层组织有能人管事、有足够资金办事、有实用场所议事。一是充实专职履责工作力量。在全市乃至全区统筹划拨一定数量编制给基层，按照党务干部占党员总数2-3%标准进行配备，进一步加大对党务干部的选配力度，足数配齐配强党务干部。采取岗前培训、专项培训、以会代训、结对帮训等多种形式，进一步加强基层组织员、专职党务专干和党建指导员队伍建设，提升党务干部特别是农村和城市社区党组织书记做党建工作的能力，真正做到基层党务工作有人抓、能抓好。二是加大保障经费投入。进一步强化基层党组织开展工作的物质保障。统筹配置党建资源，建立完善以财政投入为主、多渠道投入为补充的经费保障机制，并随着地方经济社会的发展以及网络化、信息化、科技化的发展，建立与之相适应的逐年增长的工作经费保障机制，为城市基层党建工作开展提供了充足的保障，使基层党建工作手段和设施与现代化水平同步。着力完善城乡党组织互帮互助机制，推进基层党建资源共享，形成功能互补的区域党建保障一体化。三是加强工作统筹谋划。市、县（市）两级党建工作领导小组每季度召开一次党建工作例会，分专题研究城市基层党建工作和农村基层党建工作各方面的重点难点问题，向党委提出意见建议；研究讨论拟提交党委常委会审议的党建工作重要事项。统筹安排城市及农村基层党建工作，分重点分步奏分行业分类别推进各领域基层党建工作，为基层各领域党建工作提供政治引领、理论依据、政策指导和保障服务，推动基层党的建设取得新成效。