县“万企帮万村”精准扶贫行动实施方案（完整文档）

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县“万企帮万村”精准扶贫行动实施方案

为积极引导全县广大非公企业和非公经济人士踊跃投身扶贫攻坚工作，帮助贫困村和贫困户发展生产、增加收入、脱贫致富，确保我县顺利实现扶贫攻坚目标，根据《*********国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》及《全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会《关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》》和《******x县委办公室x县人民政府办公室关于印发《x县精准扶贫五年行动计划》的通知》等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十九大精神，以******新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴重大战略部署为指引，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以县委、县政府提出的“一二四四五”富民强县战略布局为统领，围绕全面建成小康社会“六个x”总体目标，把扶贫工作作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，把实施精准扶贫、精准脱贫作为重大任务，坚持“政府主导、农民主体、民企帮扶，政策激励、市场运作、互利双赢，自觉自愿、量力而行、就地就近”的原则，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，找准致贫原因，区分贫困类型，因地制宜，因村施策，制定具体帮扶措施，增强造血功能，激发内生动力，加快脱贫致富步伐，努力帮助贫困地区实现“两不愁、三保障”，为全面建成“六个x”打下坚实基础。

二、目标任务

按照广泛发动，企业自愿，量力而行的原则，通过县开发区、县扶贫办、各乡镇、相关职能部门动员和县工商联倡议，，组织和引导全县xxx家民营企业与全县xx个贫困村、xx个xxx人以上贫困人口的非贫困村开展结对帮扶，做到精准扶贫覆盖。切实把全县广大民企力量汇聚到x精准扶贫上来，汇聚到“六个x”建设上来。

三、基本要求

1.践行五大发展理念。以五大发展理念为引领，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，尊重基层和企业的首创精神，探索创新扶贫方式，推动扶贫开发与经济社会发展相互促进、与生态保护并重、与外向经济联动、与社会保障有效衔接，发挥企业优势，努力提高脱贫攻坚质量。

2.依靠党委政府领导。坚持党委政府统一领导，把行动纳入到当地脱贫攻坚整体规划中。按照总体部署，各乡镇党委政府要切实动员当地民企与各方面协同发力，先富帮后富，共同构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

3.坚持两个健康主题。牢牢把握促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的主题，引导广大非公有制经济人士弘扬“致富思源、富而思进，义利兼顾、以义为先，扶危济困、共同富裕”的光彩精神，实现做贡献、促发展、受教育的有机统一。

4.发挥商协会组织作用。深度挖掘商会的组织、行业、市场潜力，切实发挥商会非公有制经济人士集中、与企业联系最直接最广泛最紧密的优势，充分调动行业商会、异地商会、乡镇商会等各类商会组织的主动性、积极性、创造性，立足县域经济，兴办企业，发展产业，扩大就业，促进建立脱贫长效机制。

四、方法与途径

（一）帮扶方法

1.联村扶贫：与全县xx个贫困村、xx个xxx人以上贫困人口的非贫困村对接，帮助贫困村发展生产，有针对性地开展扶贫项目实施。

2.结对扶贫：在驻村扶贫工作队的指导下开展对贫困户的一对一长期结对帮扶。

3.基金扶贫：鼓励和引导有条件的企业设立扶贫公益基金，采取市场化运作方式，用于贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。

（二）帮扶途经

1.产业扶贫：坚持资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫路子，充分发挥农村资源丰富的优势，鼓励和引导民营企业在贫困地区大力发展特色优势产业，努力实施贫困村“一村一品”产业推进行动，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，完善利益联结机制。

（1）农业产业化企业要通过“公司＋基地＋专业合作社＋农户”等方式，因地制宜，大力发展中药材、草食畜、蔬菜等主导产业，积极培育贫困村小杂粮、特色林果、油料、食用菌、花卉等区域性产业，带动贫困户通过利益联结机制实现股本增收。

（2）工业企业要合理开发贫困地区自然资源，赋予村集体股权，让贫困村、贫困户分享开发收益。

（3）旅游业企业要依托当地特有的自然人文资源，组织开展旅游规划扶贫公益行动，支持贫困村建设乡村旅游民宿客栈，帮助贫困地区发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游。

2.就业扶贫：充分发挥好民营经济就业主渠道作用，统筹开展好针对扶贫对象的各类培训，着重开展贫困家庭劳动力实用技术培训，为贫困农村培养一批懂技术、会经营、能带领农户脱贫致富的带头人；积极发动民营企业以“实施就业援助帮扶就业”“开展就业培训促进就业”“依托产业发展扩大就业”“鼓励能人创业带动就业”为主要措施，实现农民增收。

（1）鼓励帮扶企业加大对帮扶村劳动力就业培训力度，特别要加大岗前、岗中培训力度，拓宽就业渠道，提供劳动和社会保障，实现贫困户稳定就业增收。

（2）支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展订单定向培训，拓展贫困户劳动力本地就业和外出务工空间；鼓励帮扶企业结合基地建设安排农民就近用工或根据企业需求组织劳务输出，吸纳农民劳动力到帮扶企业就业，增加贫困村农民工资性收入。

（3）鼓励帮扶企业帮助贫困户发展家庭手工业、服务业，全力支持贫困农民创业；引导民营职业学校和职业技能培训机构招收贫困家庭子女，将企业扶贫与职业教育相结合，实现靠技能脱贫。

3.商贸扶贫：充分发挥市场开拓能力、渠道和信息优势，带动结对村、周边乡镇对接外部市场，培育发展一批“淘宝村”“快递村”，帮助农户脱贫增收。采取“农村电商平台＋贫困户”模式，拓宽贫困村、贫困户农产品销售渠道，帮助贫困村、贫困户对接市场，促进农村流通现代化水平全面提升。

4.公益扶贫：引导民营企业发扬中华民族扶危济困传统美德，弘扬社会主义核心价值观，自觉履行社会责任，传播友善互助的正能量。

（1）鼓励企业采取直接捐赠、设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托或通过光彩基金会等公益组织开展扶贫，把公益资金向贫困地区、特殊困难人群倾斜，真正解决贫困群众最热切期盼的问题。

（2）鼓励帮扶企业以援建贫困村饮水工程、卫生设施、文化场所，配合推进 当前隐藏内容免费查看危房改造等方式，帮助贫困村改善面貌。

（3）鼓励帮扶企业以重病患者、留守儿童、空巢老人、残疾人为重点，对贫困户开展医疗救助、生活救助等公益扶贫活动。

5.教育扶贫：鼓励帮扶企业通过捐资助学，帮助贫困地区、贫困村改善办学条件，帮助贫困家庭子女解决上学难的问题，提供困难学生基本的上学条件；引导民营企业通过设立基金会、奖学金、助学金等形式参与教育扶贫逐渐常态化。

6.其它扶贫：根据贫困地区实际情况，采取多渠道、多形式帮助贫困村、贫困户扶贫。

（1）鼓励和引导帮扶企业帮助贫困地区修建通村和通组公路、农田水利、危桥改造等基础设施。

（2）鼓励和引导民营企业大力推进光伏开发扶贫，充分利用贫困村、贫困户的废弃土地、荒山荒坡、建筑屋顶、农业大棚等建设光伏发电站，促进贫困村、贫困户长久受益。

五、工作措施

1.活动启动。x月中上旬，县开发区、县经科局、县食品药品工商质量监督管理局、县扶贫办、各乡镇等相关职能部门要召开动员会议，对所属、所辖民企开展“万企帮万村”精准扶贫行动进行部署。县工商联（总商会）要召开执委会议，对精准扶贫行动进行动员部署。

2.制定规划。扶贫办负责提供建档立卡的贫困村、贫困户，县开发区、县经科局、县食品药品工商质量监督管理局、县工商联、县扶贫办和各乡镇等相关职能部门负责组织有意愿能力的企业结对帮扶，共同指导、协助企业根据帮扶村的实际，深入开展调研，制定具体帮扶规划和工作帮扶方案，要明确企业帮扶措施及落实时间表。各乡镇要明确联络员，分别在x月xx日、x月xx日、xx月xx日前将企业与本乡镇结对帮扶村的帮扶情况汇总填报《x县“万企帮万村”精准扶贫行动企业与村结对帮扶台账季报表》（附件x），报送至县工商联（总商会）办公室。

3.统筹协调。县开发区、县扶贫办、县经科局、县食品药品工商质量监管局、县工商联和各乡镇等相关职能部门要主动做好各项服务，为参与行动的企业提供政策、信息、融资等方面的支持，协调解决企业在帮扶过程中遇到的困难和问题。推动落实鼓励支持企业开展精准扶贫的现有政策，通过报送调研报告、建言献策等形式反映企业诉求，针对行动实施中的新情况新问题，推动出台完善相关政策，努力使参与行动并符合条件的帮扶企业“应享尽享”。

4.检查验收。县开发区、县经科局、县食品药品工商质量监督管理局、县扶贫办和各乡镇等相关职能部门负责对接所属、所辖企业，县工商联负责组织引领执委企业，为参与行动的企业建立帮扶台帐，加强统计工作，及时掌握企业的帮扶投入和帮扶对象的脱贫进度，认真做好半年报表和年度报告工作，由县扶贫办进行汇总。每年要对签约双方帮扶规划的落实情况进行检查验收，总结企业帮扶成果。

六、工作保障

1.加强组织领导。x县“万企帮万村”精准扶贫行动工作领导小组，负责行动的组织指导、统筹协调、督促检查、经验交流、宣传推广、考核验收。县委副书记x任组长，县政府副县长x，县政协副主席、县工商联主席x，县委副处级干部x副组长，x同志为成员。领导小组办公室设在县工商联，x同志任办公室主任，x同志任办公室副主任。

2.改进工作作风。要加强调查研究，深入企业和贫困村、贫困户了解行动进展情况，总结经验，研究问题，解决困难，指导工作。用心、用情、用力，出实招、重实效，引导企业真扶贫、扶真贫，让贫困群众有更多的获得感。严格执行八项规定，以严的精神和实的作风推进行动开展，坚决防止弄虚作假。

3.提供政策优惠。对经认定参与精准扶贫的民营企业，保证其按国家有关规定享受相关优惠政策，并优先享受扶贫贷款贴息；对贡献突出的企业，同等条件下优先安排扶持项目，优先享受产业扶持政策；在精准扶贫实践中发现非公经济代表人士，作为政治安排的重要条件。

4.抓好宣传引导。要大力宣传扶贫事业取得的重大成就和脱贫攻坚面临的形势任务，准确阐释党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，及时报道企业参与行动的先进典型和各地精准扶贫脱贫的先进经验，以“万企帮万村——民企在行动”为专题讲好企业扶贫好故事，扩大行动影响力。通过现场观摩、经验交流等形式，推介企业的好做法好经验，相互学习相互借鉴。