地方人大工作高质量发展的湖州实践

徐思远

70载风雨兼程，70载砥砺前行。人民代表大会制度走过70个春秋，实践成果丰硕而厚重，制度设计日益完善，制度优势日益彰显。地方人大是人民代表大会制度在一线的贯彻和实践，推动地方人大工作高质量发展是发挥国家根本政治制度优势和功效的关键，也是做好新时代人大工作的应有之义。

近年来，湖州市人大坚持向中心聚焦、给发展聚力、为百姓谋福祉、让制度放光彩，努力走出一条具有湖州特色的地方人大工作高质量发展路子。

聚焦中心，服务大局，与党委政府的同向发力中推动高质量发展

2023年9月13日，湖州市第57期“亲清直通车·政企恳谈会”如期举行。与以往不同，这次的地点选在了吴兴区织里镇代表联络站。湖州市人大常委会党组书记、主任孙贤龙与7位民营企业负责人、4位来自企业的人大代表及有关部门负责人在联络站内围坐一堂，以“全心全意服务和推动民营经济发展”为主题深入探讨交流。会上，当地企业负责人结合自身发展遇到的困难提出了诉求，人大代表们则将恳谈会作为履职现场，提出了一系列当地企业面临的共性问题和建议。针对企业诉求和人大代表意见，参会部门一一作答，并精心为企业出谋划策。

把政企恳谈会开进代表联络站，是湖州市人大将助推三个“一号工程”与发挥代表联络站阵地功能相结合，以“物理叠加”催生“化学反应”的创新举措。2023年，湖州市人大常委会轮值办好18期“亲清直通车·政企恳谈会”，推动解决了企业招工难、原材料短缺等269个实际难题，为全市打造“企业最有感”营商环境作出了积极贡献。

而这，正是湖州市人大服务中心大局，助推三个“一号工程”的缩影。

2023年以来，湖州市人大常委会按照省委三个“一号工程”决策部署，以及市委高水平建设生态文明典范城市扬长补短实干争先工作要求，在大场景中找准人大工作切入口、发力点，详细制定《助推三个“一号工程”聚焦扬长补短“535”行动方案》，聚焦发挥5方面效能，推进30项重点工作，培育打造5类标志性成果，全力“拼经济、优环境、促发展”。其间，市人大常委会围绕重点问题开展专项监督，围绕重点领域进行立法，着力助推法治化营商环境提升、“首位战略”加快落地，推动开展城市文明、水网建设、安全生产、护航亚运、反电信诈骗、闲置厂房盘活利用等多项工作，不断把制度优势转化为发展效能。2023年，湖州市共有11个案例获评全省人大代表助力三个“一号工程”优秀案例，真正以助推湖州高质量发展的成效检验人大工作高质量发展的成色。

新的一年，以人大方式服务中心大局的探索仍在湖州继续。

吸纳民意，汇集民智，与湖城百姓的同频共振中推动高质量发展

民意既是人大依法有效履职行权的基石，更是推动常规工作求深化、难点工作求突破的源头活水。

2023年10月，湖州市人大在“联群网”建设的基础上，制定实施《关于加强社情民意收集运用 打造人大“联群网”民意池的实施方案》，着力打通民意前端收集、中端处置、末端反馈的全链条。该方案吸收了不少湖州市人大近期探索的好经验、好做法，既有效规范现有探索实践，更有利于指导今后实践。比如，提出进一步发挥专门委员会作用，做好所在领域民意收集、梳理、报送和督办工作，同时加强“二次开发”，对相关民意进行深度研究，将成果运用于更广范围，等等。

“建立‘民意池机制是对‘联群网建设的迭代优化，推动人大干部、人大代表更加深入群众，广泛打造线上线下结合、各类民情汇聚的平台载体，推动民情民意利用效益最大化，不断厚植人大工作基础。”市人大常委会秘书长何元庆介绍。

自“民意池”打造以来，各条战线都收到了一些积极的效果，市人大机关干部和人大代表深入基层、倾听民意的氛围进一步浓厚。同时，民意办理、转化机制也得到进一步健全，“专门委员会+人大代表+承办单位”的建议督办模式不断深化细化，市九届人大三次会议期间代表提出的230件议案建议全部按期办结，并实现问题解决率和代表满意率双提升。

一手抓探索，一手抓集成。在推进创新的过程中，湖州市人大还同步对已有工作成果进行提炼固化。湖州市九届人大常委会第十五次会议作出《关于深入践行全过程人民民主的决定》，体系化归集了人大“联群网”、代表“亮身份”、“代表寻访一件事”、代表小组“4111”机制等工作品牌，对照新时代践行全过程人民民主的要求进一步加以完善，着力以更加系统的制度性成果来指导全过程人民民主的湖州实践持续深化。

孙贤龙主任说：“只要认真，制度就管用。”这份决定，展现的正是湖州对标“创造性贯彻落实、创新性转化发展”的要求，久久为功做好民意这篇“大文章”的决心。

守正创新，善作善成，与全省人大的同题共答中推动高质量发展

如何推动根本政治制度进一步深入基层、贴近群众、深入人心？这是地方人大工作必须回答的问题。近年来，全省人大系统全力破题，形成了不少好做法。湖州市人大积极探索、狠抓落实，努力答好每一道必答题。

全国人大和省人大高度重视打通备案审查“最后一公里”问题，要求地方人大加强探索。2022年，湖州市人大常委会联合市委办、市司法局对乡镇（街道）规范性文件备案审查调研，抽查文件654份，发现11份文件存在合法性问题12个，适当性问题10个。

2023年，省人大常委会确定湖州作为全省镇街备案审查工作制度化建设试点。针对镇街人大备案审查力量薄弱难点，湖州市人大常委会积极探索、勇于实践，明确要求各乡镇人大、人大街道工委“两条腿走路”，在组织各级人大代表、街道议事员开展审查的同时，组建由上级人大相关委室、法检“两院”、公安机关、司法部门负责人和专业律师等组成的备案审查专家组。2023年，共指导全市72个乡镇（街道）清理现行有效文件1401件，废止1210件，纠正修改46件62个适当性问题，有效推动法制统一。

小站点承载大责任。吴兴区织里镇人大是省人大常委会的基层立法联系点，3年多来，这个小站点不断加强规范建设，积极探索创新，在数字赋能上下功夫，通过“立法监督”“织里城事”“码上说事”“有事找代表”等平台征求立法意见，有效拓宽参与立法的渠道和途径。近两年，织里镇人大参与了35部法规的意见建议征集，汇总上报260余条意见建议，充分发挥了民意“直通车”作用。在此基础上，湖州市人大常委会积极推动市级基层立法联系点建设，在全市优选、布建22个立法联系点，范围纵跨市、区县、镇街、村社四级，把回应社会关切、研究解决突出问题的方法、原则、措施梳理为“法言法语”。

夯实基层人大工作基础是省人大的重要关注点。2023年以来，湖州市人大高标准落实全省基层人大工作座谈会精神和省人大关于规范加强乡镇（街道）人大工作的部署要求，组织8个调研组赴乡镇（街道）开展蹲点调研，找准基层人大工作的短板弱项，提实对策建议。同时，制定了《关于进一步加强新时代乡镇（街道）人大工作的意见》并由市委转发，通过市区县联动加强指导落实，不断提升基层人大工作的规范化水平，着力推动全过程人民民主在基层落地落实。

大潮澎湃起，扬帆奋进时。在人民代表大会制度建立70周年之际，湖州市人大将在市委领导下，在省人大精心指导下，实干争先、履职担当，不断推进人民代表大会制度在湖州的高质量生动实践，为打造全过程人民民主实践高地作出新的更大贡献！

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