焦作市中介服务园区发展模式探究

□文/王利娟

（焦作高新技术产业开发区应急救援保障中心 河南·焦作）

［提要］ 近年来，焦作市围绕科技服务、工业设计、金融服务、检验检测等重点支持领域和方向，通过引入园区专业化运营管理机构，做好配套设施建设，培育了一批服务设施完善、示范带动效应明显的中介服务园区。

现代服务业发展水平是经济社会发达程度的重要标志，中介服务业作为现代服务业发展的重要组成部分，肩负着连接政府与市场、政府与社会的桥梁和纽带的责任。中介服务业渗透到社会的各个领域，通过提供科技、评估、设计、检验检测、会计、审计、房产等专业化服务，形成规模的中介服务业体系，成为现代服务业的新增长点。中介服务业园区在加快服务业企业集聚发展、推动优势产业升级、提高劳动生产率、促进先进制造业与服务业融合发展、发展新经济中起到支撑服务作用，成为构建现代产业体系的支柱力量，对促进经济发展和社会稳定发挥着十分重要的作用。本文以焦作市中介服务业园区发展为例进行分析。

2020 年焦作市地区生产总值2，025.3 亿元，服务业增加值1，074.7 亿元，占地区生产总值的比重达到53.1%，一二三产业结构比为7.8∶39.1∶53.1，服务业增加值占地区生产总值的比重首次超过第二产业，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重达到56.8%。2021 年服务业增加值1，138.6 亿元，占地区生产总值的比重达到54.0%，一二三产业结构比为6.7∶39.3∶54.0，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重上升到58.8%，三次产业结构更加优化，服务业保持持续增长态势，成为推动焦作市经济增长的主要力量。

中介服务业作为现代服务业重要组成部分，焦作市把发展中介服务业作为促进经济社会高质量发展的重要抓手，通过大力发展生产性和生活性服务业，传统商贸业加快上档升级，服务领域不断拓宽，工业设计、智慧金融、科创孵化平台等服务新业态新模式竞相涌现，中介服务业发展水平进一步提升。依托河南理工大学和主导产业企业科技创新发展等优势，通过招商引资，吸引行业协会、人才集团、产业研究院、科技创新企业等各类企业和机构入驻，已覆盖工业设计、科技服务、融资担保、人力资源、会计、审计、税务代理、资产评估、工程管理咨询等生产性中介服务业，以及健康服务、职业中介服务、房地产中介、婚姻服务、家政服务、养老服务等生活性中介服务业，逐步形成行业门类齐全、专业结构优化、市场环境规范、辐射竞争力强的中介服务体系。

河南理工大学科技园主要以工业设计、科技信息、金融服务和产学研相结合等为发展方向，致力于打造现代高端生产性服务业园区；
焦作腾云数字经济产业园主要以发展云计算和大数据、检验检测、数字经济、人工智能等新型服务业态为发展方向，着力打造焦作市的大数据中心、智慧城市运营中心和工业互联网综合平台，构建国家公共检验检测认证服务平台和国家检验检测高技术服务集聚区；
焦作科技总部新城主要以企业办公、商务生活配套、科技孵化等总部经济综合体为发展方向；
正在建设中的焦作高新技术创业服务中心企业孵化器为智能制造与新材料产业聚集园区，焦作市创基高端智能产业园化工材料行业聚集园区，焦作中德科技园为智能制造、电子电气、生物医药聚集园区。

（一）明确园区产业发展重点，培育发展特色园区。目前，中介服务园区存在规划上雷同现象，即不管地理位置远近、公共设施配套成熟与否，大多数园区定位金融、商业、酒店式公寓等，个别园区存在先建设再定位的问题。这对长远发展将产生许多不利影响。一是按照国家、河南省加快发展现代服务业要求，借助互联网优势，积极发展工业设计、科技咨询、融资担保、检验检测认定等产业，加快高端装备、绿色食品两大产业强链延链补链，建设现代服务业新体系。在此背景下，焦作市将产业布局与园区经济发展紧密结合，尽可能将每个产业发展平台落实到具体园区上，从而为培育和发展特色园区指明方向。二是园区在政府产业发展定位的基础上，依托学校科研、人才优势，作为载体加快孵化高新技术和集聚发展新兴产业，以促进两业融合、集聚中介企业、提供特色服务为出发点，加快集聚中介服务、融资担保、人力资源等要素，通过建设公共技术、科技服务和金融融资平台，逐步增加园区孵化企业，使得高校科研创新成果在园区转化，成为带动焦作市中介服务业提速发展的重要引擎。

（二）实行政府主导下的园区专业化运营管理。一是实行“政府主导、高校支撑、社会资本参与、市场化运营”模式。在政府支持和引导下，依托高校优势资源，鼓励社会资本参与，成立园区经济发展机构，明确分管领导，设立董事会、监事会及由总经理负责的经营管理队伍，企业下设综合事务、规划建设、计划财务、物业管理等职能部门，专业涵盖金融、财务、法律、机械、计算机等专业，管理人员均具有多年孵化器运营经验，从园区的综合事务、产业布局、产业发展规划、融资等各方面进行管理。运营团队分工合理，目标明确，能够有效推动园区建设和运营目标的实现。二是积极构建完善的公共设施体系。推进公共服务、市政设施的建设，为园区提供停车场地、治安管理、垃圾清运等方面的良好保障；
加强对园区企业的管理，建立健全园区统计数据库，对各企业名称、行业分类、营业收入、上缴税金等情况进行动态监测，实现“一楼一员一档”，通过智能园区建设，加强对企业属地纳税的管控力度，提高园区企业的注册率和税收贡献率。在政府的支持和主导下，通过专业化的运营管理、高品质的基础设施、高质量的服务，吸引更多有实力的产业龙头骨干企业入驻，并带动中小企业和上下游企业入驻，逐步培育成为特色园区。

（三）倾力优化营商环境。一是将优化营商环境作为“一号工程”，着力打造“无事不打扰、有事不求人”的营商环境。强化政策落实，强化法律保障，研究制定了《支持服务业发展六条意见》《支持金融产业加快发展若干扶持政策》，出台了《推动区域创新发展的七条意见》，加大惠企政策落实力度，全面落实减税降费政策，制定支持企业上市政策。以企业和群众满意为导向，全面深化“放管服”改革，结合“万人助万企”活动，建立常态化政企沟通交流机制，帮助企业解决困难问题，不断提高企业和群众的满意度，让市场主体真正有获得感。二是提供企业入驻“店小二”“保姆式”服务。积极改善园区内部管理，各园区还建有资质代办及项目申报服务平台，为入驻企业提供工商、税务登记、银行登记、银行开户、科技金融、代理账务、知识产权代理、法务、人事、社保等一条龙服务，主动上门帮助企业解决项目申报、资质提升、市场拓展、品牌培育、人才引进、企业上市等方面的困难问题。从产品经营、产业经营和资本经营等多方面鼎力支持园区企业成长，切实为企业排忧解难，助力区域经济发展。

（四）多渠道打开招商引资新局面。一是成立专业化招商团队招商。各园区成立专门的招商团队，结合团队专业优势，做好产业布局和产业发展规划，瞄准一线城市优势资源，主动对接洽谈、突出延链强链补链，引进优质项目，带动辖区产业上下游企业共同发展，优化提升本地产业生态圈。同时，招商团队启动“飞地招商”新模式，前往深圳、广州等地，驻扎在前沿城市，根据经济发展导向，快速寻找优质资源。招商团队主动参加全国产业大会和城市联盟活动，园区与政府部门联合举办创新设计等活动，承接多种创新创业大赛等活动，活动期间与参展项目团队和企业代表交流，掌握企业发展方向和投资情况，面对面推介焦作市的投资环境和园区的招商政策，展示园区及园区内企业形象，寻找双方合作契机。二是优化产业结构招商。立足绿色食品、装备制造等主导产业基础，聚焦科技创新、金融服务、研发设计等生产性服务业新业态，使得科技、金融、信息技术服务等服务业支撑产业转型发展能力不断提升，重点引进工业设计、科技研发、技术创新等高端服务业企业，推动制造业与服务业技术、业态和模式创新实施创新驱动发展，推动一二三产业有机融合，优化产业结构，提升产业发展水平。三是整体推介招商。建立整体推介招商机制，将各大园区作为一个整体招商资源对外推介，对外广泛宣传特色园区的发展优势，规划布局和配套设施服务，吸引项目前来考察、洽谈、投资，吸引企业入驻，多路径、多渠道打开招商引资新局面。

（五）加快金融机构集聚，缓解企业融资难题。加快以焦作智慧金服为主的投融资机构金融中介服务的聚集，大力培育互联网金融、科技金融，全力打造创新创业资本集聚高地；
整合银行、投资公司等各方资源，运用互联网、大数据、云计算和人工智能等新技术，以数据“多跑路”实现企业“少跑腿”，为民营和中小微企业提供全方位、全流程、一站式优质便捷服务，着力解决融资过程中出现的信息不实、信用不足、信任不够、信心不强、信贷不多等问题。为企业发展不断注入“源头活水”，减轻发展压力，扭转初创企业“融资难”的被动局面，缓解企业的资金压力，促进中小微企业发展，加快焦作经济社会创新发展、转型升级。

（一）中介服务品牌企业少，竞争实力弱。2023 年6 月，河南省服务业工作领导小组办公室发布的《关于公布100 家河南省中介服务品牌企业（机构）名单的通知》显示，焦作市只有3家中介服务企业入围。焦作市中介机构数量不少，但规模较小，实力较弱，缺乏品牌企业支撑，辐射作用不强，综合竞争力不强。同时，政府发展中介服务业的扶持手段缺乏，资金撬动效用明显不足，其服务职能滞后于市场经济发展。虽然出台了涉及服务业发展的措施，但并未安排用于扶持中介服务业发展的专项资金，存在政策支持缺位、重点扶持范围不明确、投入资金少的现象。此外，“小、散、弱”的特点使得中介服务业企业“融资难”问题尤为突出，很难与外地中介服务业企业抗衡，严重制约了焦作市现代服务业的发展壮大。

（二）企业缺乏高精尖人才。焦作市作为小城市，本身就处于人口净流出的状态，在各个大城市“抢人大战”、甚至零门槛落户的情况下，其对人口、人才的吸引力更加有限。同时，焦作市的教育、医疗、文化、体育等公共服务设施相对滞后，尤其医疗资源比较欠缺，城市综合承载能力不强，缺乏适宜高端人才居住、生活、休闲的社区。尽管制定了一系列优惠政策，但吸引高端人才、留住人才依然困难，再加上中介企业人员结构不合理，缺乏专业人才，尤其高端服务业“高精尖”人才、高技能人才更为匮乏。在新兴现代服务业，高技术人才、管理人才和金融人才的缺乏是行业发展的最大制约，在很大程度上制约了中介企业承接大型企业、综合性项目。

（一）强化品牌企业培育，制定匹配的扶持措施。一是优化调整中介服务业行业管理模式，推动中介服务业向“专精特优”方向发展。大力支持发展科技研发、发展规划、工程管理等生产性服务业，推动发展会计、审计、资产评估等会计审计服务业，发展金融服务、融资担保等金融服务业。加大品牌企业培育，培育一批知名中介服务机构，逐步将其培育成龙头企业，充分发挥龙头企业的引领示范带动作用。同时，鼓励现有规模大的中介服务企业通过兼并重组方式，整合所属领域优势资源，逐步发展成为本地区行业龙头企业，促进中介服务行业规模化、专业化、国际化发展。二是制定匹配的扶持措施，持续加大对园区投入。通过制定完整的扶持激励机制、绩效考评办法和融资服务体系、统计体系，探索设立服务业发展引导资金，对不同发展阶段的服务业企业制定有针对性的扶持政策。同时，加大对园区基础设施和软硬件资金投入，扩大园区规模，打造宜居、宜业的园区环境，吸引高端中介服务企业入驻，可以进一步提升和优化服务业产业结构，提升园区整体形象和品质。

（二）强化专业人才支撑，多方位引进人才、留住人才。一是搭建引进培训人才、对接产业资源、研发共性技术等服务平台，发挥平台优势，与国内外专家组织等对接，做好创新人才引进工作，提升服务业人才技能，加强服务业相关学科专业建设，支持高等院校、职业学校和科研院所与有条件的企业合作建设人才培养和实训基地。二是鼓励采用“订单式”教育、“定制式”培养等方式，为服务业发展输送更多适用性、高技能人才。完善以知识资本化为核心的激励机制，通过技术入股、管理入股、股票期权激励等多种分配方式，吸引集聚服务业领军人才、高端人才和综合性人才。三是政府提供人才引进、培训服务、发展规划、政策解读等全过程服务，解决各领域高层次人才住房、配偶就业、子女入学等问题，提供相应的政策支持。

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