烟草商业企业“大监督”体系建设研究

朱 骞

（内蒙古自治区烟草公司鄂尔多斯市公司，内蒙古 鄂尔多斯 017000）

烟草商业企业“大监督”体系是紧紧围绕企业现代化建设战略，在党的统一领导下，统筹整合业务监督、职能监督与专责监督等监督力量贯通协同、同向发力，实现“任务共担、信息共享、难题共商、风险共防、整改共推”，健全“统一领导、全面覆盖、权威高效”的监督体系，以高质量监督保障高质量发展。

健全综合高效的“大监督”体系是充分落实全面从严治党的内在要求，是落实习近平总书记治国方略的生动实践，是深化国有企业改革的有效途径，是烟草行业现代化建设的必然选择，是提升烟草企业管理水平的有力抓手。

（一）充分落实全面从严治党的内在要求

习近平总书记强调，“构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作。”[1]烟草商业企业要把全面从严治党作为企业长期战略、永恒课题，更好发挥和持续彰显全面从严治党的引领保障作用，坚持以高度的政治自觉认真履行“两个维护”的使命任务，发扬彻底的自我革命精神，坚定不移地统筹推进各项监督工作，营造风清气正的良好政治生态。

（二）健全和完善党和国家监督体系的生动实践

《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》围绕健全和完善党和国家监督体系进行了一系列重要论述。烟草商业企业将习近平总书记关于健全监督体系的决策部署化为力量、见诸行动，首要任务就是谋划健全和完善具有烟草特色的“大监督”体系。在党的领导下充分整合纪检监察、规范管理、审计机构等监督力量，把各类监督提升到政治责任的高度，融入全面从严治党、依法治企和科学管理的全过程，为推进烟草行业高质量发展保驾护航。

（三）深化国有企业改革的有效途径

进一步健全体制、完善机制，以增强风险防范意识、提高企业治理效能为重点，充分发挥“大监督”体系的作用，落实好“必选动作”，探索创新“自选动作”，进一步破除制约企业改革发展的顽疾疴症。在各类监督有效开展的基础上，通过发现问题、纠正偏差，加强治理，推动企业在改革创新的道路上行稳致远。

（四）烟草行业现代化建设的必然选择

烟草商业企业经过深耕细作，在稳步迈入现代化建设新阶段之际，迫切需要持之以恒打造风清气正的政治生态、坚持不懈营造规范健康的运营环境。当前烟草企业正处于持续提升竞争力、创新力、控制力、影响力的关键时期，能否处理好守正与创新的关系、能否处理好规范与效率的关系、能否处理好发展与安全的关系都是对烟草企业贯彻新发展理念能力的考验。加快 “大监督”体系的构建和完善，能够为烟草企业规范健康运营、推动现代化建设提供坚强政治保证、纪律保证和体制保障。

（五）提升企业管理水平的有力抓手

大监督工作机制的有效运行，必将促使企业在面对各种挑战时，能够深入分析形势，充分引入企业现代化管理方式和路径破解难题。“大监督”体系的有效运行可以进一步促进企业坚持问题导向和目标导向，针对基础管理、基层管理、对标管理、成本管理、质量管理等方面进行持续而深入的探索，实现现代化管理水平的持续提高。

（一）“大监督”贯彻落实不到位，执行力不足

“大监督”理念强调的是将不同监督主体进行整合，明确各个主体的具体责任，使监督主体在监督过程中做到贯通协同，优势互补[2]。但在实际工作中，烟草商业企业“大监督”理念未能得到彻底贯彻落实，特别是在基层更多地强调了各职能监督部门的作用，各监督部门相互贯通协同没有得到足够的重视和执行。监督过程中即使发现企业具体业务开展过程中存在某些问题，有时也会因个别工作人员不能发扬斗争精神，不敢揭露问题，未能及时反馈，造成企业经营业务中的违规行为无法得到及时制止。

（二）“大监督”合力不强，体系运行不畅

烟草商业企业在贯彻落实《关于推动烟草行业内部监督工作贯通协同的意见》时存在理解有偏差、执行不到位的情形。主要表现在权责不清、界限不明、多头管理，进而监督的范围存在交叉重复以及监督盲区等。各监督主体之间的合作机制不健全、信息不共享，有时导致被监督的主体压力较大，相同问题被重复监督检查，相同整改报告要重复上报，无法形成有效的监督闭环。职能监督部门发现的问题“内部消化”工作作风仍然盛行，影响了监督效率，使监督效能大打折扣，贯通协同优势尚未完全发挥[3]。

（三）“大监督”效果一般，监督工作乏力

有的烟草商业企业的“大监督”不能紧紧围绕主营业务开展，监督工作对企业运营的聚焦不准、亮点不多，预防功能、校正功能、制约功能未能充分发挥。造成此问题的主因在于，一是制度设计没有就监督内容、监督重点、监督方法、监督手段、问责措施等进行细化和明确，制度形式化问题依然存在。二是相关职能监督部门制度的执行意识较差，制度执行不到位，包括对制度理解把握不够、在执行过程中缺乏全局观、工作创新不够等，影响了监督制度效果的发挥。三是奖惩激励机制不配套，不能很好地就制度执行情况进行评价、奖励和惩罚，无法全面充分调动员工贯彻落实“大监督”体系相关制度的积极性，管理层也无法全面了解制度的落实情况和执行效果，导致相关制度得不到及时优化。

（四）“大监督”力量薄弱，专业人才短缺

烟草商业企业受体制机制、队伍建设及员工编制等客观因素影响，导致部分烟草商业企业监督人员配置不合理，专业化人才缺乏。一是人员配置不合理。一些烟草商业企业受限于人员老龄化、人员编制少、人员不专业、基层监督力量薄弱等因素，导致监督工作难以适应现阶段监督工作的需要。二是队伍专业化水平不高。新时代对监督人员的业务能力提出了较高的要求，现有监督人员业务水平有限，缺乏系统的理论知识和全面的专业知识，部分监督人员业务掌握不充分、工作经验不足，很大程度上限制了监督工作的有效开展，难以达到控制风险的目标，影响了监督效果。

烟草商业企业要紧紧围绕“全力推动高质量发展、加快行业现代化建设”战略部署，以“时时放心不下”的责任感，一刻不停推进全面从严治党，推动纪检监察、巡视巡查、规范管理、专卖内管、财务审计等各类内部监督贯通协作、同向发力，科学运用各监督力量解决复杂多变的监督难题，切实提升监督效能。

（一）落实主体责任，发挥党组织领导核心和战斗堡垒作用

要充分发挥党委（党组）的主体责任，统筹协调各类监督主体，指导督促相关部门认真履行监督职责，积极调动营销、专卖等业务监督，把审计、法规、内管、规范等职能监督与巡视巡察、纪检监察等专责监督协同融合，充分运用各类监督成果，通过联席会议、信息反馈、案件移送、协助调查、警示教育等载体，构建发现问题、提出建议、纠正偏差、推动整改、深化治理的全链条监督闭环[4]。

（二）强化学习教育，夯实思想根基

持续强化经常性纪律教育，把党规党纪、国家法律法规和烟草行业规章制度教育作为各级领导干部以及监督管理人员的必修课。面对全力推动高质量发展、加快行业现代化建设的战略部署，各级党员领导干部及监督人员只有持续学思践悟、惟实励新，不断提高履职尽责能力和水平，才能有力推动监督体系的有效运转。

（三）强化统筹实施，筑牢监督防线

在开展监督过程中，持续强化协同联动机制，坚持“内容上全涵盖、对象上全覆盖、制度上全贯通、责任上全链条”[5]。坚定不移构筑“业务监督、职能监督、专责监督”贯通协调，具有烟草特色的“大监督”体系。继续深化“三不腐”一体推进，保持惩治腐败高压态势。持续抓好议事决策、资金监管、卷烟营销、招标采购、内部监管、行政执法、选人用人等重点领域廉洁风险防治，筑牢 “不敢腐、不能腐、不想腐”的安全堤坝。

（四）强化协同联动，完善运行机制

要切实统一思想和行动，进一步加强顶层设计，细化目标、措施，深层次推动资源整合、力量融合、手段综合，推动健全和完善科学规范、运行有效、权责对等的“大监督”体系。要进一步建立和完善重要情况通报、重要信息共享、重要事项会商、联合监督检查、监督力量统筹、问题线索移交等工作机制，确保监督工作实现上层统筹有力，中层运转高效，基层做强做实。

（五）强化信息系统应用，提升监督效率

要着眼风险排查、立足风险防范，充分运用“互联网+监督”信息技术，大力推进数字技术支撑监督体系建设的步伐。不断加强采购管理系统、工商卷烟物流在途系统、生产决策系统、内部专卖管理监督系统、财务监管系统等信息化平台系统建设，提高物资采购、内部监管、卷烟经营、行政执法的透明度。用好各类信息管理系统，深化拓展信息化成果，持续发挥系统的技术支撑、数据支撑作用，推进在线管理、在线监督、在线考核，通过数字转型赋能“大监督”体系的高效运行。

（六）强化监督成果运用，提升监督质效

要持续抓好“两项整改”，聚焦重点领域、关键环节，强化风险防治。实行整改台账动态管理、层层压实整改责任，监督部门紧盯整改结果，把整改清单转化为成效清单，切实做好监督工作的“后半篇文章”。要持续开展警示教育，加大典型案例曝光力度，深化以案为鉴、以案促改、以案促治。要举一反三完善长效机制建设，紧盯生产经营领域全过程、全面查找问题，深入摸清症结，拿出思路措施，持续改进提升，促进制度健全，流程优化，切实提升监督实效，保障企业高质量发展。

（七）强化队伍素质建设，提升监督能力

坚持人才是第一资源的理念，树立正确的进人、选人、用人导向，落实选人、用人、育人并重的人才培养和使用模式。一要建立多层次人才队伍结构，不断优化监督人员配置，强化监督队伍力量；
二要建立全方位人才培养机制，从思想淬炼、政治历练、专业训练和实践锻炼四个方面立体化提升监督人员的定力、动力、能力和效力，着力培养专业化的监督队伍；
三要完善监督人员考核评价体系，逐步形成监督人员能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面，促进监督人员勇于担当、敢于斗争、善于斗争，助推新时代烟草商业企业监督工作实现高质量发展。

烟草行业“十四五”规划描绘了全力推动高质量发展、加快行业现代化建设的蓝图。但是，要将蓝图变为现实，需要行业上下锚定战略部署，把准战略方向，紧扣战略内涵，切实把国家烟草专卖局党组战略部署落实到烟草商业企业包括监督工作在内的各项工作中，坚定不移健全全面从严治党体系，持续健全“大监督”体系，补齐短板、强化弱项、协同联动、齐抓共管，把各方监督力量聚起来，把各种监督利器用起来，不断提升监督效能，让“大监督”体系切实为烟草商业企业全面从严治党向纵深发展注入不竭动力，为推动行业高质量发展和现代化建设筑牢发展根基。

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