灌区农业水价综合改革措施

杨炬敏

（河南省三门峡市灵宝市窄口水务管理局，河南三门峡 472500）

农业作为中国的用水大户，其水资源利用效率直接关系到国家粮食安全和可持续发展。在此背景下，农业水价综合改革成为推进农业节水的迫切需求。党中央、国务院高度重视这一问题，自2014年以来，连续8年的中央一号文件都对农业水价综合改革进行了明确部署。文件通过多个层面的政策和措施，如大中型灌区节水改造等项目，深化了改革路径，实现了从局部试点示范到面上整体推进的跨足发展。截至2020 年年底，全国已实施农业水价综合改革的面积达0.29亿hm2。

2.1 农业水权制度建设

农业水价综合改革的关键之一是建设健全的农业水权制度。目前，中国各地灌区普遍存在水权分散、难以监管的问题。为此，近年来着手建设农业水权制度，以规范水资源的使用和分配。在这一方面，各地政府不仅出台了相关法规和政策，强调农业水权的明晰和产权的保护，同时也加强了对农业水权的登记和监管体系的建设，为农业水价的综合改革奠定了基础。

2.2 完善供水计量设施，精准计量

精准计量是农业水价综合改革的核心环节之一。为了实现水资源的有效利用和科学配置，各地灌区纷纷进行了供水计量设施的完善和升级。新一代的先进计量技术被广泛应用，如远程传感器、智能水表等，以确保对农业用水的精准监控和计量。这一系列的改革措施为后续农业水价的合理定价和精准收费提供了可靠的数据支持。

2.3 建立农业水价形成机制，确定农业水价综合改革水价

农业水价的形成机制是整个综合改革的关键环节，涉及农业水资源的价值评估和市场化定价。各地积极探索建立符合本地实际情况的农业水价形成机制，引入市场因素，注重水资源的短缺性和环境效益的考虑。通过与农业生产关联的因素，如作物类型、水资源可利用性等，制定差异化的水价政策，以促使农业生产更加节水高效。在此基础上，确定相对合理的农业水价综合改革水价，旨在推动农业产业结构调整和水资源的可持续利用。

当前中国灌区农业水价综合改革取得了初步成果。通过农业水权制度的建设、供水计量设施的完善以及农业水价形成机制的建立，为农业水价的合理定价和精准收费打下了坚实基础。然而，仍需进一步深化改革，不断完善相关政策和技术手段，以更好地适应不同地区的水资源分布和农业生产需求，推动农业水价综合改革向更加成熟和可持续的方向发展。

2.4 探索建立精准补贴和节水奖励机制

灌区农业水价综合改革的推进中，精准补贴和节水奖励机制成为引导农业生产方式变革的重要手段。通过深入探索，一些地区逐渐引入了精准补贴制度，针对不同农业生产环境和作物类型，为农户提供有针对性的经济支持。这有助于减轻农户用水成本，提高农业生产效益，促进农业水资源的合理利用。同时，为鼓励农业生产过程中的水资源节约，一些地区开始实施节水奖励机制。通过建立奖励体系，激发农户采取节水技术和管理措施的积极性，推动灌区农业向更为智能、高效的方向发展。这一措施不仅有助于实现农业生产的可持续发展，也为农业水价综合改革增添了可操作性和社会效益。

3.1 农业水价综合改革重视程度不够

尽管灌区农业水价综合改革已经启动，但一些地区对其重视程度相对不足。政府和相关部门在宣传和推动方面投入不足，导致农户对新的水价政策了解不深，难以适应新的农业生产环境。缺乏广泛的宣传和培训，阻碍了农业水价综合改革的深入推进。

3.2 无法做到精准计量到户

尽管已经进行了计量设施的升级，但在实际实施中，仍然存在精准计量到户的难题。由于技术水平和资金投入的不均衡，一些地区无法确保对农户用水的准确监测。这种情况可能导致水资源使用的不公平分配和水价的不合理制定，进一步加剧了农业水价综合改革的执行难度。

3.3 维养经费不足，自动化计量设施维护成本较高

农业水价综合改革引入了先进的自动化计量设施，然而，由于维养经费的不足，一些地区设备维护水平无法满足实际需要。这导致设施频繁出现故障，影响了水量的准确计量，同时也增加了维修和运营的成本。解决这一问题需要加强对设施的定期检查和及时维护，以确保系统的正常运行。

3.4 缺乏对政策的全面理解

农业水价综合改革涉及多方面的政策和技术变革，而一些农户和相关从业人员可能缺乏对这些政策的全面理解。这导致了一些实施细则的执行偏差和农户对新政策的不理解。政府和相关机构需要加强对政策的解释和培训，确保农户能够充分理解并适应新的水价制度。

4.1 强化宣传，把按量灌溉收费真正落实到底

深化农业水价综合改革首要任务之一是加强宣传工作，确保新的按量灌溉收费政策真正被农户理解和接受。政府应加大媒体宣传力度，通过电视、广播、互联网等渠道，向农户普及农业水价综合改革的重要性、目标和操作细则。同时，组织专业人员走进农村，进行面对面的培训和解答疑惑，以确保农户对新政策的理解深入。进一步通过建立奖惩机制，激发农户的积极性。例如：对于宣传力度较大、积极参与按量灌溉的农户，可以给予一定的奖励，既提高了农户的参与度，也起到了示范效应，带动更多农户积极融入改革中。

4.2 合理确定分档水价，确保操作可行

首先，制定分档水价应考虑到不同地区、不同作物和不同季节的特殊性。这需要在政策制定中充分考虑各地的气候条件、水资源供需情况以及主要农产品的生长周期，确保分档水价既能够反映实际水资源的短缺性，又能够在不同情况下合理分配水资源。其次，建立健全的监测与调整机制。随着农业水价的不断变化，需要建立实时监测系统，收集相关数据，及时调整分档水价，以适应水资源的实际供需情况。这种机制的建立需要政府、水利部门和相关研究机构的密切协作，确保制度的敏捷性和灵活性。还应当注重公平性和可操作性。在确定分档水价时，要注重照顾不同规模的农户，避免对小农户的过度压力，确保政策的公平性。同时，要确保分档水价的操作简便，农户易于理解和实施，避免烦琐的程序和高昂的操作成本。

4.3 落实维养资金，确保计量设施长久运行

农业水价综合改革的成功运行离不开先进的计量设施，而这些设施的稳定运行又离不开足够的维养资金支持。为确保计量设施的长久运行，必须切实落实维养资金，建立稳定的经费来源和使用机制。政府和相关部门应当明确维养资金的来源，将其纳入财政预算体系，确保资金的及时拨付。同时，建立资金使用的透明监管机制，确保每一笔资金都能够得到合理有效的利用。

4.4 优化作物种植结构，科学灌溉

通过调整农田作物结构，促使农户选择更适应当地气候和土壤条件的作物，可以实现对水资源更为有效的利用。此外，采用科学灌溉技术，如滴灌、微喷灌等，有助于减少水的浪费，提高灌溉的精准度，确保农业生产的高效水利用。优化作物种植结构需要政府在政策层面提供引导和激励，通过奖励机制鼓励农户调整种植结构，减少对水资源的过度依赖。同时，科学灌溉技术的推广应得到重视，包括技术培训、设备补贴等方面的支持，以确保农业水价综合改革的全面实施。

文章通过对农业水权制度、供水计量设施、水价形成机制等方面的分析，发现改革中存在的问题，如政策认知不足、计量设施运维难题等。为此，提出了强化宣传、合理分档水价、维养资金保障和优化作物结构等深化改革的措施。这些措施旨在解决改革中的瓶颈问题，推动农业水价综合改革向更加科学、公平和可持续的方向发展，并建立更加完善的农业水价体系，为农业生产与水资源管理提供更为有效的支持，实现农业的绿色可持续发展。

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