新形势下绿色壁垒对我国蔬菜出口的影响

摘 要 目前，绿色壁垒已成为非关税壁垒新趋势，对我国蔬菜出口造成重大影响。为应对绿色壁垒挑战、适应国际贸易环境，通过文献研究等方法，分析了绿色壁垒的成因、特点、主要制度表现形式及我国蔬菜出口现状，揭示了绿色壁垒对我国蔬菜出口的影响，包括降低出口额、增加出口难度、影响国际竞争力及加剧贸易摩擦等，并从政府和蔬菜行业两方面提出对策。

关键词 绿色壁垒；
蔬菜出口；
影响因素

中图分类号：F752.652 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.030

加入世界贸易组织后，我国的蔬菜出口贸易在规模和数量上都有了显著发展。农业作为基础产业，占据了我国对外出口贸易总额的较大比例。然而，绿色壁垒的实施给我国蔬菜出口带来了重大影响，成为出口的巨大障碍。如何打破壁垒、提升蔬菜出口行业的核心竞争力，是当前我国发展蔬菜出口贸易需要解决的重要问题，不仅对我国今后的蔬菜出口有重要影响，而且对制定相关行业政策具有实际意义[1]。

1 绿色壁垒的相关概述

绿色壁垒是指发达国家在国际贸易中，为实现生态环境保护及公众健康的目标，刻意设定高于国际公认或多数国家难以达到的环保标准，进而限制或禁止进口他国商品，以实现贸易保护的目的。

在发达国家，消费者逐步培养出对绿色产品的偏好和绿色价值观，为发达国家设置绿色贸易障碍创造了有利的环境和条件。在20世纪90年代，随着全球化的深化和世界贸易组织的成立，传统的贸易障碍的应用范围受到了限制。为了保护自己的利益和产业，发达国家开始探索新的贸易保护手段。在此背景下，绿色贸易壁垒应运而出，迅速崭露头角。绿色壁垒具有虚假性、不平衡性、隐蔽性、广泛性及坚固性的特点，在制度层面表现为环境附加税、绿色标志制度、绿色产品加工标准、绿色包装制度及绿色补贴制度等[2]。

2 我国蔬菜出口贸易发展现状

我国历来是农业大国，20世纪80年代以后，我国蔬菜产业快速发展，在生产规模、生产技术、生产能力等方面均达到新水平。我国蔬菜播种面积从2017年的1 998.107万hm2上升到2021年的2 198.571万hm2，播种面积逐年增加；
产量从2017年的69 192万t上升到2021年的77 548万t，且增幅逐年增大。同时，在我国加入世界贸易组织后，蔬菜的生产与出口数量随之增加。综上所述，我国蔬菜总产量稳中有升，跨地区流动性加强，在生产和供给方面具备良好的规模优势。

根据《中国农业展望报告》及我国海关统计数据，2022年我国蔬菜总产量达到7.91亿t，较去年同期增长2.0%。蔬菜出口在农产品出口总额中占比20%，继续成为农产品贸易顺差的领域之一。联合国粮食及农业组织数据显示，全球前五位蔬菜出口国分别为中国、墨西哥、西班牙、荷兰和意大利，其中我国蔬菜出口量占全球总量的14%。这表明，我国既是全球最大的蔬菜生产国，也是最大的蔬菜出口国[3]。

相较于粮食作物，我国蔬菜品种丰富、品类多样。据海关数据，大蒜是我国蔬菜出口的主要品种，占比达到19.1%；
其次是番茄，占比为10.4%；
其他主要品种包括胡萝卜、蘑菇、马铃薯等。同时，各地区依托蔬菜主产区，形成了具有特色的产业发展格局，如冷藏蔬菜、蔬菜汁、蔬菜罐头等[4]。

我国蔬菜出口对象主要集中在亚洲，占比高达74.0%；
欧洲和北美洲紧随其后，分别占12.2%和6.9%。从出口的具体国家和地区来看，日本是我国蔬菜出口的主要市场，占比为14.4%，其次是越南和韩国，占比分别为12.9%和7.6%[5]。

总体上看，我国拥有大量劳动力，因此对于劳动密集型产业，我国有着极大的比较优势。但是，在出口蔬菜的对外贸易中仍存在一些劣势，如出口的蔬菜商品种类单一；
主要出口地区仍集中于亚洲，市场结构单一；
我国蔬菜种子面临“卡脖子”问题，技术不发达等，这些劣势都是使我国蔬菜出口的国际竞争力下降的原因[6]。

3 蔬菜出口受绿色壁垒的影响

3.1 降低出口额

绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的冲击最为直接，使我国蔬菜产品出口数量下降，经济收益下降。为限制我国蔬菜出口，实行绿色贸易壁垒的国家根据自身的生产水平制定严格的法律、法规、技术标准，同时采取烦琐复杂的检测制度；
而我国在短时间内无法完全适应，因此只能暂时减少对这些国家的蔬菜出口，导致经济收益减少。

3.2 加大出口难度

发达国家通过各种苛刻、烦复的检验程序，以及利用世界贸易组织规则中的漏洞，使我国的蔬菜产品在世界范围内的准入壁垒大大增加。例如，美国推行ISO9000品质体系认证，对各项指标都有严格要求，加大了我国蔬菜产品的出口难度。

3.3 影响竞争力

长期以来，我国蔬菜产品以质优价廉而闻名世界各地。但绿色贸易壁垒对进口农产品设定了层层限制，对进口蔬菜设定了更高的标准，急剧加大了我国蔬菜产品的出口难度，这迫使企业需要在各环节建立健全、无污染的管理体系，如支付额外的环境测试费、认证费和服务费等，企业的总成本因此增加，蔬菜产品的价格相应提高，我国蔬菜产品在国际市场上的价格优势逐渐丧失，竞争力被削弱。此外，蔬菜产品不断被拒收，会影响我国出口蔬菜产品在国际贸易市场中的信誉，导致国际竞争力减弱。

3.4 贸易摩擦加剧

绿色贸易壁垒易产生“连锁效应”，从而加剧我国与其他国家的贸易摩擦。现阶段，我国的主要农产品贸易伙伴包括美国、日本、韩国和欧盟国家等，其中大多数是世界贸易组织的贸易与环境委员会成员。但这些国家大多实行绿色贸易壁垒政策，对进口实行严格限制，给我国的农产品出口造成了沉重的负担。发达国家不断提高农产品进口的标准，是一种间接的市场排外现象，加剧了各地区间的贸易摩擦。

4 问题剖析

4.1 农药残留问题

在设立绿色壁垒的背景下，发达国家对进口产品的市场准入要求更高，对蔬菜产品的农药及相关物质残留有更严格的规定，蔬菜产品的检测手段和检测方法更是五花八门。随着我国社会经济的快速发展，为了确保蔬菜产量，蔬菜种植期间通常会使用农药、化肥。相关资料显示，我国农药施用量居世界第一，年农药施用量在80万t以上；
且我国蔬菜行业监管部门监管不力，无法对该行业实施全面有效的监管，导致蔬菜农药残留状况比较严重。例如，2006年，日本实行“肯定列表制度”，在我国向日本出口的两批菌类蔬菜中检出了0.14 mg·kg-1和0.09 mg·kg-1的毒死蜱，因此被扣留，对我国蔬菜出口造成影响[7]。

4.2 绿色包装问题

随着世界经济一体化程度的不断提高，我国蔬菜产品的出口额也在不断增加。在农产品出口过程中，农产品的包装与标签是否符合要求是决定农产品是否能出口成功的一个重要因素。发达国家在进口蔬菜产品的绿色包装方面有很严格的规定，然而在目前阶段，我国出口蔬菜包装的技术、形式和材料都与发达国家对绿色包装的要求之间有很大的差距，包装不合格、错贴标签、没有英文说明等问题使我国蔬菜出口受到很大限制。

4.3 绿色卫生检疫问题

发达国家出于对人体及动物健康的考虑，对进口蔬菜的检验有严格规定。发达国家规定的标准通常超出环境保护的需求，导致发展中国家的出口产品因为达不到这些标准而遭到禁运。例如，日本在修改后的《食品卫生法》中，对于进口的食品有明确规定。该规定主要针对来自特定国家的某些食品，若在检查中发现最新检验的60个进口食品样品中，不合格率超过5%，或存在引发公共健康事件的风险，或存在食品成分变异的可能，则需要对该批次进口食品进行“自主检查”“监测检查”和“命令检查”3种级别的检查。日本另有《植物检疫条例》，规定的条件极为严苛，致使我国出口到日本的蔬菜数次被扣押、销毁。

5 对策

5.1 政府层面

针对我国蔬菜出口面临的农药残留、绿色包装及检疫问题，政府应从以下两个方面做出相应措施。

1）增强人们对绿色经济的认识[8]。随着人们生活质量的不断提高，越来越多的消费者开始关注绿色消费。因此，政府应加强媒体宣传，将绿色经济和环境意识融入每个人的生活中，使人们清楚地认识到绿色生产的重要性，扩大绿色蔬菜产品的市场，督促蔬菜生产行业以更加严格的标准进行生产，以便更好地应对来自海外的绿色贸易壁垒。

2）强化监督管理制度。对蔬菜生产进行全程监管，控制蔬菜品质，实现从田间到餐桌的全程监管，从根本上解决蔬菜的品质和安全问题。要对蔬菜栽培过程中农药、肥料的使用进行严格管理，督促农民合理施用，防止农民为了增产、增收随意乱用；
同时要加大对蔬菜加工企业的监管力度，做到“洁净”“绿色”化；
对出口蔬菜产品的包装进行监管，要求使用环保、无污染、可回收的材料，并严格规范标签、说明的内容及形式，以使其符合出口产品包装要求。

5.2 行业层面

针对我国蔬菜出口行业面临绿色壁垒的问题，整个蔬菜行业应从以下4点采取相应措施。

1）针对农药残留问题，相关种植企业应提高环保意识，规范监督流程，防止农药的过量使用。行业内部要进行产业结构调整，逐步淘汰高毒高残留的农药产品。种植者应注意合理施用农药，合理栽培；
并且要对症用药，由专业技术人员确定具体病种，再根据实际病程使用农药；
对于某些蔬菜需要混合混用农药的，要科学合理，保证混合后药效不降低，也不增加对人体的伤害[9]。

2）针对绿色包装问题，相关企业应加大科技投入力度。技术创新是促进农业发展的重要因素，企业应根据国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布的《绿色包装评价方法与准则》，严格设计生产出符合低碳、节能、环保、安全要求的包装。同时，行业内要形成较为一致的质量检测制度，并进行监督管理，避免出现包装不符合要求的问题[10]。

3）针对绿色卫生检疫制度问题，出口蔬菜产品生产者应密切关注国际先进标准，积极申请绿色认证，如ISO质量体系认证等，建立规范化的绿色管理体系，严格遵守相应的检验检疫法律法规，并严格履行出入境检验检疫标准体系框架。同时，出口蔬菜产品生产者应实施绿色生产，尽可能避免生产过程中的各种污染。此外，出口蔬菜产品生产者应推广绿色营销，在实际营销过程中，适当增加绿色成本的核算内容，将各项环保成本融入整个营销活动的成本核算，并最终确定符合绿色营销需要的绿色产品价格。

6 结语

我国作为农业大国，近年来蔬菜出口却遭遇绿色壁垒限制。这种贸易保护形式让我国在进行出口贸易时处于被动，不利于我国国际贸易的发展。为应对绿色壁垒，需采取积极措施，使我国在全球化的背景下更好地参与国际贸易竞争，实现可持续发展的目标。

参考文献：

[1] 汤咏.中国蔬菜出口影响因素实证研究[D].南京：南京农业大学，2006.

[2] 贺珍瑞.绿色壁垒对我国蔬菜出口的影响及对策[J].贵州农业科学，2009，37（8）：176-178.

[3] 樊浩挺.浅谈绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响[J].中国商贸，2009（17）：156-157.

[4] 张金平.中国蔬菜出口现状及发展对策[D].南京：南京农业大学，2006.

[5] 李锁平.中国蔬菜产业的经济学分析与政策取向研究[D].北京：中国农业科学院，2006.

[6] 周航.绿色壁垒对中国蔬菜出口的影响及对策分析[J].现代营销，2011（5）：144-145.

[7] 李玉辉.绿色壁垒对我国蔬菜出口的影响及对策[J].经贸实践，2017（23）：39-40.

[8] 卢茹.绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响[J].商，2015（15）：118-119.

[9] 韩洪杰.绿色壁垒对我国蔬菜出口的影响和对策[J].才智，2010（24）：327.

[10] 田小利.绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响分析[J].中国商贸，2010（12）：194-195.

（责任编辑：刘宁宁）

作者简介：张传蕊（2001—），在读硕士，研究方向为农村发展。E-mail：
993654230@qq.com。

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