新时代推进基层单位党建与业务工作深度融合

杨固

党的十九大报告提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。基层单位，一头连着上级部门、一头连着人民群众，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。基层单位的党建工作质量直接关系到党的执政大厦稳固与否，而基层单位党建与业务工作结合不紧密、融合不顺畅的现象一直是一个“老大难”问题。推进基层单位党建工作和业务工作深度融合，从而推动经济社会高质量发展，已成为新时代基层党建工作亟待下大力气解决的重要课题。

一、基层单位党建与业务工作深度融合的重要性

1.党建与业务融合是汲取党的百年奋斗经验的迫切需要。我们党之所以能完成革命、建设、改革时期的使命任务，与我们党一以贯之的重视加强自身建设、把党的建设与各个历史阶段的主要矛盾、中心工作深度融合密不可分的。土地革命时期、抗日战争时期、解放战争时期，党的建设与军事斗争深度融合激发了人民军队强大的凝聚力和战斗力，其中党组织的建立和健全为取得军事斗争的胜利准备了组织条件，是敌强我弱的形势下军事斗争取得胜利的根本原因；
社会主义建设时期，党的自身建设为百废待兴的新中国各项事业的恢复和快速发展提供了强大的动力；
进入改革开放的新时期后，党的建设不断加强为建设中国特色社会主义提供了方向引领和坚强保障。

2.党建与业务融合是深化基层单位改革发展的重要保障。基层单位直接面对人民群众，是政府与群众沟通联系的最前沿部门，基层单位业务工作质效关系到党和政府在人民群众心目中的形象。强化党建引领，大力推进基层单位党建与业务工作深度融合，对组织凝聚党员、整合凝聚群众，改进工作作风，助力基层单位提升“放管服”改革整体水平，确保服务功能实现等均具有十分重要的意义。

3.党建与业务融合是防范和化解廉政风险的根本之策。《党章》第三十三条规定：“各级党的国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督……”基层单位承担的是与人民群众密切相关的大量基础性、事务性工作，与人民群众直接打交道，与人民群众关系极为密切。在具体基层事务办理过程中，或多或少具有一定的“权力”，而通过发挥基层党组织的引领和监督作用，能有效督促防范和化解基层单位工作人员在业务办理过程中存在的廉政风险，从而保障党和政府服务目标的实现。

二、黨建工作与业务工作融合不畅的具体表现形式

1.基层党建与业务工作深度融合体系设计不足。实际工作中，有的基层单位党组织书记抓党建的能力薄弱，“一岗双责”意识不足，在思想上对“抓好党建是最大的政绩”、“抓好党建是失职、抓不好党建是不称职”缺乏深刻认识，在研究党建工作时，不善于围绕本单位的中心工作进行谋篇布局，对党建工作的谋划和统筹不够；
由于基层工作千头万绪，“上面千条线、下面一根针”，“人少事多”成为当前基层常态后，有的基层组织负责人不免把党建工作当做“被要求”完成的额外任务，认为完成服务群众的事务性工作才是重心，对党建工作简单强调的多、认真研究的少，甚至还存在“以会议落实会议”的现象；
在研究具体业务工作时，不知道如何借力党组织的政治功能和组织力量促进实现业务工作的目标，也无意将党建工作融入，使得“党建工作变成脱离业务的自我循环”。有的基层单位对党组织的地位作用认识存在偏差，对基层党建工作口头应付较多，实际支持力度不够大。基层党组织负责人和专、兼职的党务干部成为责无旁贷的党建责任人，抓党建工作与党员队伍和业务工作实际的结合不紧密，部分党员干部主人翁意识不强，参与程度不够，成为了事实上的“过路人”，从而弱化了基层党建工作的引领凝聚作用。

2.基层党建与业务工作深度融合的统筹力度不够。一是在理论学习上，理论学习没有与基层单位的具体业务工作相结合，从书本到书本，不是为了指导和解决实际工作中的出现问题进行学习，而是为了完成学习任务而进行学习，使干部和党员产生了学习就是“做做样子”的不良印象。二是基层党建工作虚化软化的现象在一定范围内仍然存在，表现为党员干部特别是年轻干部大多愿意直接从事一线业务性工作，认为党务工作是“虚功”，成果少、见效慢，主管上愿意从事党务工作的不多；
单位也有意将工作能力强、综合素质高的同志安排在窗口业务一线岗位、而由业务能力有欠缺的同志或年龄偏大的同志来抓党务工作，有时安排负责业务工作同志兼职党务工作。但由于党务工作有其自身规律性和特点，没有经过专门系统党务培训和锻炼的同志负责党务工作，制约了单位党建水平的提高。同时，有的基层单位党组织党务干部同时也是业务骨干，这种兼职的情况带来的是党内身份和行政职务的混淆，在实践中不可避免地产生单位例行工作会议代替党内会议的问题，特别是组织生活制度抓得不实、质量不高，一些规定动作草草应付了事，对单位内部党员干部的教育管理失之于宽、失之于软；
有的基层单位党建工作和业务工作各弹各的曲、各唱各的调，出现了“两张皮”现象，甚至引起干部群众的反感。

3.基层党建与业务工作深度融合缺乏有效载体。对党建工作开展缺乏深入人心、统一醒目的品牌和载体，共产党员示范岗、文明标兵岗、党建阵地的建设和培育不够，没有形成宣传挖掘身边党员干部先进典型的激励机制，导致形成党建工作干好干坏一个样的风气，限制了党员干部先进性和创造性的充分发挥；
有的党建品牌载体变成了纯粹的“展板工程”，微信公众号、APP及专门网站看起来类型多样，但内容大同小异，实际使用效果一般，有时甚至为完成上级下达的下载安装人数、点击指标和任务反而给党员干部和群众带来了额外的工作负担，影响了党建工作的凝集力和感召力，使得基层干部产生反感。

三、基层党建与业务工作融合不畅的原因分析

1.一些基层单位负责人对党建工作的重要性认识不够，没有形成将党建与业务工作深度融合的思想自觉。一些地方和部门负责人的政绩观产生偏差，将“以经济建设为中心”片面地理解成“经济工作压倒一切”，唯GDP论英雄，导致党建工作在基层单位的具体工作中处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的境地，难以将其与业务工作放到同等重要位置进行谋划部署和推动，这也就导致了党的基层组织政治功能弱化，没有起到汇聚单位党员力量的作用，无法形成推进业务工作的强大力量。

2.一些部门负责人对党建与业务工作的辩证关系把握不准，主观上认为党建与业务是一对矛盾，人为地把二者对立起来。他们认为党建工是“做虚功”，滿足于形式上基本完成上级安排的规定动作就可以了，认为党建工作抓细抓实了一是会挤占业务工作的时间、二是会耗费党员干部的工作精力；
有的基层单位负责人认同党建工作做好了能够促进业务工作，但是认为党建工作投入时间多、见效慢，把党建当成了一种可有可无的辅助工具。

3.对干部综合素质能力的培养需要加强。目前基层单位的既懂党建、又精业务的综合型干部人才缺乏，普遍存在懂党建的不懂业务，懂业务的不懂党建的现象，缺乏融合业务和党建的思路办法；
一些基层单位支部负责人工作能力欠缺，进取意识不强，不想抓、不会抓支部建设，使得党建工作的成效大打折扣。

4.党建与业务融合的考核机制不够完善。工作考核上业务归业务、党建归党建，没有形成业务党建双向检验的考核机制，业务干部成长提拔机会更多，对于党建条线干部的激励力度不够，同时对基层单位落实党建工作责任制的压力传导不够，一时还难以摆脱“重业务、轻党建”的既往工作运行模式。

四、解决基层党建与业务工作融合不畅的对策建议

1.强化政治引领，树立系统思维，加强对党建业务融合的组织领导。基层干部群众普遍认为，要实现党建与业务融合发展，首要的是要抓好制度设计。具体来说，一是要提高站位，强化政治引领，基层单位在部署业务工作时，要把准政治方向，站稳政治立场、提高政治能力，要把党建工作融入业务工作全过程和各环节，做到党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，实现思想同心、目标同向、工作同步、考核同搞、成果同要的目标。二是要注重整合资源，积极整合党建与业务资源，做到围绕业务抓党建，有效避免孤立的围绕党建而抓党建的情况，确保党建工作有实实在在“抓手”，抓好党建促业务，党建工作开展好了，能够为业务工作的开展提供坚强的政治保证和思想保障，使党建资源和业务资源发生化学反应，由相对独立的“两根筷子”融合为“一根麻花”。

2.突出支部建设，夯实党建业务深度融合的组织基础。“火车跑得快，全靠车头带”，要实现党建业务深度融合，必须建强支部，充分发挥支部的先锋模范作用和战斗堡垒作用。一是要抓书记，选优配强基层支部书记，上级机关在考察书记人选时，要以抓党建和抓业务两方面能力“双强”为标准，加强对支部书记的选拔培养。二是要全面推行单位下属各部门负责人同时兼任党支部书记、党小组组长的机制，充分发挥基层党组织负责人在业务条线上的的带头示范作用，树立正面榜样，引领党建和业务工作一起抓。三是要加强支部规范化、标准化建设，重视党支部制度建设，加大对支部党建经费的投入和保障。四是要严格对党员的管理和监督，着力强化基层负责人和干部对党内身份和职务的认同，促使其树立抓党建是主责主业的思想意识，严肃组织生活制度，探索创新党员管理监督的途径，利用好党员述职评议这一抓手，将党员业务工作开展情况纳入民主评议党员的必备内容。

3.加强机制建设，积极探索党建业务深度融合的新路径。一是完善激励机制。采取培树典型、推介优秀案例、奖励表彰等途径形式，引领激励基层党组织和干部党员围绕中心抓党建、抓好党建促业务，营造党建业务一起抓的良好氛围。二是优化考核机制，完善单位年度、月度综合工作绩效考核机制，将党建工作开展情况纳入单位综合工作考核范围，提高党建工作考核指标权重，特别是党建工作的一些模块设置“一票否决”机制，用考核的手段倒逼党建业务融合。三是强化考核结果运用，把月度、年度考核结果与基层单位、负责同志的绩效、奖惩挂钩，对开展党建工作成效突出、履职尽责到位的党务干部与业务条线优秀干部同样重视、同等使用，引导基层组织党员聚焦主业、担当作为。四是探索建立党建业务融合不畅问题的“预警机制”。

4.创新方法载体，丰富破解党建业务融合不畅的思路举措。一是创新融合思路，要注重紧跟形势，要全面贯彻新时代党的建设总要求，紧紧围绕推动各级党建工作要求落地见效上进行工作创新，确保融合导向正确、不偏不倚。二是创新学习方法，在组织学习时，与传统的“灌输式”、“填鸭式”理论学习方式相比，基层党组织应更多的采用互动式、体验式、情景式的方式，坚持理论学习服务于业务实践这一基本目标，做到学以致用、学为所用，使基层党组织的学习过程成为提高党员干部政治素质、增强工作能力和提升业务本领的过程。三是创新工作载体，在坚持用好支部“三会一课”、党建工作责任制考核等传统党建工作载体的同时，运用“党建+业务+互联网”的方式开展队伍建设，解决人员学习难以集中和工学矛盾等问题。在面临重大任务和重大挑战中，进行思想教育和宣传动员，成立党员突击队和临时党支部，聚集党员合力攻克重点难点问题；
在业务工作现场增设党建标识、增加党建元素，形成“叫得响、记得住、推得开”的鲜明党建工作品牌，提升党建工作的凝聚力和战斗力。

（作者单位：长沙市公安局机动车驾驶人考试中心）

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