项目化管理招标式推进

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项目化管理招标式推进

全面提升企业党建工作科学化水平

基层党组织处于改革发展的最前沿，是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒。积极探索新形势下加强基层党组织建设和党员干部队伍建设的新机制、新形式和新途径，不断提升党建工作科学化水平，是服务型党组织建设过程中急需解决的问题。公司党委按照上级党委的工作部署，探索创新党建工作的新路径，把项目招投标引入党建工作，按照“顶层设计、重点引导、分类推进、成果共享”的思路，在全矿基层党组织中推行党建项目化管理，招标式推进，解决了党建创新上热下冷、上实下虚的困境，提升了服务大局、融入中心、破解难题的能力，推动了党建工作创新发展，打造了过硬的基层党组织，使基层党组织成为推动发展、凝聚人心，促进和谐的坚强战斗堡垒。

一、背景与起因

在十九大报告中，******指出，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。当前，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，中国******面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。而要经受考验、化解危险，最根本的途径就是不断推陈出新，用组织工作的活力、动力和生命力，维护党的先进性和纯洁性。实施党建项目化管理，正是彻底转变党务“务虚”的错误认识，使基层党组织在安全生产、稳健发展和改善民生的实践中，实现自我创新、自我完善和自我超越。

（一）破解一些党建工作难题。通过项目化管理，推动党组织创新基层党建工作的思想观念、体制机制和方式方法，着力解决一批长期没有得到解决的难题、影响发展的重点问题以及党员和群众关注的热点问题。

（二）探索一套党建工作机制。通过细化项目推进措施，形成工作创新前进一步、经验推广跟进一步、工作水平提升一步的运行模式，并在今后工作中推广普及，提升党建工作科学化水平。

（三）打造一批党建工作品牌。通过对项目的实效性评估，大力培育、推广一批具有借鉴意义、具有煤炭企业特色的基层党建工作品牌，实现“落实一个项目、解决一个难题、培育一个典型、形成一个机制、创建一个品牌”的目标。

二、具体做法

通过推行党建创新项目，不仅让基层党组织建设有了真正意义上的“实体”，同时也让基层党务工作者找到了“实招”，基层党组织在服务党员、服务群众、服务发展中的突出作用愈发显现。

（一）精准立项，确保项目融入中心

推行党建项目招投标管理，选准、立好项目是关键。公司党委坚持问题导向，将困扰矿井发展的难点、焦点、热点问题，作为党建项目创新的着力点和聚焦点。坚持顶层设计与基层探索互动，结合矿井实际，围绕安全生产、经营管理、稳健发展、和谐稳定中的难题，基层党组织面临的新问题，将基层党建招投标项目分为三大类：

一是聚焦强基固本，确定巩固基础型项目。改变基层党建“一刀切”“大呼隆”的做法，把党建基础工作项目化，把上级党组织要求基层党组织必须完成的常规性共同项目作为基础型项目，即做好“必答题”。这些项目包括“规范化党支部”创建，“党员安全责任区”“党员先锋岗”“党员示范岗”“双五好”竞赛、“党员示范服务窗口”创建等。我们将这些创建项目，分别列出必须完成的工作指标，要求基层党组织围绕创建内容进行立项申报。通过健全各类制度机制、规范工作流程、落实工作责任，夯实党建基础性工作，以形成规范化、制度化、科学化的基层党建工作格局。如：以前开展“党员责任岗、党员示范岗、党员先锋岗”创建活动，部分党支部只是停留在表面上，工作没有真正深下去，目前，综修厂党支部中标了“三岗同创”以后，有了创建的压力和动力，从形式、载体、考核上都有了创新，党员干部和广大职工群众积极展示“工作当先锋、为人做表率、创优争一流”的风采和形象，全面提升队伍整体素质，全车间的工作质量、服务意识、文明生产得到了显著提升。

二是聚焦实际实用，确定提升推广型项目。主要是总结提炼以往党建工作实践中一些实用、管用、成熟的好做法、好经验，上升为引领性工作进行推广的项目，即“选择题”。根据基层党组织工作实际和基础，我们对提升推广型项目作了统筹立项，并将具体做法设置了相应考核指标。这些项目包括“N＋1在职党员进社区”“班组小政委”“技术党课”“微型党课”“六谈五访一疏导”工作法等项目。推广型项目重在探索一条既落实上级要求，又具有本单位特色的基层党建科学化新路子。基层党组织结合自身工作实际可以选择若干个项目进行创建，虽然命题一样，但是做法各异，形成一种各具特色、百花齐放的格局。如：物业公司针对管辖的7个居民社区，居住人口偏多，管理工作量加大的实际，社区管理中心党支部中标了“N＋1在职党员进社区”党建项目后，组织全矿的在职党员，积极发挥各自的专长，参与社区的管理、服务，形成了一个党支部加在职党员共同参与社区管理服务的格局。

三是聚焦改革发展，明确探索创新型项目。我们把握重点，聚焦企业改革发展，以党建创新项目为企业稳健可持续发展提供保障。在招投标项目选题上，确立重点攻关项目，有针对性地确立创新型课题，破解发展难题，即做好“论述题”。针对新形势下基层党建工作面临的新情况、新问题和矿井可持续发展的实际情况，我们设立了“党员双向代理制”、“党员绩效考核机制”、党员“双育”（党性教育、技能培育）促“双带”（带头创效、带动创业）活动、“心理疏导－员工EAP帮扶计划”、“青年英才俱乐部”、矿山好家风等项目。基层党组织结合实际选择其中一个课题招标破题，深入探索和研究，组织开展创建活动，为破解基层党建工作难题寻求解决办法、积累工作经验。在此基础上，鼓励基层党组织选取项目进行立项申报，以此形成各具特色的基层党建工作品牌。如：针对非煤产业发展现状，进一步激发非煤发展活力，荣达公司党总支、贝斯特公司党支部中标了党员带头创效、带动创业“双带”项目，党员带头创业创效，持续加大了市场开拓，不断提升产品研发、产品质量和服务质量，积极培育新的经济增长点，提升了非煤公司增收创效能力。

（二）规范运行，务求项目落地基层

党建项目招投标，是指矿党委（招标人）对拟定招标的党建项目事先公布创建目标和工作要求，基层党组织作为投标人参加竞标，招标人按照规定程序选择党建项目的行为。

一是严格审查“立标”。矿党委结合工作实际，围绕当前党建工作重点、难点问题，按照“总支推荐、严格筛选、统筹把握、科学立项”的原则进行选标、立标。各基层党组织党建工作投标项目申报后，矿党委成立由党群部门负责人为成员的党建项目招投标评审委员会，依据招标内容，现场考察，召开投标项目的开标会，按照文件确定的标准和办法，结合相关要求，对全矿基层党组织申报项目设计方案的优劣、投标人的业绩、信誉、能力等进行综合评定，在确保每个党建创新项目特色鲜明的基础上，形成了全矿年度党建项目招投标管理目录，确保了党建项目招投标的科学性、针对性和实效性。

二是公开评议“竞标”。党建项目招投标遵循公平、公开、公正、择优和信用的原则。招标分为公告招标和邀请招标两种方式，标书内容分为项目简介、目标要求、预计效果等方面内容。项目评审委员会对申报项目进行审查后，下发公告，在全矿进行公示。在此基础上，选择投标项目的基层党组织按照文件要求，进行项目方案设计，并形成《公司党建项目化管理－－xx项目招投标工作方案》，上报评审委员会。矿党委适时召开党建工作项目化管理招投标会议，采取公开唱标的形式，参与竞标的基层党组织书记逐一上台，对项目实施的方法步骤、保障措施、载体活动、预期目标和效果等进行深入细致的阐述，评审委员会进行公平公正的评标，根据评标结果，最终确定一家中标基层党组织实施创建。2016年，公司党委通过实施竞 当前隐藏内容免费查看标，48个党支部参与了招投标，最终16个党建创新项目在基层单位落地生根；进入2017年，又组织了10个党建项目公开竞标。

三是落实责任“践标”。按照招投标文件中的有关条款，矿党委书记和中标的基层党组织书记签订正式《公司党建工作项目化管理－－xx项目实施合同》，合同中规定了双方的责任和义务，项目创建的时限和达到的效果。项目达到预期效果后，矿党委通过听取汇报、调查走访、察看现场、群众测评等形式，了解党员干部群众对项目实施效果的评价，对项目进行全面考评验收，创建成功后给予命名挂牌表彰。对工作措施不力、未能完成项目计划，群众满意率低的项目，取消其年度评先评优资格，同时给予一定的经济处罚或组织处理。2016年对党建项目创建效果突出的8家党总支支部给予挂牌表彰，2家党支部因工作措施不力、群众满意率低，被取消评先评优资格。

四是完善机制“推标”。党建项目招标后，加强对项目的跟踪、管理和监督。一是建立项目挂牌创建机制。按照“谁立项、谁负责”的原则，对中标的项目实行挂牌创建管理，确立项目名称、责任人、完成目标、完成时间，通过党务公开栏等途径，实时公开党建项目推进情况，接受党员群众监督。二是建立考核督促机制。将党建工作项目招投标管理纳入党组织书记“全面业绩目标考核评价体系”，动态积分，季度考核，奖优罚劣，增强了党支部书记抓好工作的压力感、责任感。三是建立帮扶指导机制。对中标的党建项目实行挂点包保管理，党群各部门分别包保若干个党支部，每月召开一次基层座谈会，实行包保责任连带，强化指导协调、跟踪督导。矿党委对推广价值高、引领作用强、效果显著、工作扎实的项目，进行重点帮扶，并给予一定的资金支持。

五是培育典型“树标”。为总结党建项目招投标管理的经验做法，根据项目的经济社会效益、示范带动与辐射作用、工作机制创新、党员群众参与度、群众满意度等，矿党委每季度开展一次优秀项目评选活动，并组织召开现场交流推进会，及时把创新成果转化为理论成果和制度成果。2016年，我们通过项目招投标成功创建的“六个一”谈心工作法（即支部书记每月至少与区队管理干部、班组长、党员、团员、困难职工、职工进行一次面对面谈心活动），得到了基层党支部书记的充分认可，并在全矿范围内推广。省国资委党委副书记、纪委书记时民在柴里调研时认为：“六个一”谈心工作法虽然不是新办法，但是非常实用，非常接地气，非常有效，永远不过时。

三、取得成效

我们通过探索实施党建项目招投标管理，让基层党组织在党建工作中更好地把握重点、突破难点、凸显亮点，有效破解了基层党组织凝聚力不强、创新力不足、执行力不够的难题，达到了创特色、强活力、树品牌的目的，取得了显著成效。

一是提高了党建项目的落实力。实施党建项目招投标，使党建工作项目化、项目责任化、责任具体化，为确保党建工作高效率运行打下了坚实基础，同时，进一步激发了各级党组织和广大党员干部的工作热情和创新动力，使基层党建工作“亮点”纷呈。党建项目招投标管理，建立了“目标定位、责任落实、创新实践、量化考核、问责追究”的一体化运行体系，通过细分评价类型，细化评价标准，着力构建党建工作闭环管理和绩效考核机制，做到了工作有分工、分工有责任、责任有考核、考核有奖惩，促进党建工作由“定性安排”向“量化考核”转变。基层党支部通过投标这种竞争方式，投下的是一种责任和承诺，从而激发了各基层党组织的竞争意识，提高了修炼自身内功的能力和基层党组织书记抓党建工作的落实力。

二是激发了党建工作的创新力。通过实施党建项目招投标管理，将党建工作的“软任务”量化为“硬指标”，进一步明确了基层党组织的任务，增强了基层党组织抓党建工作的主动性和针对性。基层党组织书记跳出了“就党建而抓党建”的传统思维模式，把工作的重心集中到一个创建点上，更加结合工作实际，突出自身特色，避免了基层在抓党建工作中出现的被动应付局面。2016年，矿井荣获了山东省煤炭企业思想政治工作先进集体、枣庄市基层党建示范点荣誉称号，有3个党支部被集团命名为党建示范点；物业公司“在职党员进社区”项目，被评为市级服务型基层党组织示范点，各类党建品牌创新50余项，并承办了能源集团“两学一做”学习教育座谈会，多次迎接了能源集团、集团公司和枣庄市委“两学一做”学习教育督导组的督导检查，一些典型做法得到了上级领导的一致好评，基层党建工作的服务性、针对性和贴近性不断增强。

三是提升了融入中心的保障力。党建项目招投标管理机制的建立，使基层党组织建设与中心工作的融入找到了最佳结合点，坚持“抓项目促党建、抓党建促发展”，在全矿形成了“团结、实干、担当”的工作作风，营造了“阳光、坦诚、和谐”的工作氛围，打造“奋进矿、激情人”新气象，为推动老矿稳健可持续发展提供了坚强的组织保证。今年1－5月份，面对激烈的煤炭市场竞争，作为历经53年开采历史的公司，生产经营保持着强劲发展态势，主要生产经营指标节节攀升，盈利能力不断增强，职工收入同比提高，和谐民生遍地开花，使53年老矿焕发出蓬勃生机和旺盛活力，实现了抓党建与促发展的有机融合、互促双赢。