建设工程消防验收制约因素与对策分析

胡先峰 （安庆市建筑管理处，安徽 安庆 246000）

建设工程消防验收职责自2019 年划转到建设行政主管部门，承接消防验收任务四年来，安徽某市消防验收工作从理顺关系逐步迈入规范运行，但企业消防主体责任意识不强、消防专业技术力量不足、施工监管和消防验收脱节等问题依然存在，质量隐患发现不及时、问题整改不积极不到位，导致消防验收耗时长的情况尚未彻底改变。

根据对安徽某市近两年的消防验收情况统计，消防验收一次性合格率仅10.16%，大多数工程需要通过两次或三次才能验收合格。消防验收未能一次性合格的项目平均整改时间耗时45.35天，28.89%的项目在两周内整改合格，52.59%的项目在一个月内整改合格，78.52%的项目在两个月内整改合格，90.37%的项目能够在三个月内整改合格，但部分项目整改耗时较长，最长整改时间达329 天，但整改周期远远不能满足建设单位按期交付或竣工投产的需要。消防验收中发现问题主要涉及消防的产品材料采购选型错误、不按照经消防设计审查合格的图纸施工、随意变更图纸设计内容、施工漏项或未施工完成、消防系统未调试到位等。

经调研分析消防验收“难”、整改时间“长”的主要原因有以下四个方面。

2.1 企业对消防工作重视不够、主体责任意识不强

《消防法》规定，建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。《消防安全责任制实施办法》明确，建设工程的建设、设计、施工和监理等单位在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。相关法律法规宣传贯彻不够，调研中41.61%受访者认为企业对消防工作重视度不够、消防安全主体责任意识不强（图1）。一定程度上仍存在消防施工“一包了之”“包而不管”“以包代管”的现象，施工总承包单位和监理单位重施工安全和工程进度，轻消防施工过程质量管理，缺乏对消防施工质量管理的责任意识。消防审验职责划转前，消防验收侧重于消防设施的功能实现，职责划转后，建设行政主管部门相继出台相关规定，对验收标准、随机抽取方式、具体技术指标做出明确要求，17.52%的受访者认为企业还不能适应这一变化，思维方式和责任意识与当前消防工作的要求仍存在较大差距。

图1 调研消防验收突出问题原因分析

2.2 建设、施工、监理单位消防专业技术力量不足

受传统思维和做法影响，参建各方多年来不重视消防专业技术力量的培养，调研中41.61%的受访者认为建设、施工、监理单位普遍缺少消防专业技术人才，消防施工管理能力严重不足，导致企业主体责任落实不到位。技术力量的缺乏使得消防施工过程中不能及时发现隐患并完成整改，造成问题累积到验收阶段集中暴露，积重难返。现有的技术人员偏重土建专业，不掌握基本消防知识，施工时不关注消防要求，整改时缺乏基本技能，技术人才的匮乏严重制约了工程质量的提升和消防验收的顺利进行。

2.3 设计参差不齐，部分图纸设计文件质量不高

设计是质量的源头，设计文件质量不高将导致工程质量问题难以避免，调研中34.31%的受访者对此认同。在实际工作中发现，图纸设计文件不齐全，漏图缺页问题时有发生；
部分设计单位不同专业人员各自为阵，设计图纸专业间冲突矛盾；
图纸编制深度不够，缺少细部大样图、构造图等；
设计标准把握不严谨，相关数据计算有误或未给出相关设计参数，不能满足施工需要；
既有建筑改造、扩建、分期建设等工程借用原有消防设施，设计单位未对现场实际情况进行调查核实，出具的设计文件失实，不能满足整体功能的实现；
建设单位对施工内容变更频繁，施工过程中图纸变更管理混乱，各单位采用的施工图纸版本不一；
施工过程中对景观、供水、装修等优化设计，未遵照审查合格的图纸充分考虑消防要求。以上种种均不能有效组织施工，造价工期质量等违约责任争议较大，后期整改进度推动缓慢。

2.4 施工监管和消防验收环节脱节

调研中26.28%的受访者认为施工监管和消防验收环节脱节。消防施工质量属于工程质量范畴，消防施工内容分散在建筑工程各分部分项工程中，对其监管同样涉及行业培训、资质管理、市场行为、安全生产、文明施工、质量监督等方面，在当前消防施工质量水平不高的情况更需要系统全面地监管。消防验收职能划转后，建设行政主管部门专业监管力量不足，消防施工过程监管和消防验收环节未能同频共振，未能从问题导向、源头监管、过程监管、一体推进上发力，给行业乱象提供了温床，消防问题隐患不能得到及时发现和纠正，导致矛盾在消防验收阶段集中显现，给行政主管部门行业监管带来极大挑战。

3.1 加强宣传教育，压实主体责任

调研中28.47%的受访者认为应加强政策宣贯（图2）。建设行政主管部门应系统性、全方位研究行政审批，建设开发、设计管理、现场施工、工程监理、技术服务、验收查验等方面政策要求，制定相关指导性政策文件。加大对工程建设、设计、施工总承包、消防专业分包、消防检测等单位专业技术人员的宣传教育工作，通过正面激励和负面惩戒使得企业人员转变观念、落实主体责任。同时，加强设计市场管理，打击设计行业挂靠、违反强制性条文设计等违法违规行为，净化设计市场，督促设计企业落实责任、提升设计质量。针对当前建筑行业不景气、建设资金保障不到位导致消防施工工期被恶性压缩的现象，应积极引导建设单位落实首要责任，重视基本建设规律，加强建设资金保障，制定合理的消防安装施工工期，提高土建主体等建设进度。避免因前期建设进度缓慢、后期抢竣工交付节点而压缩消防安装工期，出现未完工、未调试、未查验导致验收难通过的情况发生。

图2 调研消防验收工作推进方向分析

3.2 严格进场验收，强化质量管控

消防产品涉及消防的建筑材料、建筑构配件、设备等，都有设施性能要求或防火性能要求，在产品材料采购环节应当注意设计图纸的要求，如涉及装修材料的燃烧性能、防火窗的耐火性能、线缆的耐火性能等指标，确保产品材料相关规格、性能等技术指标满足设计图纸要求。消防产品材料进场验收时，监理单位、施工单位应严格把关，在认真核对产品材料质量证明文件、核查防火性能等设计指标、检验产品材料质量之后才能同意进场安装施工，避免在问题发现后由于更换产品材料增加不必要的采购、加工、拆除、安装等环节，导致整改周期加长。建设单位应当认真组织设计单位对工程项目进行图纸会审和图纸交底，设计单位对图纸交底应细致全面，各单位现场管理人员在图纸会审、设计交底时对消防相关内容应引起足够重视，提前熟悉图纸内容，为现场施工打好基础。施工单位要做好消防施工现场质量管控，施工总承包单位要加强对消防专业分包单位的质量管理，同时做好对施工班组的技术交底和现场质量检查，提高一线工人的施工水平，不能将施工质量管控依赖于现场工人的经验。监理单位应制定有针对性的监理实施细则，根据工程实际丰富消防施工相关监理内容，落实消防施工相关工序的旁站和巡视，严格按照验收规范组织消防相关分部分项工程验收，确保工程监理有效实施。

3.3 加大图纸管理，严肃消防查验

施工单位不按照经消防设计审查合格的图纸文件施工，已成为消防验收难以通过的主要原因之一，因此加大图纸变更管理十分必要。建设单位应增强统筹协调力度，尤其是各专业工程之间的配合衔接，推动图纸设计目标、施工图审查意见、消防设计审查意见有效落地，避免设计问题转化成为工程实体问题，从而加大后期整改难度，禁止随意变更施工过程中的图纸，以防违反消防技术标准，造成后期整改时间冗长。设计单位应系统研究施工中的变更内容，确保因一个方面的调整，各专业都能考虑到位，谨防“头痛医头，脚痛医脚”。如平面功能、布局调整，相应地会引起建筑构造、灭火设施、消防设备、疏散照明、防排烟等各专业的变化，都要对应变更调整。建设单位在竣工验收阶段组织各责任主体对消防施工情况进行查验时，应对查验内容逐项检查，避免漏项缺项、时间短促、走马观花、流于形式。消防查验结束后应做好问题整改，责任到人，确保举一反三、全面整改，整改完成后方可在工程竣工验收报告、消防查验报告上签字盖章。切忌为了完成内部考核节点要求，在施工进度达不到验收基本条件时就申报消防验收，导致验收程序更加复杂，增加验收时长。

3.4 加快人才培养，拓宽服务渠道

调研的受访者中44.53%认为应加强业务培训，34.31%认为应加强指导服务，33.58%认为应加强整改指导。建设行政主管部门、参建单位可以通过邀请消防专业培训机构或行业专家进行授课、安排专业技术人员参加消防职业培训等方式，对现有技术人员进行消防技能培训。企业也可以通过招聘、人才引进等方式，吸收更多的消防专业人才以增强企业的实力和竞争力。探索建设单位委托第三方服务机构承担消防技术管理的具体工作，解决专业管理人才缺乏的问题，使工程建设少走弯路，努力推进工程项目高效率建设、高质量建成。对于部分项目不积极落实消防验收问题整改的情况，大多是由于整改责任划分不清、整改资金落实不到位等问题到导致扯皮不断、整改缓慢，尤其是涉及土建拆改问题，整改有一定的难度，投入成本大，整改周期长。建设行政主管部门应加大技术指导和服务力度，优化服务措施，通过消防业务知识培训、提前介入项目指导、对问题整改进行跟踪等方式提供技术支持，推动质量提升，提高整改效率。不少工程参建单位重视成品美观和节约成本，较少考虑技术标准，不制定针对性的整改方案，仅凭经验，问题整改往往不能达标，对此可以通过梳理共性问题、常见问题，提出解决建议，帮助指导企业早发现问题、早整改到位。

3.5 理顺工作机制，推进一体监管

调研的受访者中37.23%认为应加强消防施工过程监管，8.03%的受访者认为应强化行政执法。建设行政主管部门应完善监管人员配置，增强监管力量，尤其是加大内部学习教育，不断提升工作人员专业素养和技术水平。充分发挥过程监管的作用，加强消防施工质量监督，规范工程建设行为，在施工过程中做好施工监督交底、产品材料质量抽查、现场实体质量巡查、隐蔽工程质量检查、分部工程验收监督、消防查验到场监督等重要环节的监督检查工作，促进消防施工质量不断提升。同时，应加强图纸变更监管，规范消防专业分包行为，强化项目负责人到岗履职，加大对违反技术标准、不按图施工等问题的监管力度，严肃处理未审先建、降低工程质量、未验先用等违法行为，通过问题发现、督促整改、结果运用，全面压实参建单位主体责任。另外，可以通过推行“样板引路”，提高质量管理标准化，及时发现项目在设计、施工、材料采购等各方面问题，减少后期整改返工；
开展消防施工现场观摩活动，推广好经验好做法，引导建筑企业争先创优，提高行业整体消防施工质量水平。

消防安全涉及千家万户，事关人民群众的生命财产安全，只有解决企业消防主体责任意识不强、消防专业技术力量不足、施工监管和消防验收脱节等问题，通过压实主体责任、加大业务培训、强化质量管控、提高服务水平、理顺工作机制、推行过程监管等措施，才能不断推动消防验收工作提质增效，确保建设工程消防安全。

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