永嘉：打出“组合拳”守护一江水

胡晓琼

“青山巍巍绿水长，都说仙境楠溪江。”位于温州市永嘉县境内的楠溪江，悠悠三百里，水长而美，处处皆风景。

近年来，永嘉县人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，始终把改善楠溪江水环境质量作为重大民生工程，全力打好楠溪江保护监督“组合拳”，坚决守护一江秀水。

督办建议  回应百姓关切

楠溪江流经“36湾72滩”，水畅不滞，缓急有度，水质优良。但楠溪之清，并非亘古不变。

早在20世纪80年代，永嘉县就着手楠溪江生态保护。1988年，永嘉县全面实施严格的产业发展控制政策，关掉了楠溪江中上游有污染的工厂，禁止新建各类污染型企业，并相继编制出台楠溪江流域生态环境保护的各项规划和文件。

可喜的是，坚持不懈的生态保护工作让楠溪江以“水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美”的绝佳风景惊艳世界。数据显示，多年来，楠溪江水体水质得到保护，生态旅游业、生态农业呈现蓬勃发展之势。

与此同时，楠溪江保护与利用的矛盾，一直存在。

“随着人们生活方式的改变以及旅游业发展，楠溪江生态环境遭到了不同程度的破坏。”“亟需解决和处理好发展与保护的关系。”……保护楠溪江生态成了人大代表关注的重点。

2017年，在永嘉县十六届人大一次会议上，徐志江、郑建国、周耀明等代表围绕楠溪江水资源保护、上游水电站生态化处置、提升楠溪江流域生活饮用水水质等提出议案建议。经大会审查决定，交县人大常委会重点办理。

人代会结束后，县人大常委会第一时间成立专项工作调研组，落实落细相关工作。通过听取汇报、座谈、专题讨论等方式，广泛征求意见建议；
深入实地调研，全面查看各乡镇以及楠溪江沿岸村污水治理和生活垃圾處理等情况；
先后赴永康、开化、建德等地学习农村生活污水治理、饮用水水源保护方面的有益经验；
通过选点取样检测水质和组织媒体明察暗访，全面掌握楠溪江水质总体状况和保护情况。在充分调研的基础上，最终形成翔实的调研报告，拍摄完成专题纪录片，向常委会专题汇报，并形成审议意见交由县政府抓好整改落实。

助推立法  筑牢法治屏障

溯江而上，永嘉县各级人大代表记不清多少次沿江实地调研。当他们看到农村生活污水直排、污水处理厂出水不达标的场景时，心中迫切希望尽早为楠溪江生态环境保护立法。

2016年，在温州市拥有地方立法权的第二年，永嘉县人大代表团就在市人代会上提出《关于制定〈温州市楠溪江保护管理条例〉的议案》。2017年，该条例被温州市人大列入立法调研项目；
2018年，列入立法预备项目；
2019年，正式列入立法计划。

2016年8月，永嘉县成立楠溪江生态环境保护立法调研领导小组，启动立法前期调研工作。调研组坚持以问题为导向，以破解楠溪江生态环境保护的难点问题作为切入口，按照“访部门、走现场、学外地”三个层面开展调研。最终，梳理归纳18个主要问题，提出了9条务实的立法建议，并形成了调研报告。

在条例起草过程中，县人大常委会先后组织召开了27场意见征求会，征求职能部门、专家学者、社会团体、沿溪村民等群体意见建议，形成法规草案修改建议，为草案的审议修改提供最鲜活的参考资料。

2019年11月29日，《温州市楠溪江保护管理条例》经浙江省十三届人大常委会第十五次会议批准通过。条例结合近年来楠溪江保护管理的实践经验，对管理体制、水质保护、考核与责任追究、生态补偿机制及原则等方面都作出了明确规定，楠溪江保护管理正式进入法治轨道。

持续监督  推动保护常态化

“条例实施两年多，我们都做了哪些工作，取得哪些成效？”

“楠溪江流域排污管建设推进情况如何？”

“在楠溪江保护区范围实施各类工程，如何贯彻环境影响最小化原则？”

……

2022年10月26日，永嘉县人大常委会召开《温州市楠溪江保护管理条例》贯彻实施情况专题询问会。

在3小时的专题询问会中，13位县人大常委会委员和人大代表围绕条例实施成效、楠溪江环境污染、渔业资源保护等方面，共提出了13个问题，追问了6个问题，直击楠溪江保护的热点难点；
相关部门、乡镇（街道）负责人现场应询，认真作答，积极回应群众关切。

楠溪江保护管理是一项需要长期坚持的系统工程。永嘉县人大常委会将条例宣传和实施情况作为监督重点，2020年、2021年连续两年，听取和审议县政府关于《温州市楠溪江保护管理条例》的宣传和实施工作情况的报告。

2022年初，县人大常委会决定就条例贯彻实施情况开展专题询问。为了确保询问取得实效，县人大常委会成立了专项工作调研组，通过部门座谈、乡镇走访、征求意见等方式，全面了解条例贯彻实施情况，并制作成专题片。会后，县人大常委会相关工委认真梳理问题建议，交县政府研究处理。今年，县人大常委会还将围绕问题的整改情况，开展“回头看”和满意度测评。

“要进一步加强跟踪问效，一以贯之、一抓到底，促使楠溪江保护管理各项任务落到实处，真正让‘绿水青山转化为‘金山银山，推动永嘉跨越式高质量发展。”永嘉县人大常委会主任胡宝锋表示。

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