让蓝天更蓝，需减污降碳协同增效

文／李禾

近日，北京等地出现了中重度空气污染过程。在生态环境部10月27日举行的新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾表示，10月正处于秋冬季节转换期，气温、湿度昼夜变化大，京津冀及周边地区在低压、高湿、强逆温等不利气象条件影响下，容易出现污染过程。北京等地近期出现的大气污染过程，正是受到了不利气象条件的影响。

党的二十大报告指出，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气等。

在完成了2013—2017年的《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）、2018—2020年的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称“蓝天三年”）之后，接下来，我国该如何进一步提升蓝天的纯度？该如何持续深入打好蓝天保卫战？

“我国近十年对治理大气污染最重要的两个计划是，2013年开始实施的‘大气十条’和2018年开始的‘蓝天三年’。”中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌说，这两大计划带动了一大批重大污染减排工程，取得显著效果。其中包括燃煤电厂的超低排放、燃煤锅炉综合整治、挥发性有机物（VOCs）综合治理、农村散煤清洁取暖治理、移动污染源管控，以及与秸秆焚烧相关的农业综合治理、建筑工地和工业矿山等扬尘治理等。

“这些重大工程减排了大量污染物，也在一定程度上推进了我国产业结构、能源结构和交通运输结构的转型。”贺克斌说。

我国把产业、能源等的结构调整作为大气污染治理的重要抓手。在过去十年，全国累计淘汰钢铁产能近3亿吨、水泥近4亿吨、平板玻璃1.5亿重量箱、煤炭超10亿吨。2021年，我国煤炭占一次能源消费的比重由67.4%降至56%，清洁能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源开发利用量稳居世界第一。

中国环境科学研究院大气所副所长高健认为，“十四五”“十五五”是非常关键的十年。“未来十年，要基本消除重污染天气，PM2.5基本摆脱气象影响，遏制臭氧上升态势。”但高健也表示，未来十年，让臭氧污染浓度进入下降通道，仍面临压力。

高健说，尽管实施淘汰落后产能、化解过剩产能、能源清洁化、交通低碳化等措施后，污染物排放已有了很大改善，但目前主要污染物的排放仍在千万吨级别，而且下降难度逐渐加大。经过此前的污染物排放治理后，现在剩下的都是“难啃的骨头”，这也意味着减排空间在缩小。

根据生态环境部发布的数据，2022年1—9月，全国339个地级及以上城市PM2.5平均浓度为27微克/立方米。随着大气污染物浓度的持续下降，我国已成为世界上空气质量改善速度最快的国家。“但这不是终点而是一个新的起点，那么，进一步改善空气质量的驱动力在哪里？在减污降碳协同增效上，需要走碳中和与清洁空气协同发展的路径。”贺克斌说。

相关研究显示，我国氮氧化物和二氧化硫排放在2030年至2060年间将进一步下降67%和83%。到2060年，全国绝大部分地区PM2.5年均浓度将能降到10微克/立方米以下，空气污染问题将得到根本解决。

专家表示，要实现上述改变，我国很多地区还需要付出艰苦努力。

杭州湾地处长江经济带、长三角区域一体化发展等多个国家战略交汇区，拥有上海金山、宁波镇海等四大石化生产基地，港口吞吐量位居全世界前列，污染排放量高，大气污染形势复杂。近年来，通过大气治理，杭州湾地区空气质量改善明显。其中，二氧化硫稳定在低浓度水平，PM2.5浓度明显下降，达到国家二级标准；
二氧化氮虽然呈下降趋势，但臭氧浓度却存在波动，需进一步探索减排办法。

杭州湾石化化工产业集聚，VOCs排放量占长三角区域石化化工行业排放总量的43%，而VOCs是臭氧的重要前体物。同时，港口和船舶也是杭州湾重要的大气污染物、温室气体排放来源。杭州湾地区具有大气污染物和温室气体同源排放的特点，需要减污降碳协同发展。上海市生态环境局科技处处长施敏说：“在‘双碳’目标下，探索杭州湾大气污染物和温室气体的协同减排路径，对于整个长三角地区，甚至是全国的减污降碳工作都有重要的示范和借鉴意义。”

杭州湾地区的情况并非个例。贺克斌说，研究表明，我国现行清洁空气政策可以在2030年之前保持污染排放下降，届时全国绝大部分地区PM2.5年均浓度可达35微克/立方米，但是之后的减排潜力大幅收窄，因此必须采取进一步减排措施。

专家表示，进一步提升蓝天的纯度，持续深入打好蓝天保卫战，需要坚持减污降碳协同增效。

“国际能源署曾作出过分析，未来全世界新能源的资源量足够提供发展所需。这在一定程度上缓解了化石能源对于长期发展的资源约束。”贺克斌说。

新能源的更大好处是在利用能源的过程中，能更好地实现降碳减排。然而，专家表示，利用好新能源，达到降碳、减污、经济增长的目标，则需要有技术作为支撑。

“未来世界，大家都有风、光资源，谁能够利用好风、光资源，完全取决于谁能更早地建成大规模稳定使用这些新能源的技术体系。”贺克斌强调，无论是经济发展还是降碳减排，都正在向技术依赖转型，这也是大势所趋。

国际能源署分析表明，虽然全球新能源资源量足够满足发展所需，但目前新能源相关技术却还不够强大充足。从全球来看，在新能源应用中，约有50%的减碳技术是成熟的，并已经实现了商业化，但还有一半并不成熟。欧洲专利局分析显示，目前传统的风能、太阳能、地热、水电等新能源专利申请量在下降，而交叉领域比如电池、氢气、智能电网、碳捕集利用与封存技术（CCUS）等的专利申请量在增加。

“利用好新能源并实现减排，技术竞争成了重中之重，特别是要促进核心关键技术的创新。”贺克斌说。

高健表示，要实现减污降碳协同增效，对技术支撑的需求也越来越精细。比如北上广深超大城市要实现持续减排，在工业集群等各方面的管理需求就要进一步细化。在碳和氮、碳和VOCs、碳和新污染物的协同治理方面，需要更加精细化和科学化，确保在低风险基础上达到较好的减污降碳成效。

“目前，减污降碳已开始进入到互相加强的阶段。”国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏说，接下来，减污降碳对经济高质量倒逼和引领作用将会显现出来。大量与减污降碳相关的新兴产业，比如新能源汽车、光伏风电装备制造、绿色建材新材料、数字经济产业，已对经济增长起到了巨大的促进作用。“无论是‘双碳’还是减污降碳，我们都需要真正转变观念，通过技术创新来解决发展和减排之间的深层次问题。”柴麒敏说。

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