纪检机关反腐败要与时俱进

本刊记者

当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂，腐败手段隐形变异、翻新升级等问题依然存在。二十届中央纪委三次全会作出部署，紧盯重点问题、重点领域、重点对象，紧盯新型腐败和隐性腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面巩固来之不易的压倒性胜利。习近平总书记强调，要建立腐败预警惩治联动机制，加强廉洁风险隐患动态监测，强化对新型腐败和隐性腐败的快速处置。

踏上新时代新征程，面对新情况新问题，各地纪检监察机关坚持零容忍，不断创新反腐思路，多措并举，加大甄别和查处力度，透过现象看本质，与时俱进解难题，让新型腐败和隐性腐败原形毕露，无处藏身，对腐败分子形成了有力震慑。

严厉打击，绝不慈悲

面对腐败的新表现新动向，纪检机关一定要保持清醒头脑，保持惩治新型腐败和隐性腐败的坚定决心、强大意志和持续耐力，绝不回头、绝不松懈、绝不慈悲，永远吹冲锋号。

近年来，湖南省纪委紧盯权力集中、资金密集、资源富集的地方、领域、行业，重点查处金融、国企、高校、政法、经济开发区等领域和基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题，坚决查处“影子公司”“期权腐败”“交易型腐败”“放贷型受贿”等新型腐败案件。

据介绍，2023年，湖南省纪委监委聚焦突出问题、重点领域和关键环节，制定《在省管企业开展靠企吃企问题专项整治的工作方案》，将重点整治关联交易、设租寻租、套取挪用、“雁过拔毛”等突出问题，严查新型腐败和隐性腐败。

自专项整治行动开展以来，成效非常显著。2023年7月，常德市委原常委、市政府原副市长涂碧波为家族企业“站台”、通过低价买地方式受贿等隐性腐败问题被曝光。查处涂碧波案，是“亮剑”新型隐性腐败的具体实践之一。同年10月，湖南省纪委监委又公开通报了6起领导干部利用职权或影响力违规经商办企业的典型案例。这6起案例中，有的“零元持股、稳赚不赔”，利用职权或影响力为不法商人在工程项目上给予特殊关照，背后不用真实出资却实际持有项目公司股份参与分红，大搞政商勾连，谋取巨额利益；
有的“政商合体、一家两制”，利用职权承揽工程，创办实体招揽业务，违规从事经营性活动，谋求“当官发财两不误”；
有的“直接入股、搭车赚钱”，以个人名义投资入股管理服务对象经营的公司或工程项目，背后约定“超常规”分红，以投资理财之名掩盖权钱交易之实；
有的“隐形入股、他人代持”，利用亲友或特定关系人持有非上市公司股份，披着“市场外衣”搞幕后操纵，当影子股东，表面在他人名下，实际自己拥有；
有的“违规借贷、以小搏大”，违规向管理服务对象出借资金获取高额回报，以“借鸡孵蛋”的形式掩盖违规获利的目的。

铁腕反腐，步履不停。今年年初，湖南省委常委、省纪委书记、省监委主任王双全在十二届省纪委四次全会上作工作报告，再次强调要“建立腐败预警惩治联动机制，加强廉洁风险隐患动态监测，紧盯新的经济业态和产业模式中的腐败新表现，精准辨识、有力惩治‘影子股东‘期权腐败‘交易型腐败‘放贷牟利等新型腐败和隐性腐败，深挖彻查滥用职权、失职渎职等问题，加大对政商‘旋转门‘逃逸式辞职治理力度”“有效防治隐形变异现象，精准发现、从严处理‘吃公函‘吃食堂‘吃老板‘吃下级‘快递送礼和借培训考察、党建活动名义公款旅游等问题”，充分彰显了湖南省委、省纪委监委向新型腐败和隐性腐败“亮剑”的决心。

掌握规律，精准识别

新型腐败和隐性腐败行为不像传统腐败行为性质十分清晰明了，而是表现为“似是而非”，给精准甄别其性质带来困难与挑战。纪检机关一定要加强对执纪执法实践中新情况新问题的关注，保持高度的敏锐性和有效的洞察力，不断提高及时发现腐败新动向新特点的能力。落实深学习、实调研、抓落实工作法，注重梳理归纳、思考研究，不断总结规律、提炼经验，持续深化对腐败新表现新动向的规律性认识，强化对新型腐败和隐性腐败的快速处置。

为深化对新型腐败和隐性腐败的规律性认识，海口市纪委监委针对腐败新表现新动向开展了调研。结果显示，有的以亲友名义代持股份，搞幕后操作，当“影子股东”；
有的安排“白手套”“代理人”收受、保管和打理违法所得，妄图混淆视听规避组织调查；
有的给利益输送套上市场化的“马甲”，以“借贷”“放贷”等名义收受贿赂……

面对新型腐败和隐性腐败的迭代变异，海口市纪委监委紧紧扭住权钱交易这个牛鼻子，建立健全“惩、治、防、建”一体发力的治理机制。强化与组织、司法、审计等部门间的沟通配合，织牢织密监督网络，持续完善预防腐败的体制机制，不断压缩权力寻租空间。畅通司法、税务、金融等平台数据交流，紧盯违规经商办企业、期权交易、合作投资、低买高卖等行为，运用大数据分析方法，将信息碎片还原为事实真相，精准发现问题线索。建立“黑名单”“灰名单”制度，通过信用惩戒、资格限制、行业禁入等方式，形成监督合力，让围猎者无利可图。

在查办海口市城建集团有限公司原党委委员、副总经理吴某某案件过程中，面对该案隐蔽性强、调查取证难等情况，办案人员运用“穿透式”办案思维，从海量信息中抽丝剥茧、层层递进，紧盯重要关系人，制定了“先外围后内部”的审查调查方案，最终挖掘出整条利益输送链条。一方面，通过深入细致的外围调查，对吴某某的重要关系人逐一击破，还原出吴某某以“白手套”为掩护、伙同他人围标串标受贿4600余万元的违纪违法事实；
另一方面，则耐心地向吴某某讲政策、说道理、谈利弊，逐步瓦解其心理防线、唤醒其入党初心、打消其侥幸心理。最终，吴某某如实供述了自己的违纪违法事实并全额退缴违纪违法所得。

对查处的新型腐败和隐性腐败典型案件，海口市纪委监委坚持“一案一总结、一案一剖析、一案一警示、一案一建议”，切实发挥审查调查的综合效应和治本功能，推动涉案单位补齐监督短板、堵塞制度漏洞。同时，归纳总结办案过程中遇到的难点堵点，把表现形式、破解思路、证据标准等宝贵经验固化下来，对办案人员开展有针对性的培训，通过具体案例提升办案能力。

直面挑战，主动出击

面对惩治新型腐败和隐性腐败面临的困难挑战，纪检机关要始终保持斗争精神，事不避难、义不逃责，坚决担负起该担负的责任，坚决履行好应履行的职责，在反腐败斗争一线攻城拔寨、攻坚克难，以狭路相逢勇者胜的精神，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

西双版纳傣族自治州纪委监委针对腐败手段隐形变异、翻新升级的特点，不断拓宽查处新型腐败和隐性腐败的方法路径，主动作为，持续创新，取得了新成效。

首先是注重发挥“从山顶看山脚、从政治高地审视问题”的政治监督功能。西双版纳州纪委监委作为专责机关，认真协助州委健全领导反腐败斗争的工作体系和责任体系，进一步完善州委反腐败协调小组人员组成、运转机制、工作程序，提高移送、查办、协办等环节效率。同时，通过紧盯党中央重大决策部署和重点工作任务，结合本地在强边固防、乡村振兴、生态文明建设、干部作风整顿、产业发展等方面存在的实际问题，推进政治监督任务更加清晰化条理化。

相关统计数据显示，2023年西双版纳全州纪检监察机关立案审查调查522件，留置人数同比增长55.6%；
对监察机关移送审查起诉的案件100%提前介入；
成功追回2名外逃20余年的涉嫌职务犯罪人员。

“这是不断强化党风廉政建设和反腐败工作，推动全州全面从严治党主体责任与监督责任实现双向奔赴，不断拓宽查处新型腐败和隐性腐败的方法路径取得的新成效。”州纪委监委主要负责人表示。今后还要在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力，纵深推进反腐败斗争，切实推动全州各级党组织把每条战线、每个环节的自我革命抓具体、抓深入。

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