“开发区专家”熊雪的官场沉浮

张铎

因为山势起伏，出门就得爬坡上坎，重庆被称为山城。近年来，随着经济高速发展，重庆也像其它大都会那样，修建起众多道路与立交桥。由于特殊的地理环境，重庆这些依山势而建，纵横交错的路桥，常令导航系统“陷入迷茫”。因此，重庆也被称为一座“令导航失灵”的城市。

当地还有一句戏言：老重庆能认得清路，却分不清这座城市里的开发区。过去三十多年里，重庆主城成立过多个经济开发区，彼此之间又进行过多轮调整。因此，普通市民可以热情地为客人指路：哪里是江北、哪里是南岸，但对于高新区、经开区、北部新区等概念却有些混淆。

熊雪这个老重庆却是例外。曾有重庆市某主要领导评价说：“要弄懂重庆开发区的事，就去问熊雪。”官至重庆市副市长的熊雪，曾在多个开发区担任主要领导职务。谈起重庆各个开发区，他都能如数家珍。

2019年，熊雪升任重庆市副市长后，一直兼任重庆高新区的“一把手”。因为他对开发区工作十分熟悉，一度有传言说，熊雪年龄到站，卸任副市长后，还将在高新区主持一段时间工作。

然而，2023年初重庆市两会换届选举，一系列人事调整完成后，外界对于熊雪的仕途却产生了深深的忧虑。

波折的仕途

在2023年重庆市两会上，熊雪卸任副市长，也没去人大、政协任职。很快，重庆高新区完成“换帅”，一名新晋升的副市长接替熊雪任高新区党工委书记。

到了2月下旬，全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会发布报告，称“在2980名当选代表中，3人不符合法律规定的代表的基本条件，依法不确认其第十四届全国人民代表大会的代表资格”。

担任过重庆多个开发区主要领导的熊雪对重庆的各个开发区都很熟悉。

對比各省区市选举产生的第十四届全国人大代表名单和新华社发布的第十四届全国人民代表大会代表名单，发现重庆市有1人未能通过审查，此人即是熊雪。

外界议论纷纷，但熊雪仍出现在公众场合。卸任副市长后，他还是市政府党组成员，依旧主持会议或前往区县视察指导工作。

似乎，所有人都在等待一个最终的结局。

熊雪，出生于1962年，土生土长的重庆人。20岁从重庆第一师范学校毕业后，即进入机关工作。一名早年与熊雪有交集的人士介绍，熊雪的父辈是官场人士，熊雪早期仕途很顺，26岁即成为正处级的共青团南岸区委书记（当时重庆为计划单列市）。1995年，33岁的熊雪成为南岸区副区长。1997年，重庆直辖，熊雪继续担任南岸区副区长，级别提升成为副厅。

据一名熟悉当地政情的人士介绍，年纪轻轻便官场得意的熊雪，身上有一种袍哥性格，对朋友很耿直，也喜欢讲排场。熊雪的第一学历是专科，此后曾攻读在职本科学历。他读在职学历时，全是坐小轿车去上课，他在里头听课，司机等候在外。后来有人开玩笑，说老师每天坐公交来讲课，还不如学生。于是熊雪又专门安排一辆车，负责接送授课老师。

熊雪35岁成为副厅级官员，此后7年一直担任南岸区副区长，直到2004年，他赴江津任市长。当时，江津还未设区，党政“一把手”仍是副厅级。不过，对于熊雪来说，这还是提拔重用。熊雪任南岸区副区长前后近十年，据说一度颇有牢骚。到江津工作后，整个人似乎为之一振。然而很快，熊雪就在江津栽了跟斗。

熊雪主要的问题是求官心切，私下里搞了些小动作，引得班子同事十分反感，进而影响到上级领导对熊雪的印象。2006年，江津市“一把手”人事调整，熊雪渴望能接棒市委书记，然而最终落空。到了年底，熊雪还被调离江津。“当时江津处在撤市设区的关键时刻，熊雪在江津区正式成立前一个多月被调走。”相关人士透露。

江津市为副厅级，撤市设区后升格为正厅。关于熊雪究竟是不是江津首任区长，当年还有过一段波折。国务院批准江津撤市设区在2006年10月，重庆方面举行江津区成立大会是在2007年2月，熊雪在2006年12月调离江津。熊雪认为，自己就是江津首任区长，级别在当时已是正厅，调往高新区，即便任副主任，级别也应是正厅。有关部门却认为，国务院批准成立江津区与江津区正式成立间隔了一段时间，熊雪既然在江津区正式成立前离开，那级别只是副厅。

郑洪。

从党政主官调到高新区任副职，熊雪原本就已经不满，后来又冒出一个级别问题，更是令他火冒三丈，最终前往市委大院找相关负责人大闹一场。

2006年底，熊雪离开江津，来到重庆高新区任党工委副书记、管委会副主任。此刻的熊雪有些心灰意冷，但来到高新区任职，却是他与开发区工作结缘的开始。

与郑洪的交集

重庆高新区1991年经国务院批准成立，是全国5个综合改革试点开发区之一，此后高新区的辖区面积与管理体制经历过多轮调整。在2006年左右，高新区的绝大部分区域属于九龙坡区。当时，九龙坡对外宣传时，都说该区是重庆高新区所在地。高新区的许多社会管理职能，也得借助九龙坡区完成，比如高新区居民的身份证上仍印着重庆市九龙坡区。甚至在数年之后，高新区直接下放由九龙坡管理，九龙坡区委书记兼任高新区“一把手”。

当熊雪怀着晦暗的心情来到高新区时，担任九龙坡区委书记的是郑洪。九龙坡区主要领导兼任高新区“一把手”，还是数年之后的事，此时的郑洪，并未兼任高新区的职务。不过，九龙坡与高新区之间的各种联系很多，郑洪与熊雪这对老朋友之间，打的交道也不少。

2023年3月，重庆市人大常委会原副主任郑洪落马。熊雪与郑洪均为重庆本土官员，大多数人翻阅两人简历，多认为他们没有交集。但一名重庆当地人士介绍，熊雪、郑洪的交集并不少，只是没有体现在公开简历中。郑洪是江津人，在江津工作、生活了近四十年，官至江津市委副书记。尽管郑洪此后调离江津，但对于故乡的“关心”多年来丝毫不减。郑洪退休后，长期担任某协会会长，该协会的许多活动都在江津举行。熊雪任江津市长时，即与在外地为官的郑洪熟识，熊雪与某些班子成员关系不睦，郑洪还帮忙做过工作。熊雪来到高新区后，与郑洪的直接工作联系愈发频繁。

据悉，向熊雪、郑洪行贿的人员名单中，有多人是重叠的。一名从江津发家，后在九龙坡、高新区承揽了大量工程的丁姓富商，与熊雪、郑洪的关系都很好。这名富商曾在九龙坡乘坐一辆价值数百万的豪车，十分高调，豪车所挂的后三位相同、寓意吉利的车牌，据传就是郑洪直接给交管部门打招呼办的。这名富商从2022年底便处于失联状态。

从即将撤市设区的江津政府的“一把手”，到高新区任副职，所有人都能感受到熊雪的低沉与郁闷。他甚至说过“等着退休”之类的话。此刻谁也没想到，熊雪的官运即将迎来一波“反弹行情”。

当地人士分析，熊雪能在官场翻身，一来是因为上级领导的人事调整，二来得益于那段时间重庆开发区管理体制的频繁调整。

从上世纪九十年代开始，重庆主城先后设立了三大开发区，分别是高新区、经开区、北部新区。2007年底，重庆开发区的发展迎来一次重大调整，重庆市委、市政府决定对北部新区、经开区、高新区实行“三区合一”的管理体制。因为管理体制的调整，原本在高新区任职的熊雪名正言顺地变成了北部新区管委会副主任兼市高新区管委会副主任。同时，因为对开发区的领导干部进行高配，熊雪被正式明确为正厅级。

仅仅两年之后，重庆两江新区成立，同时决定不再实行“三区合一”管理体制，经开区与高新区分别由南岸区与九龙坡区接管，北部新区成为了两江新区的核心区。管理体制的调整意味着人事的变动。在此轮“分家”中，熊雪没有回高新区，而是留在了北部新区。他成为了北部新区的“一把手”，同时兼任两江新区管委会副主任。

短短数年之内，开发区管理体制多次调整，外界议论不少，普通市民更对各个开发区的范围、概念一头雾水。然而熊雪却从中受益，不仅从当年的失意中走了出来，还因为丰富的开发区工作经历，成为许多人口中的“开发区专家”。

北部新区的“熊老板”

掌舵北部新区，是熊雪担任“一把手”的起点。正是从此时起，他被越来越多的人称为“熊老板”。

各方资源高度倾斜北部新区，在这样一个开发区任“一把手”，熊雪手中的权力非常大。北部新区处于高速发展阶段，上马了大量基础设施。当时有一句话流传出来：“想中标工程找某某或许可以，但要顺利结算工程款，必须找熊雪。”还有一些招商引资企业，为了争取优惠政策，也在熊雪身上花了不少功夫。久而久之，无论外面的企业主，还是开发区下属，都称熊雪为“熊老板”。

有知情人士透露，熊雪任副职时，出席一些企業的活动，企业会发红包。对这些红包，熊雪偶尔会收下。不过，当他成为开发区“一把手”后，这些红包是绝不收的。但是，不收红包的熊雪却喜欢上了高尔夫，在重庆的球场打不过瘾，每到周末就和一群商人朋友坐飞机去外地。中央八项规定出台前，熊雪对这些事毫不避讳，经常在饭局上和别人交流高尔夫球技，点评各大高尔夫球场的优劣。中央八项规定出台后，熊雪收敛了些，起码不会在人多的场合大聊高尔夫。

熊雪不喜欢喝茶，喜欢喝柠檬水。无论他去哪里视察，下属都会提前准备好柠檬。有些下级单位不清楚“熊老板”的习惯，仍旧沏茶端上来，引得熊雪颇为不悦。

一名与熊雪有过交集的人士介绍，熊雪有能力，工作中雷厉风行，但对权力抓得太紧。他很喜欢在小圈子里用人。当上北部新区“一把手”后，他从曾经工作过的南岸、江津等地，调了不少干部过来。其中有些干部，公开说“只听熊老板的话”。

另一名曾在北部新区工作过的人士介绍，熊雪脾气火爆，喜欢讲排场，但在工作中确实有魄力，敢于担责。曾经有一段时间，开发区的几家企业资金出现困难，银行不肯贷款。熊雪直接指示开发区的金融担保公司为相关企业提供担保，还说出了事自己负责，最终把钱贷出来，救活了企业。

十三年后的“回家”

2013年底，熊雪离开北部新区，调任永川区委书记。永川距离重庆主城约一百公里，驾车需一个多小时。一名重庆政界人士介绍，熊雪早就有担任区县“一把手”的机会，但他却婉拒了，表示不愿离开北部新区。后来，熊雪之所以改变主意，大概是觉察到，自己继续在北部新区独掌大权的日子不多了。

就在熊雪离开一年多后，重庆做出撤销北部新区，原北部新区管委会的工作人员全部整合进入两江新区的决定。自此，在重庆开发区发展历程中占有举足轻重地位的北部新区，成为一个历史名词。

在永川工作的三年，熊雪依旧毁誉参半。一种观点认为，熊雪善于抓经济工作，与企业互动良好。当时，永川的招商工作成效不错，吸引了一批国内外优秀企业。永川在机场等地投放一批广告，宣传各大企业选择永川。这组广告效果不错，既宣传了永川，又给企业打了广告。有人认为，既然是双赢的事，企业可以出一部分广告费，某些企业也同意了。熊雪得知情况后，立刻制止了，说不能问企业要一分钱。

2017年，时任重庆市商务委主任熊雪到圣名世贸环球城调研。

另一种观点则认为，熊雪带来了一帮商人朋友，在土地开发、企业兼并等领域仗着关系巧取豪夺。一名永川本土企业家近年来一直在告状，说自己辛苦建立的一家工厂，被一名来自重庆主城的商人低价收购，此后又破产重组，把自己踢出局，数千万投资化为泡影。这名企业家坚称，来自重庆主城的商人与熊雪关系很好，早年在北部新区时就是铁哥们。目前，该企业家正在积极申诉，事实真相还有待进一步调查。

2016年，熊雪离开永川，调任重庆市商委主任。外界多认为，熊雪已经54岁，从区县“一把手”调任部门负责人，或有从主干线退下来的意思。然而两年之后，熊雪的仕途却重拾升势。2018年，他调任重庆市发改委主任，一年后，57岁的熊雪升任重庆市副市长，同时兼任重庆高新区党工委书记。

十三年前，熊雪仕途失意時，来到高新区，由此开启了自己在开发区的工作生涯。如今重回高新区，熊雪在公开讲话中称“回家了”。不过，十三年过去，高新区这个“家”已经经历了太多变迁。

重庆高新区成立于1991年，经历过此前的“三区合一”与下放九龙坡管理后，整个重庆的发展重心在北部的两江新区，高新区一度稍显落寞。直到2019年，高新区终于等来了“扩容升级”，新的高新区面积已比原来高新区扩大了4倍。从2020年1月1日起，重庆高新区全面独立运转，实施对直管园经济社会一体化管理。重庆媒体评价，过去的重庆只有两江新区一部引擎，此后将进入“双引擎时代”，由两江新区与高新区一起拉动全市经济快速发展。

显然，将高新区“扩容升级”，是整个重庆经济发展中的一步关键棋，因此外界对谁将掌舵新的高新区颇为关注。一名当地人士介绍，此前传出过几名人选，后来确定是熊雪来高新区，并且同时提拔熊雪任副市长时，许多人欢欣鼓舞。一来此举说明组织对高新区的重视，二来熊雪对于开发区建设的确有丰富经验。

熊雪“回家”了，他也把自己当成一个“大家长”。有相关人士透露，高新区“扩容升级”，管理机构几乎重新搭建了一遍，许多熊雪在北部新区以及永川的老部下来到高新区，担任重要职务。此外，许多与熊雪关系亲密的企业主也来到高新区，承接了大量工程。

据一名知情人士介绍，熊雪落马的导火索，正是他的那些老部下、老朋友相继出事。比如两江新区开发投资集团有限公司原总裁刘鸿，当年在南岸时即是熊雪下属，后又来到两江新区，继续与熊雪共事。此外，包括丁姓富商在内的多名商人，近年来在高新区承接大量工程，如今也被相关部门带走协助调查。

2023年初，熊雪卸任副市长且未被确认全国人大代表资格后，有关他将落马的传言不断。其间，熊雪仍以市政府党组成员的身份工作。3月中旬，熊雪到重庆万盛经济技术开发区调研工业企业运行和能源保供工作。这是他最后一次出现在公众场合。干了多年开发区工作的熊雪，在一场调研开发区的活动中完成了谢幕。

此后，靴子落地。2023年5月11日，中央纪委国家监委网站发布消息：重庆市政府党组成员、原副市长熊雪涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。内心“导航失灵”的熊雪，最终迷失在山城复杂纵横的路桥之中。

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