“农管”应避免权力泛化

辛省志

近期，“农管”这个词成为舆论的焦点，不少人追问“是不是要管农业农村的一切”。农业农村部官网日前以有关负责人答记者问的形式，确认农业综合行政执法队伍确实已组建完成，并对农业综合执法范围进行回应，有助于公众了解“农管”的工作职责。

不过，公众对“农管”的关切并非无的放矢。城管也就是“城市管理综合行政执法”，从诞生之初就备受争议。至今，城管队员武断专横执法的事件仍不能说根绝。那农管会不会出现类似的问题是需要认真对待的。

目前，不少地方农业农村局采购的执法装备中，包括防刺服、防暴盾、防暴钢叉、折叠警棍等装备，除了没有枪之外，这与一般治安民警的装备也相差无几了。网上与农管相关的短视频热传，反映了公眾对农管的担忧。

首先是农业综合行政执法的执法范围。尽管农业农村部有关负责人表示农管执法事项有目录清单限制，不会干扰农民的正常生产生活。但公众担心的是，在实际执法过程中，会不会有地方私自扩权？比如此前网上爆出的“禁止房前屋后种瓜种菜”，尽管后来证实是村干部所为，并被官方定性为“不当倡议”，但人们担心，有了“农管”之后，这些会不会纳入“农管”的执法范围，对农民管手管脚，比如种什么，怎么种，等等。

观《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》可以发现，其中的许多执法事项，虽然确实有法律法规规定由农业主管部门执行，但实际上也似乎可以由其他部门来执法。比如生产销售假冒伪劣的种子、农药、农资等违法行为，执法对象是相关的生产和销售单位，似乎可以由市场监管部门进行监管。还有“炸鱼、电鱼、毒鱼以及违反禁渔区、禁渔期规定捕捞”等执法事项，如果情节严重，就构成犯罪，应由警方以刑事案件立案侦查。达不到犯罪标准的，也可以由警方进行治安处罚。

农业农村部规定的执法事项目录中，有一些法律依据比较模糊，与其他部门的执法权有重合，这可能导致执法权的冲突，有利可图的就抢，无利可图的则推。

很多城市有设立综合行政执法局。不过，此综合执法与农业综合执法并非一个。这里的综合行政执法局，是整合了很多个部门的执法权限。事实上，在城乡一体化的大背景下，农业部门的执法权，似乎也可以整合进综合行政执法局，统一执法。

行政执法权的本质由国家强制力来保证法律法规和管理规则的执行。一些专业性的行政部门，可以根据法律授权行使行政执法权。如果在执法过程中，执法对象不配合，执法部门可以通过司法程序强制执行。如果出现对执法人员使用暴力的情况，可以向警方寻求支援。但如果像一些地方城管那样，配备各种防暴装备，动辄对执法对象使用暴力，就会造成行政强制泛化，是需要警惕与预防的。

（摘自《南方周末》）

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