本质安全生产建设模式实践与探索

林超 黄国泳 黄杰辉

（广东电网有限责任公司珠海供电局）

安全是最大的收益，对于企业而言，一场事故可能是致命性的，可能会给人民和国家带来巨大损失以及难以挽回的国际影响。而安全生产标准化管理能最大程度上发现隐患、确保安全，是企业可持续发展的必需品。通过标准化管理地实施，规范了安全管理工作，改变了脏乱差的现象，而工作环境的改变提高了员工积极性，企业的经济效益也相应得到了提高。开展安全生产标准化管理建设不仅能促进单位建立“自我约束、可持续改进”的理念，还促进单位真正落实安全生产责任制，让单位为自己负责。此外，还能保障国务院落实重要战略决策部署。把国家的法律法规贯彻、落到实处，可以稳固促进安全生产长效机制，确保企业安全生产形势逐渐好转。为此，安全建设工作须从基础做起，从企业自身做起，牢牢把握住“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持把安全生产责任具体化，落实到具体的人，具体的岗位。

本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身在正常操作或运行时具有安全性，同时还需要具备即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能，即具备失误-安全功能和故障-安全功能。在本质安全建设过程中，需要充分地结合实际情况，制定出系统化、规范化的预防和管理方案，提升安全生产能力。对于电力企业而言，本质安全生产需要通过全流程化的管理机制以及技术手段，实现综合提升。

（一）目标职责

第一，企业成立的安全管理部门，独立于其他部门之外，可以受企业副总经理直接管辖，其主要工作就是负责解决企业内外所有的安全问题。结合企业实际情况，安全管理部门需要部长一名，受过完全培训的安全管理人员五名，其中一名负责企业内部安全问题，其他的四名负责四个项目现场的安全管理，部长负责五名安全管理人员的管理以及待命值班，部长应拥有注册安全工程师证。

第二，企业需要建立安全工作责任制，定期评估、监督和考察企业员工的履职情况，而且需要把结果纳入绩效评定。与此同时，鼓励全员参与安全管理，积极响应，全员监督，努力提高企业的安全管理水平。

第三，企业开展安全文化建设活动，确立本企业的安全生产作业理念，引导全体员工贯彻执行，并将安全文化作为企业文化的一部分。企业建议安全承诺后，通关行为规范与程序，有效控制员工的行为，并让全体员工意识到自己的责任并通过安全事务的参与来给予落实，同时对员工进行激励。此外，企业利用各种传播途径及良好的沟通程序来达到较好的信息交换效果，在整个过程中自主学习与改进，做的好的给予继承发扬，尚有不足的给予改进提升，再通过评估与审核进行反馈，从而使得安全文化建设活动进一步充实，也能将安全文化进一步完善和发展。具体措施可以采取开展“安全生产月”“安全知识有奖问答”“家属开放日”等多种形式，使得企业的安全文化日益丰富完整。

（二）制度化管理

为了推动本质安全生产，相关企业需要结合生产特点，按照GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》，建立和完善相关制度，如表1。

表1 企业安全管理制度设计

针对企业的具体情况，在企业本质安全管理当中，需要充分重视上述表格中的第8 项、第13 项、第19 项管理制度等相关内容。具体包括：（1）设备设施检查、维护、保养制度。由安全管理部门负责，适用于企业内部的各种设备设施，包括消防栓、灭火器、电气设备、特种设备等。采购和选择设备时，采购的设备应具备使用说明书、完整的技术资料和产品合格证。对于新设备要认真调试、验收，及时处理解决问题，并建立档案；
对于有损坏的设备设施，及时记录和报备，及时进行报废或维修；
对于过期失效设施，要及时进行更换。设备使用人员必须经过培训，使用前后要进行日常检查，并做好记录，一般采取安全检查表的形式记录，简单方便、安全高效。此外，对于特种设备电梯，需要采取专项的安全检查。（2）危险作业管理制度。对于企业来说，危险作业主要是高处作业和临时用电作业。首先。对于高处作业，作业高度范围为2-5 米，其管理制度如表2，其次，对于临时用电作业的管理，主要是确保电工作业员工生命安全，具体管理制度如表3。

表2 高处作业相关人员职责表

表3 临时用电作业相关人员职责表

在本质安全生产当中，企业需要建立安全教育培训制度，安全教育应包括安全生产和职业卫生内容，由安全管理部门开展，每季度一次，每次培训时常应在2 小时以上，内容应结合当时企业实际情况，如安全问题或安全事故。形式多样，如案例分析、法律法规学习等。还要对培训效果进行评估和改进，可以采取撰写心得、课上答题、有奖竞赛等方式。相关培训内容可以参照表4。

表4 企业人员教育培训要求表

第一，设备设施管理。（1）更换过期失效的灭火器、紧急呼吸面罩、烟雾报警装置，并根据设备设施管理制度进行月度的检查，保存检查记录并存档。（2）建立设备管理设施台账，纸质版和电子版同时记录相关资料，并由安全管理部门负责实施和保管。（3）对于企业项目中安装后的设备设施的维护，要按照“五定”原则，确定维修方案、维修人员、维修质量、维修进度和安全措施，并进行验收和交接。

第二，作业安全。（1）清理企业内部作业环境。清理杂物，保证安全通道畅通、灭火器放置区干净、实训室的整洁。（2）把危险作业管理制度等相关制度落到实处，坚持“安全第一，生命至上”的安全理念。（3）按照规定张贴相应的安全警示标志，包括安全风险告知卡、提示标牌等。

第三，事故管理。为了提示企业本质安全管理水平，需要建立完善的文件和档案管理制度，包括事故的记录和管理，由安全管理部门进行事故台账的建立和保存。事故发生后，借助安全生产责任制明确责任人、保护现场和相关证据，进行处罚或教育，情节严重应当移送司法机关处理。同时，企业要进行安全教育总结会，由安全管理部门将事故的所有内容进行公示并围绕主要原因进行安全教育和安全培训，引以为戒，并将事故原因作为下一次安全文化建设活动的主题。除此之外，还要将事故管理纳入绩效评定部分，对做出贡献或表现优秀的员工给予奖励；
对于工作失职导致事故的员工给予处罚。

第四，风险等级管理。企业的安全风险一般为Ⅳ级，可以通过采取安全措施加以降低风险或消除风险，还可以降低事故发生的可能性和降低事故后果的严重程度两大方面出发，以此来控制风险。在本质安全生产管理当中，需要充分重视风险等级划分，完善风险等级制度。见表5。

表5 风险分级表

安全管理部门每年要组织员工、部门的自评工作，并将结果进行公示，对于优秀之处要进行继承发扬；
对于不足之处要一起进行学习改进。对于相关制度要进行一次民意调查，以问卷形式听取各个员工对该制度的看法和评价，以此来进行制度的调整或完善，持续改进和提高。安全管理部门每年要完成年度安全生产标准化管理报告，内容主要是企业当年内和安全有关的方面，如事故报告、隐患排查治理报告、安全工作开展报告等，还要明确当年内的不足和缺陷，提出改进措施，并将其纳入下一年安全工作开展内容进行落实。此外，企业要建立反馈机制，开通员工反馈渠道，鼓励员工积极谏言，对于提出意见并采用的员工，给予奖励。同时，企业主要领导要能听取员工意见，在决策方面能贴近现实，以人为本，能更好地建立安全生产标准化管理体系，提高安全生产绩效。

不论企业大小、类型，都会存在相关安全问题或隐患，而这些是企业真正实现安全生产标准化管理路上的绊脚石，棘手但并不是无计可施。本文从企业本质安全生产标准化基本规范的要求出发，提出系统化的方案。针对企业目前在本质安全生产当中所暴露出来的不足和缺陷，对症下药，按照相关标准进行整改，具有较强的现实意义。

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