2022年度推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案（市级）

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推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案（市级）

为扎实推进全市安全生产风险隐患双重预防体系建设，确保完成2019年安全生产风险隐患双重预防体系建设工作任务，根据《xx市人民政府办公室关于印发xx市推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》（x政办〔201x〕xx号）和《xx省人民政府安全生产委员会办公室关于印发xx省2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》（x安委办〔201x〕xx号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持政府引导、标杆示范、标准先行、稳步推进、全面实施，充分发挥属地政府和行业部门的主导作用，全面落实企业主体责任，力争到2019年x月底前，完成首批示范企业（单位）安全生产风险隐患双重预防体系建设工作，确定一批市级标杆企业；2019年xx底前，全面完成规模以上企业安全生产风险隐患双重预防体系建设工作；2020年xx月底前，全市各行业领域建立规范、管用、智能、可持续、全覆盖的安全生产风险隐患双重预防体系，逐步形成点线面有机结合、省市无缝对接、标准化智能化共同支撑的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

二、基本要求

推进过程求稳、求实、求效。求稳，坚持示范引领，逐步扩大范围，稳扎稳打、步步为营；求实，企业层面为主，层层培训、全员参与；求效，把实际效果作为体系建设标准，把行业示范企业选树为市级标杆企业，把市级标杆企业推荐为省级标杆企业，把具有实践经验的实操人员选聘为省、市级技术专家，指导其它企业安全生产风险隐患双重预防体系建设工作。

三、实施步骤

（一）行业推荐，试点申报（2019年x月）。全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、有色、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生健康、教育、商贸、建材、装备制造、机械加工等行业部门，选择一批安全管理水平较高、具有企业安全管理信息化和风险管控隐患治理基础条件、在同类型企业中具有代表性和积极性的企业（单位），报市安委会研究确定，作为全市首批示范企业（单位），建立台账，并通过一定形式公开公示。

（二）培训指导，扎实推进（2019年x月）。各部门推荐的示范企业（单位），以推荐部门为主推进示范创建工作。市安监局负责对煤矿、危险化学品、非煤矿山、工贸等行业示范企业负责人、技术人员进行培训指导；其他行业部门负责对本系统示范企业（单位）进行培训指导。培训内容以双重预防体系建设方法、步骤、标准规范为主。通过培训使试点、示范企业（单位）知道建什么、怎么建、如何用。

（三）建立体系，运行完善（2019年x月）。各产业集聚（开发）区、镇（街道）及各有关部门全过程督促指导企业依据《xx省企业安全风险辨识与隐患排查治理双重预防体系建设导则》、《xx省企业安全风险辨识规范》和本行业《双重预防体系建设细则》，成立覆盖各层级、各岗位的双重预防体系工作机构，开展风险辨识、等级判定、风险管控、公告警示、对标对表检查、网上监控，建立安全生产责任制、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、奖惩制度、风险辨识管控清单、事故隐患排查治理清单，绘制风险分级四色图，设置重大风险告知栏，制作岗位风险管控应知应会卡、应急处置卡，实现风险管控和隐患整治闭环管理。指导企业（单位）根据职级、岗位分层次开展精准培训，切实做到全员参与、全方位管控。坚持边运行边培训边完善，规范体系建设，自下而上进行风险辨识，编制风险隐患清单，达到规范、管用、智能、可持续、全覆盖的要求。同时，指导企业建立安全生产风险隐患双重预防体系信息系统，对信息系统运行使用开展培训指导。月底前，全面完成示范企业安全生产风险隐患双重预防体系建设工作。

（四）观摩评审，确立标杆（2019年x月）。分行业开展示范企业观摩评审活动，以行业部门为主，对照标准，进行验收，观摩评审验收后，由市安委办组织专家委员会对示范企业进行抽查评审，确定一批市级标杆企业，为全面开展双重体系建设工作探索路径、积累经验、提供样板。同时，在示范企业中选取专业技术人员，成立市级专家委员会，指导各企业（单位）建立双重预防体系。

（五）标杆引领，扩大示范（2019年x月—x月）。在示范标杆企业的基础上，将示范范围扩大到全市所有规模以上企业。全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、有色、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生健康、教育、商贸、建材、装备制造、机械加工等行业领域规模以上企业全面开展双重预防体系建设。其他行业具有双重预防体系建设基础，安全生产管理水平较高，在同类型企业中具有先进性、代表性和积极性的规模以上企业同步实施。

（六）评审验收，总结评估（2019年x月）。分行业对第二批实 当前隐藏内容免费查看施双重预防体系建设的企业（单位）开展全面评估，对照标准，进行验收，总结经验，查找不足，为加快向小微企业延伸、向安全生产各领域延伸探索路径，打好基础。在行业评估评审基础上，市安委办组织专家委员会进行抽查评审，确定第二批市级标杆企业，同时做好全面推广，力争2020年基本建成覆盖全市的安全生产风险隐患双重预防体系建设。

四、保障措施

（一）建立完善工作推进机制。市安委办负责全市双重预防体系建设的综合推进工作，整合力量，建立专班，承担综合协调职能，建立调度、评估、年度考核机制，组织开展集中观摩点评、标杆企业评定，组建市级双重预防体系专家咨询委员会，确保双重预防体系建设扎实推进。各产业集聚（开发区）区、镇（街道）要充分认识到双重预防体系建设是安全生产的一项基础性工程和治本之策，也是一项重点工作和创新工作，要积极与行业部门沟通协调，督促指导辖区企业（单位）认真开展双重预防体系建设。

（二）明确部门推进职责。各有关部门按照市政府印发的行动方案工作分工，认真履行职责，抓好任务落实。既要积极发挥行业专家作用，又不能简单依托中介机构。通过建立评估排名倒逼、安全执法倒逼、生产标准化倒逼，调动企业推进安全生产风险隐患双重预防体系建设的主动性、积极性。非煤矿山和危化行业重点是加强企业智能化平台建设，提升建设标准，督促企业用好系统。重点行业领域加强对示范企业的培育和指导。各部门制定本行业专项《实施方案》和《实施细则》，xxx从第一批就建立一整套宣传发动、示范引领、企业建立、指导督办、考核验收的制度体系和工作机制。按照分类指导、分级组织的原则，分层次、分阶段、分专题对试点企业开展有针对性的专题培训，让企业知道“做什么、怎么做、谁来做”。

（三）强化企业主体责任。企业主要负责人切实履行第一责任人责任，建立覆盖各个层级、各个岗位的双重预防体系领导小组和工作机构，编写适合本企业实际的安全生产风险分级手册和隐患排查治理手册，建立安全生产风险分级管控制度、安全检查与隐患排查治理制度，以及相应的奖惩制度，提高全员辨风险、查隐患的积极性。进行全员培训，根据职级、岗位有针对性地分层次开展精准培训，自上而下、以点带面，由简到繁、由易到难，循序渐进。建立企业风险隐患信息管理系统，主动用好省应急管理信息平台。特别是出了事故的企业要把双重预防体系建设作为主要整改措施之一。各有关部门要把近几年发生事故的企业双重预防体系建设情况作为重点检查内容，作为评估企业整改是否到位的重要依据。对建设进度慢、应用效果差的企业，增加执法频次，对因双重预防体系推进不力，隐患排查治理不及时导致事故发生的，从严追究责任。

（四）大力宣传营造氛围。市安委办与各新闻媒体对接，利用好各类新闻传播媒体和发布会、会议、咨询、观摩、座谈、点评等形式，加大对双重预防体系建设的宣传力度，营造浓厚的社会氛围。开辟专栏专版，宣传双重预防体系建设的重要性和必要性，宣传双重预防体系建设的工作成效和突出亮点，宣传示范企业、标杆企业探索出的创新成果和经验做法，充分调动各方面支持推动双重预防体系建设的积极性。