预算管理一体化在行政事业单位中的应用探析

高凌霜

随着中国财政体制改革的深入推进，预算管理一体化在行政事业单位中的应用日益受到关注。本文首先介绍了预算管理一体化的内涵和相关理论概述，包括以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一规范各级财政预算管理，并将制度规范与信息系统建设结合，推动现代财政制度建设。接着分析了行政事业单位应用预算管理一体化的必要性，包括满足文件要求和提升预算管理水平的需求。然后指出了行政事业单位实施预算管理存在的问题，如预算管理意识不强、预算编制方式滞后等，并提出了相应的解决措施，如融入正确的预算管理思想和加强绩效考核等。最后，提出了行政事业单位应用预算管理一体化的优化建议，包括加强网络安全建设、完善系统功能设置等，旨在提升行政事业单位的管理水平，从而推动行政事业单位的改革与发展。

行政事业单位作为公共组织，其预算管理一直是管理者关注的焦点。传统的分散式预算管理方式已经难以适应当下日益复杂的管理环境和需求。预算管理一体化的引入为行政事业单位提供了一种全新的管理思路和方法。通过整合各环节的预算管理业务规范和信息系统建设，实现预算编制、执行、监督等关键环节的协同和统一，预算管理一体化能够提升管理效率、加强内部控制、优化资源配置，从而满足行政事业单位提升管理水平的现实需求。

相关理论概述

预算管理一体化的内涵 预算管理一体化建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于预算制度建设的新要求。它将制度规范与信息系统建设相结合，以系统化思维全流程整合预算管理的各个环节，力求实现预算管理的规范化和科学化。同时，预算管理一体化建设还强调将规则嵌入系统，以强化制度执行力。通过将预算管理的规则和标准纳入预算管理系统中，可以实现对预算执行的监督和控制，确保预算管理的规范透明和约束力。

行政事业单位应用预算管理一体化的必要性

（1）迎合《预算管理一体化规范（试行）》的文件要求

预算管理一体化的建设不仅是为了满足《预算管理一体化规范（试行）》的文件要求，更是在总结历次财政预算改革经验的基础上，为行政事业单位的预算管理提供基础保障。一方面，预算管理一体化通过将制度规范与信息系统建设相结合，实现了全流程的预算管理业务规范化和系统化。通过将规则嵌入系统，可以强化制度的执行力，确保预算管理的标准科学、规范透明、约束有力。这有助于提高预算管理的效率和准确性，避免了因人为因素带来的误操作和偏差。另一方面，预算管理一体化的推进还有利于落实《中华人民共和国预算法》的要求，加强中央与地方的协同配合。通过统一的预算管理体系，可以实现全国范围内的“一盘棋”思維，提高财政系统贯彻党中央和国务院决策部署的执行力。这有助于加强国家治理体系和治理能力的现代化转型，为财政在国家治理中的基础和重要支柱作用提供支持。

（2）满足提升行政事业单位预算管理水平的现实需求

随着社会经济的不断发展和行政事业单位的规模扩大，传统的分散式预算管理方式已经无法适应日益复杂的管理需求。预算管理一体化的引入可以实现各环节的协同和统一，确保预算编制、执行和监督等关键环节之间的无缝衔接，有助于提高管理的科学性和效率，减少信息传递和沟通的成本，避免决策失误和资源浪费。此外，行政事业单位在预算管理中还面临着资金管理的风险和挑战。预算管理一体化可以加强内部控制和风险防范，通过统一的预算管理体系，实现对资金使用环节的监督和管理。这有助于防止财务风险的发生，提升资金使用的透明度和合规性，保障资金的安全和有效利用。

行政事业单位实施预算管理存在的问题及解决措施

预算管理存在的问题 首先，预算管理意识不强，仍然保持着传统的预算观念，缺乏对预算管理现代化的认知和理解。其次，预算编制方式相对滞后，仍然采用传统的手工编制方法，缺乏科技支持和自动化工具，导致预算编制效率低下和准确性不高。再次，预算项目库和目标值的设置也存在问题，缺乏科学性和准确性，难以实现预算执行的有效监控和评估。最后，预算绩效自评相对随意，缺乏科学的评估指标和标准，导致绩效评估结果缺乏客观性和可比性。这些问题的存在影响了行政事业单位预算管理的科学性和有效性，需要采取相应的解决措施来加以改进。

预算管理问题的解决措施

首先，为了适应时代的要求，行政事业单位需要融入正确的预算管理思想，加强对现代预算管理理念的学习和理解，并树立科学、合理、高效的预算观念，以推动预算管理向现代化迈进，促进预算管理与战略规划的有机结合。行政事业单位应该认识到预算管理不仅仅是一种财务管理手段，更是一种管理思想和方法。传统的预算管理模式过于注重财务指标的控制，忽视了对战略目标和绩效评估的关注。因此，行政事业单位需要学习和理解现代预算管理理念，如零基预算、绩效预算等，以及先进的预算管理工具和技术，如预算模型、数据分析等。通过学习和应用这些理念和工具，行政事业单位可以更好地实现资源的优化配置和绩效的提升。同时，行政事业单位应将预算管理纳入战略规划的全过程，从战略目标的确定到预算编制和执行的各个环节，确保预算管理与战略规划的一致性和协同性。并建立健全预算管理与绩效评估的衔接机制，通过对绩效的监测和评估，及时调整预算的分配和使用，实现预算管理与绩效管理的有机衔接。

其次，预算编制的标准化和流程化是确保企业在制定预算时能够遵循一套统一的规范和方法，以提高预算编制的质量和效率。其一，需制定一套清晰的预算编制流程，明确每个环节的责任和时间节点。流程应包括预算目标设定、数据收集、预算调整、审批和沟通等环节，确保每个环节的顺利进行。其二，需确定一套统一的预算编制标准，涵盖预算的格式、内容、计算方法等。标准化预算编制可以提高预算的可比性和准确性，便于各部门和单位进行预算对比和绩效评估。其三，还应为各部门和单位提供相关的预算编制培训和指导，使他们能够熟悉预算编制的标准和流程，并掌握预算编制工具的使用方法。培训和指导可以帮助员工提高预算编制的专业能力，提高预算编制的质量和效率。通过以上措施，可以实现预算编制的标准化和流程化，提高预算编制的质量和效率，为事业单位的决策和管理提供可靠的预算基础。

再次，行政事业单位还应根据自身的定位、职责和战略目标，制定合理的项目库和预算支出标准，财政则以此生成相应的预算指标。项目库管理分为项目储备和预算编制阶段，分别实行储备库和预算库两个层次管理，储备库常态化开展项目储备工作，预算编制时从预算储备项目中选取项目按顺序安排。要树立“先谋事后排钱”理念，坚持“先有项目再安排预算”原则，提前研究谋划、常态化储备预算项目，单位申请预算必须从项目库中挑选预算项目。预算支出标准是对单位支出的一种限制或约束，可以通过设定各项支出的上限或下限，确保支出的合理性和可控性。而预算指标则是财政对行政事业单位预算支出进行核算和考核的依据，可以根据单位的具体情况和发展需求，制定相应的指标体系，并根据实际情况进行下达分配。通过合理设置项目库和预算支出标准，可以实现预算目标的科学性和可操作性，避免出现预算执行中过度浪费或不足的问题。同时，值得注意的是，不同的单位在预算编制时面临的问题和挑战各不相同，因此需要根据自身的特点和需求，制定相应的项目库。

最后，要健全绩效考核体系，加大预算执行的监控力度。行政事业单位应建立绩效评估机制，明确绩效考核的指标和权重。绩效考核指标应该与预算管理的目标和任务相一致，能够客观、全面地反映单位的绩效表现。这些指标可以包括预算执行率、支出效益、经济效益、社会效益等方面的内容，以便全面评估单位的预算执行情况和績效水平。

行政事业单位应用预算管理一体化的优化建议

深入健全系统实用功能设置 首先，应根据行政事业单位的具体需求和预算管理的特点，设计和开发适用于预算编制、执行和监控的功能模块。例如，可引入预算编制工具，方便编制人员进行预算数据录入、计算和分析；
预算执行跟踪系统，能够实时监控预算执行情况并生成报表。其次，应注重系统的用户友好性和易用性，界面设计应简洁清晰，操作流程应简化，提供必要的操作提示和帮助文档，使用户能够快速完成各项预算管理任务。再次，建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效自评等功能于一体的一体化信息系统；
同时加速推进绩效指标与信息化系统的深度融合，信息化平台集成管理下，加快推进绩效指标年度及地域间的对比分析，对于实现操作实用化、进度动态化、工作实效化具有重要意义。最后，要加强系统的数据安全性和稳定性，采取必要的安全措施，确保预算管理信息的保密性和完整性。

完善平台迁移工作 在进行平台迁移工作中，还需优化数据迁移过程，以确保一体化系统的顺利运行。首先，在启用预算一体化管理系统之前，需要充分规划和准备数据迁移的工作。这包括确定数据迁移的优先级和步骤，制定详细的迁移计划，确保所有相关系统和单位都参与其中，并明确责任和迁移时间表。其次，在停止使用旧系统之前，务必进行数据备份和验证。这可以确保数据的完整性和准确性，并提供后续数据迁移的依据。备份的数据可以用于任何需要的数据恢复或验证过程。再次，在进行数据迁移之前，还可能需要对数据进行清洗和转换。不同系统之间的数据格式和结构可能有所不同，因此需要进行适当的数据转换和映射，以确保数据在新系统中的正确性和一致性。最后，考虑将数据迁移划分为多个阶段，并在每个阶段进行充分的测试和验证。逐步迁移可以减少风险和错误的影响范围，同时也可以及时发现和解决问题。

加大投入，完善运维保障机制 首先，组织需加大对预算管理一体化系统的投入，应招聘具备相关专业知识和经验的人员，并提供持续的培训和发展机会，以确保人员的专业素质和能力。其次，应建立健全的技术支持团队，负责系统的日常维护和故障处理，及时响应用户的问题和需求。最后，要进行系统的持续改进和创新，关注行业新技术的发展趋势和应用需求，及时更新系统功能，提供更好的用户体验和预算管理支持。

完善审核以及支付程序 首先，应建立严格的预算审核机制，确保预算编制的合理性和准确性。建议设立专门的预算审核部门或审核岗位，负责对预算申请、预算编制材料进行审核，确保各项预算支出符合法规和政策要求。其次，应加强对预算执行过程的监督和审核。建立预算执行审核团队，对单位的预算执行情况进行定期或不定期的审核和检查。最后，应加强对审核以及支付程序的培训和宣传，提高工作人员的审核和支付意识，确保程序的规范执行。

提高系统操作水平 首先，应加强对系统操作人员的培训和技能提升。为系统操作人员提供系统使用培训课程，使其熟练掌握系统的各项功能和操作流程。培训内容应包括系统登录与退出、数据录入与修改、报表生成与导出等操作技能。其次，可以优化系统的用户界面和操作流程，提高系统的易用性。通过简化操作流程、优化界面布局、设计直观明了的操作指引，降低系统的学习门槛，使用户能够快速上手并高效操作系统。

综上所述，行政事业单位应用预算管理一体化的优化建议包括加大投入并完善运维保障机制、完善审核以及支付程序、提高系统操作水平。通过这些措施的落实，可以提高预算管理的效率和准确性，优化资源配置，促进行政事业单位的可持续发展。然而，优化预算管理一体化不是一蹴而就的过程，需要行政事业单位持续关注和改进。随着技术的不断进步和管理理念的不断演变，相信行政事业单位将能够更好地应用预算管理一体化，实现更高水平的管理和服务。

（作者单位：祁东县财政局）

猜你喜欢 预算编制行政事业单位 行政学人行政论坛(2022年5期)2022-10-25论事业单位财务内部控制的实现现代经济信息(2020年34期)2020-06-08加强和改进事业单位人事管理当代陕西(2019年10期)2019-06-03行政调解的实践与探索人民调解(2019年5期)2019-03-17工程项目管理中的工程预算编制及其控制消费导刊(2018年8期)2018-05-25事业单位内部控制建立探讨消费导刊(2018年8期)2018-05-25事业单位中固定资产会计处理的优化消费导刊(2018年8期)2018-05-25事业单位政府采购预算编制与执行管理消费导刊(2017年24期)2018-01-31预算编制和预算绩效管理中存在的问题探讨中国商论(2016年34期)2017-01-15对公共部门预算编制中讨价还价行为的解释行政事业资产与财务(2015年23期)2015-10-26