四川创新探索破解村级增收难题——四种模式拉着村集体经济“加速跑”

□ 燕 巧

2023年11月11日，彝历新年将至，四川凉山彝族自治州金阳县派来镇则祖中心村迎来喜事：村集体经济第一次分红，全村383户人人有份。通过发展养羊项目，则祖中心村集体经济纯收入达11万元，部分被留存用作后续生产外，10万元按贡献大小被发放给村民，最多的一户拿到了3000多元。

近年来，四川省脱贫地区将发展壮大新型农村集体经济作为乡村产业振兴的切入点和突破口，积极创新探索破解村级增收难题，通过产业带动型、资源依托型、协作共赢型、服务创收型等发展模式，助力脱贫地区村集体经济“加速跑”。

“虽然脱贫了，但底子依然薄弱。”回想起三年前刚到安吉村的情形，雅安市名山区安吉村驻村第一书记张耒不禁感慨。

安吉村地处莲花山脉腹地，玉溪河左右干渠夹村而过，以前经济发展主要以传统农业为主。“都说名山区出茶叶，可我们村产量只有其他地方的一半。”张耒介绍，脱贫攻坚期间安吉村探索发展猕猴桃产业，并在2018年退出贫困村。但前两年，猕猴桃产业受溃疡病和根腐病影响减产，许多农户收入随之下降。

“刚到村上的时候，村集体经济收入只有2万元。”张耒介绍，2021年，安吉村村集体经济收入主要依靠大棚出租，但业主常年亏损，村集体经济基本处于“空壳”状态。

怎么发展？走访调研后，张耒发现村民大都掌握猕猴桃种植技术，“这个产业还是得扶起来。”2021年，村里联系省农科院、四川农业大学专家教授进行科技助力，同时引进陕西“瑞玉”晚熟、高抗病性猕猴桃品种，改良了1202亩，猕猴桃产业重现生机。

安吉村还积极争取申请村集体经济扶持项目，将闲置的村委会办公地改扩建为“安吉村电商孵化园”。这样一来，村委会变身助农直播间和冷库，注册了村集体商标“崃巴石”，2022年安吉村村集体经济收入达21.75万元。“2023年村集体经济收入将突破100万元。”张耒说。

雅安市95%的面积都是中高山区，发展村级集体经济基础弱、底子薄、体量小。这也是四川省大部分脱贫村发展村集体经济的痛点。

2023年5月，雅安市启动“党建引领项目强村”村集体经济项目推介会暨“组团式”帮扶薄弱村，综合考虑村集体经济年经营性收入总量、质量、发展后劲等因素，确定对60个相对薄弱村进行为期两年的组团帮扶。

不只雅安，2022年以来，广安、遂宁等地都相继开展村集体经济消薄扶强计划，即消除集体经济薄弱村，扶持培育一批集体经济强村。

2022年，广安市出台《农村集体经济“消薄扶强”计划实施方案》，从资金、项目、土地、税收金融、拓宽渠道、激励奖励等6个方面提出具体措施支持农村集体经济发展。

枫木村位于广安市广安区东岳镇，绝大部分劳动力在外务工，是典型的无突出特色、无强村产业、集体经济收入低的脱贫村。通过“消薄扶强”计划，枫木村争取到100万元消薄扶强资金和22.5万元乡村振兴帮扶资金，建起桑园、蚕房和粮食基地。2022年，依靠“蚕桑+种稻”，村集体经济毛收入达62万元。

四川省乡村振兴局相关负责人介绍，各地脱贫村发展村集体经济基础条件不同，但在发展模式上有路径可循，目前已探索出4种发展模式：产业带动型、资源依托型、协作共赢型、服务创收型。

这几日，乐山市夹江县金银河村正在抓紧育茄子、番茄等蔬菜苗。“我们的育苗工作一年四季都在进行，每个品种的育苗周期在25～28天，都是约好的订单，不用担心销路的问题。”金银河村党委书记王俊海介绍。

金银河村地处青衣江西岸，有肥沃的土地和区位优势，蔬菜规模化种植面积达7000亩，包括4000亩蔬菜出口备案基地，年产值2.4亿元。村里引入社会资本、整合乡村振兴资金，成立村集体资产股份农资合作社，流转300亩土地打造现代智慧农业产业园，2022年仅蔬菜产业就为村集体经济带来纯收入80万元。

“‘产业带动型’集体经济，主要鼓励支持村级集体经济组织结合特色优质资源，发展一批带动能力强、经济效益好、覆盖面广的特色产业。”四川省乡村振兴局相关负责人介绍。

以抱团发展为特色的“协作共赢型”也是村集体经济的重要发展方式。

“在肉牛产业方面，一开始我们就是3个村联动抱团发展。”泸州市叙永县江门镇高家村第一书记张驰介绍，高家村地处偏远，以前属于乌蒙山集中连片特困地区，种植业基础条件不佳，经过走访调研后决定发展养殖业。如何形成品牌？高家村联合白腊乡的亮窗口村和高峰村一起抱团发展，并注册“乌蒙好牛”品牌，亮相多个电商平台和特色展销会。2021年，高家村集体经济纯收入达102万元，连续4年居全县第一。

“资源依托型”集体经济，主要根据区位优势和资源特点，结合市场需求，发展现代高效生态休闲观光农业、乡村旅游和特色产业等。

这个冬天，甘孜州道孚县鲜水镇新江沟村格外热闹，来自全国各地的游客纷纷来到刚投运的兴疆沟温泉酒店。“村里一直有优质的温泉资源，但以前没有充分开发，也没有为村集体带来收益。”鲜水镇党委副书记泽绒拥珍介绍，2023年，新江沟村借助资源优势，与勒斯加村、足湾村、道孚沟村共同投资建设温泉酒店项目，预计可实现40万元的村集体经济收入。

2023年，道孚县因地制宜制定村集体经济收入增长措施106条，大力实施资源开发、产业带动、飞地借力等发展模式，有效扭转村集体经济收益下滑的势头。截至2023年12月，全县118个行政村已实现村集体经济收益1573.75万元，较2022年增长161.33%；
68个脱贫村村集体经济收益776.29万元，增幅达101.42%。

“服务创收型”集体经济，主要支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后农业生产性服务，支持具备专业条件的村级集体经济组织按规定优先承建农村生产生活基础设施建设项目。

达州市宣汉县胡家镇鸭池村依托“稻鱼香”综合种养示范区建设，全面推进农事服务社会化，培育本土农机专合社2家，通过稻田鱼“137”收益分配模式，农户、合作社、村集体三方实现互利共赢。“2023年村集体经济收入预计可达17.6万元。”鸭池村党委书记冯涌说。

金银河村的稻田沟渠有堵塞和损毁，修缮的钱从哪来？“主要靠村集体经济收入。”王俊海介绍，村集体经济收益的20%用于公益事业，30%用于合作社的再生产、再发展、准备金等开支，50%用于分红，为村级治理进一步注入“活水”。

村集体经济的一部分收益还用在“积分超市”。“村民做事得积分，用积分可以在超市兑换礼品，积分排名靠前的家庭可以获得奖励。”王俊海介绍，在积分治理的激励下，现在村里参加志愿服务的村民多了，村子也变干净整洁了。

宜宾市高县文江镇胜利村有全市最大的易地搬迁安置区。通过盘活资源、引入职业经理人等方式，逐步发展起以牛角梳厂、胜利冻库、水上乐园等为重点的集体经济产业园，提供稳定就业岗位180余个、临时就业岗位1000余个。2022年村集体经济收入近690万元。

“村集体经济收入合理分配，又反哺村建设和村民生活。”胜利村党委副书记、纪委书记何模春介绍，村集体经济收益拿出20%用于村公益事业，制定了专项扶智计划，举办农民夜校、职业技能提升培训等；
为群众提供贴心的便民服务，为老弱群众提供生活物资配送服务，代缴水、电、气费等。

“村集体经济壮大了，改变以往村集体无钱办事、服务欠缺的窘迫局面，提升了乡村治理水平。”四川省乡村振兴局相关负责人表示，村集体经济是乡村振兴的重要抓手，也是优化乡村治理的关键突破口，有助于加快宜居宜业和美乡村的建设步伐。

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