新形势下如何做好农机安全生产工作

郭成军

（当涂县农业农村局，安徽当涂 243100）

1.1 农机作业环境复杂

当涂县域属于低山区与平原的过渡地带，虽然以平原为主，地势坦荡，但是由于田间地头的机耕道路年久失修，尤其是境内的北方丘陵和低山区地区，地势高亢和起伏不平，导致农机作业的环境和道路状况极差，多为坎坷不平的上下坡路、窄路、土路、弯路、泥泞路，有的交通闭塞偏远地区甚至根本无路可言，靠“盲人过河”的方法探路，作业环境险恶，条件极差，严重影响了农机安全生产。

1.2 农机从业人员结构复杂

首先，农机从业人员的知识结构参差不齐，高中学历的只占极少数，初中、小学学历占大多数，甚至文盲也有一定的比例。其次，年龄结构跨度大，最小的18岁，最大的甚至近70岁。虽然他们经过农机培训学校的系统学习，但由于文化水平有限，限制了他们的理解能力，在机械原理、维护保养等知识上仍然一知半解，个别的甚至根本不参加培训，这就导致他们普遍技能素质偏低，思想麻痹大意、农机带病作业、多拉快跑、超负荷作业、违章操作等，对农机安全生产作业根本不重视，由此埋下隐患，带来大量农机事故的发生。

1.3 农机科技含量有待提高

随着科技的不断进步，农机的新产品、新技术虽然也不断得到提高，但相对于农机的作业环境复杂和险恶，仍表现出许多的不适应，科技含量有待进一步提高。如有些农机零配件的加工精度和工艺处理过于简单，表面粗糙，质量不高，农机在投入使用后就会过早地被磨损，甚至变形和断裂，而农机从业人员往往是重使用轻保养，不能及时地检查维护，导致农机使用状态较差。即使一年一度的农机技术检审验，也只不过是阶段性的提高农机技术状态，更何况还有相当部分农机没有登记注册，无法纳入牌证管理系统，处于漏管和无牌状态。以上因素都直接或间接影响到农机安全生产。

1.4 农机监管队伍需加强，素质需提高

虽然经过几轮的政府机构重组改革，但为了加强农机监管工作，国家、省、市、县仍然保留了农机监管部门，并有效开展农机安全工作，进一步遏制了各种农机事故的发生。近年来，随着各级人民政府对安全生产的极其重视，农机安全生产监管工作又面临许多新情况、新问题，主要表现为高学历的年轻人对农机监管部门不了解，认为没什么社会地位，工作环境恶劣等，由此不愿进入，导致监管队伍人员少、年龄老、文化水平不高、执法水平低、思路拓宽有限、服务理念跟上不去等。

1.5 农机监管手段落后、经费不足

县级农机安全监管机构作为基层农机安全管理部门，具体承担着农机的登记注册、安全教育、考核发证、技术状态检审验、安全检查等一系列安全管理工作，可以说任务繁重、责任重大。但其监管手段却非常落后，执法权限也受到极大限制，往往无法实施有效的安全监管。如现行涉及农机行业的法律、法规以及地方性的规章条例，对农机安全监管手段单一笼统，只限于田间地头安全监管，对违章行为处罚也不明确，对拒不履行法定义务的农机从业人员难以制止和纠正。再者一年一度的农机技术状态检审验工作，仍然还是人工凭经验靠感觉进行。同时地方财政对农机安全监管机构的投入实在有限，仅限于人头费和开展一般性的工作，根本无法添置现代化、自动化的办公设施和检验设备，至于其他差额拨款和自收自支的农机安全监管机构更是步履艰难。

1.6 农机销售和维修质量不高

随着国家改革开放不断深入，农机销售和维修市场完全放开，在农村逐步增加农机保有量的情况下，农机销售企业和维修网点遍布县乡村镇。但受利益驱动，忽视安全，低劣、残次、三无和拼装产品在一定的区域还不同程度地存在，无法确保农业安全生产。在维修方面，受维修场所、设备和维修人员素质等条件的影响，农机维修质量偏低，维修后农机性能无法得到安全保证。

1.7 宣传教育工作滞后

由于农机安全监管部门重业务轻宣传教育的传统思想，以及经费不足，工作人员少、老等因素，对农民群众和农机从业人员的宣传教育不能适应新形势的发展。再加上他们文化素质普遍偏低等原因，难以开展有效的安全生产宣传教育，从而使他们认识不到安全生产的重要性，逐步淡化了安全生产意识，为农机安全生产事故的发生埋下重大隐患。

2.1 加强农机监管队伍建设，提高工作人员素质

第一，农机安全监管部门经费应列入同级财政预算，加大财政投入，并根据工作需要及时予以保证，逐步扭转对农机安全生产监管不利的局面。第二，通过宣传农机安全监管机构的重要性和公开招考招录等形式，吸引和录用专业或者相近专业的高学历人才，进一步充实加强到农机安全监管队伍中去。第三，努力提高农机安全监管人员素质，通过政治理论和专业学习，逐步提高了监管人员的政治思想觉悟和理论实践水平，树立农机安全监管不仅是一般的行政监管和执法，而是监管就是为人民服务的思想。从根本上做到“文明监管、优质服务”，做到内强素质，外树形象，急他们之所急，想他们之所想，真正为农机手着想、为农机手服务。如在年度检审验工作中，监管部门要根据不同地区和不同情况，深入到村镇和田间地头，就地办理检审验手续，尽可能地为农机手提供方便，达到农民依法使用农机、守法经营、安全生产、健康发展的目标。第四，不断促进农机安全监管人员认真学习涉及农机行业的法律、法规，规章制度和业务知识，熟练掌握其条款和执法程序，不断提高监管水平。做到有法必依、依法行政、依法监管、依法育人。真正提高和拓宽业务知识，杜绝那种居高临下的旧衙门作风和重检查轻管理的做法。

2.2 完善监管设施，提高监管水平

农机安全监管设施和水平要不断适应新时代、新形势的发展需要，加大财政支持的力度，用现代科技装备农机安全监管机构。如在置办交通工具、检测设备、通信设备的同时，要按照实用、方便、易移动、易操作等原则，不断升级办公软件和电脑、打印机、扫描仪、高拍仪等办公设施，实现农机安全监管机构办公自动化、装备现代化和科学检测标准化。

2.3 健全农机安全监管法律、法规，依法加强监管

《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械化促进法》和地方性的《安徽省农业机械化促进条例》赋予农机安全监管部门对上道路行驶的拖拉机及驾驶从业人员的登记注册、考核发证、技术检审验、田间地头安全检查的职责和权利，以及其他农机安全监管的内容，但是总的来说还是比较笼统，程序复杂，可操作性差或者根本无法操作。建议在新时代、新形势下应尽快出台全国性的，适应新要求、新问题的“农机监管”行政法律法规，制定详细易操作的监管和处罚条例，明确农机监管人员为制止违法违规行为以及搜集证据的需要可使用强制手段等。除田间地头外，应进一步明确把乡镇级和省级道路等纳入监管范围。制定监管人员严格执法、公正执法、文明执法的具体要求，以及监管责任制和过错追究制，要以教育纠正为主，强制处罚为辅的原则。依法加强田间地头监管的力度、广度、深度，做到无缝监管和监管规范化、科学化、正常化，杜绝无牌使用、无证上岗、脱检漏审、带病作业、违章操作等现象，通过强化源头治理和隐患排查，进一步预防和减少农机事故的发生，努力确保农机作业安全。

2.4 严格把关农机监管业务

农机安全生产工作是依据《中华人民共和国道路交通安全法》《安徽省农业机械化促进条例》以及相关法律法规对农机及驾驶从业人员进行的以牌证管理为基本内容的安全监管工作，其目的是促进农业安全生产。为此农机监管机构应把好两关：第一，把好驾驶从业人员的报名考试和证件颁发关，切实维护考核颁证的严肃性、权威性。认真做好驾驶从业人员的技能培训、安全教育等。利用一切培训机会大力宣传《安全生产法》《农业机械化促进法》《中华人民共和国道路交通安全法》《安徽省农业机械化促进条例》等法律法规，逐步增强驾驶从业人员的安全生产意识，时时刻刻心里想着安全。第二，把好农机的登记注册和检审验关。首先农机登记注册时要安排负责的人员认真核对合格证、发动机号码、机架编码和购机发票等，要保证机证合一、人机一致等，避免以旧充新、三无等产品进入农机安全监管系统。其次对实行牌证管理并且登记注册有牌证的农机进行年度技术状态检审验时，要安排经验丰富、理论水平高的人员进行人工检验，并逐步创造条件争取财政支持实现检验手段机械化、现代化，避免见人不见机走过场的现象发生。

2.5 加强培训学校管理，提高农机从业人员的培训质量

农机驾驶从业人员的技能素质决定了农机效能的发挥，为此，首先当地农业（农机）主管部门应对农机培训学校的办学场所、师资、教学设备以及组织管理能力等进行严格审查，同时要常态化对培训学校的培训内容、过程、时间实施监督，进一步提升师资水平和管理能力。其次农机培训学校必须按照教学大纲，按规定的内容、课时不折不扣地抓好教学质量，为农机安全生产培养合格的驾驶从业人员。对未取得办学许可证或者未经市场监督管部门批准，以及未在农业（农机）监管部门备案的，坚决不予承认其培训资格和不予受理考证申请，杜绝颁发相关证件。

2.6 加强农机销售和维修管理，落实好报废补贴制度

首先，农机监管部门不仅要配合市场监管部门抓好农机产品质量，杜绝不合格产品进入市场外，还要认真贯彻农业农村部、国家市场监督管理总局涉及关于农机行业的各种条例、文件等。认真审查各农机经营网点和维修设备以及人员条件，严把市场准入关，努力促进农机维修质量的提高，切实遏制由于产品质量和维修质量带来的不安全因素。其次，要认真贯彻并落实好安徽省农业农村厅《安徽省农业机械报废更新补贴实施方案的通知》（皖农机〔2020〕66号）文件精神和《当涂县农业机械报废更新操作办法》的要求，利用报废补贴资金，坚持农民自愿、政策支持、方便高效、安全环保的原则，及时淘汰更新老旧超期、技术不良、性能不佳、高耗低能、安全系数较低，不再适应安全生产的农机，努力优化农机装备结构和资源节约，不断推进农机化转型升级和农业绿色发展，确保农机安全生产。

2.7 积极开展创建“农机平安村”活动

继续深刻领会，认真贯彻好农业农村部《关于组织开展“农机平安村”活动的通知》（农机发〔2003〕2号）文件精神，实施开展“农机平安村”创建活动，事关现代农业发展大局，对构建农机安全生产的长效机制意义重大。首先利用创建活动，抓住时机向政府宣传，向领导汇报，力争把创建活动纳入到各级政府的工作目标和考核目标，逐步形成政府负责、农机监管部门主抓、各部门配合、全社会共同参与的工作局面。其次认真制定创建方案和执行创建标准，加强领导，规范各项业务工作，组织人员充分利用现有的宣传工具、宣传渠道，广泛营造舆论声势，或者有针对性地开展专门知识讲座，把创建活动和相关涉及农机安全生产的法律法规紧密结合起来，把农机安全宣传教育的阵地下移到村、组，积极动员，主动引导农机户、农机手、农机合作社、中小学生参加的农机安全教育活动，切实提高广大农民群众“安全第一、预防为主”的安全生产意识。

当前，安全生产工作已经受到党和国家的重视，农机安全生产工作也是国家安全生产工作的重要组成部分，农机安全生产不仅是建设社会主义新农村和全面乡村振兴战略的核心动力，还为农业增产、农民增收、促进农村经济发展、推进农业升级转型提供了强有力的保障。农机安全生产关系到广大农民群众的生命财产安全，关系到农业生产和农村文明的健康发展，关系到农村社会的和谐发展，监管不好不但影响到农村社会稳定，还给农民群众带来巨大经济负担。所以搞好农机安全生产是构建和谐社会的迫切需要，各级人民政府必须对农机安全生产工作高度重视，给予大力支持，协调好各个部门的关系，抓好源头监管，强化农机安全生产，减少农机事故隐患，有效遏制农机安全事故发生，依法加强农机安全监管力度，逐步健全农机安全生产的法律法规，进一步完善新形势下的农机安全生产。

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