关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的实施意见（征求意见稿）【完整版】

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关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的实施意见（征求意见稿）

为进一步贯彻落实《浙江省未来社区建设试点工作方案》（浙政发〔2019〕8号）、《浙江省人民政府办公厅关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》（浙政办发〔2019〕60号）要求，高质量加快推进我市未来社区试点建设，提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识省委省政府推动未来社区试点的重大意义和战略机遇，以推动人的全面发展和社会全面进步为出发点，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征，系统营造未来邻里、教育、健康、创业、交通、低碳、建筑、服务和治理九大场景，充分发挥大花园核心景区生态优势，高度融合城乡形态和产业形态，努力打造引领全省的未来社区衢州样本，为新型城镇化和乡村振兴探索新路。

（二）基本原则

1.坚持以人为本，文化引领。突出群众满意导向，强化未来社区民生属性，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，满足社区全人群美好生活向往。突出“有礼”和“治理”两大元素，体现“一座最有礼的城市”的个性特点，融合先进文化和前沿科技，引领高品质生活方式革新。

2.坚持分类推进，精准施策。统筹改造更新和规划新建两大类型，以改造更新类为主。改造更新类以20世纪70－90年代老旧小区为主体，鼓励采取全拆重建、插花式改建和综合整治等方式。规划新建类按照人口集聚潜力大等要求选择试点，提高综合配套水平。

3.坚持四个同步，城乡统筹。同步开展浙江未来社区和国际未来社区“双试点”、“双认定”，同步推进城市版未来社区和乡村版未来社区建设，同步解决发展空间和转型升级的问题，同步完善社会结构和人居环境问题。

4.坚持四项重点，协调推进。坚持方案最优，做深做透策划、谋划、规划、计划等前期工作，最终形成最优设计方案；坚持模式最新，做到可操作、可承受、可推广，并纳入重大项目全生命周期监管体系；坚持主体最好，充分发挥政府主导作用、企业主体作用、居民主人作用，实现政府有为、市场有效、百姓有礼；坚持政策最佳，根据设计方案和“投、建、管、运”的实际情况，研究制定相关政策措施，为未来社区创建提供有效保障。

（三）总体目标

1.加快启动阶段。2019年，按照“各有侧重、各显特色”的要求，谋划“2＋5＋6”试点架构，分类推进试点建设。礼贤未来社区列入省级首批试点，完成房屋征收和落地实施方案设计；西区科创金融国际未来社区基本确定试点选址；乡村未来社区6个试点启动创建；同步开展联合国可持续社区试点创建。2020年，6月底前礼贤未来社区全面开工建设；开展第二批省级试点申报，原则上要求各县（市、区）至少申报一个试点；完成未来社区展示馆建设；建立未来社区试点项目储备库。

2.增点扩面阶段。2021年底前，按分期报批、梯次培育的要求，培育创建试点10个左右，争取省级试点项目4个左右。在此基础上，总结典型案例，形成全市可复制可推广的经验做法。

3.全面推广阶段。2022年开始，全面复制推广，裂变效应显现，夯实未来城市和未来乡村发展基础，打造未来社区衢州样本。

二、创建程序

（一）规划先行。

各地应综合考虑交通环境容量、建设资金平衡、城市文脉传承等因素，按照先易后难、滚动实施原则，明确未来社区实施计划，同步在国土空间规划层面做好规划整合工作。未来社区试点规划单元在50－100公顷，实施单位不低于20公顷。

（二）项目储备。

市发展改革委结合各地实施计划，组织相关部门、专家对试点选址进行论证，筛选实施可能性强、群众意愿高的试点，不断充实完善未来社区试点申报储备库。

（三）试点申报。

市发展改革委根据省未来社区试点申报要求，组织相关县（市、区）、市级功能区编制试点申报实施方案，报市政府审核同意后，积极争列省试点。

（四）落地实施。

省试点名单明确后，试点所在地细化完善申报方案，形成落地性实施方案。试点项目鼓励采取“带方案、带建设、带运营”土地出让方式，并按项目法定审批程序报批后进行施工建设。

（五）验收命名。

对如期竣工、试运行顺利、符合建设评价指标体系的试点项目，由县（市、区）政府、市级功能区管委会向省发展改革委提交验收申请报告。验收通过的未来社区，经省政府同意后命名公布。

三、政策支持

（一）创新规划管理。

支持未来社区试点项目针对创建要求，在符合国家、省、市相关法律法规的前提下，科学合理确定容积率、建筑限高等规划技术指标，科学优化控制性详细规划调整程序。在满足公共服务配套、基础设施和环境容量的前提下，根据公共服务配套承载力合理确定居住人口和住宅面积。支持未来社区试点项目立体绿化按一定比例折算计入公建项目绿地率。鼓励未来社区试点项目公共空间开放，支持试点项目合理确定防灾安全通道、架空空间和公共开敞空间不计费容积率。支持试点项目空中花园阳台的绿化部分不计入住宅建筑面积和容积率。

（二）集约土地利用。

依托轨道等公共交通，鼓励未来社区试点项目按照公共交通导向开发（TOD）理念，进行地上地下空间综合开发。支持未来社区试点项目区域内的公共服务设施用地在基本符合国家、省、市相关规范和技术标准的前提下土地复合利用。对符合条件的土地高效复合利用的试点项目，纳入存量建设用地盘活挂钩机制，按规定配比新增建设用地计划指标。在建筑设计、建设运营方案确定后，可以带方案进行土地公开出让。

（三）强化资金保障。

改造更新类试点项目对应土地出让收益，按现行政策扣除各项计提资金后全部用于支持试点项目建设。试点项目建设完成并经省政府验收通过的，市本级财政再给予适度的市级资金奖补。对于老旧小区改造中融入未来社区九大场景理念的项目，在实施老旧小区综合改造提升市级财政补助的基础上，再进行适当财政奖励。积极支持未来社区试点建设争取相关国家、省补助资金。科学引导省市各类专项资金补助等优惠政策优先向试点项目倾斜。未来社区试点建设鼓励市场化运作，引导金融机构予以信贷支持，引导基金、保险资金、上市公司资金及其他社会资金参与未来社区试点项目管理运营。

（四）创新服务供给。

创新试点项目社区业态和生活服务供给，通过预留规划布点、推动模式革新、促进资源下沉等方式，优先配置文化教育等优质公共服务资源。完善社区居民24小时生活服务供给，一般按每百户不少于100平方米标准落实社区配套用房面积比例，鼓励邻里中心一站式集约配置服务空间，建立未来社区公共文化空间等建设标准体系。支持成立或引进连锁机构进行社区相关服务标准化管理，优化运营机制，有关公共设施可通过产权移交、授权委托等方式，由政府部门和专业机构统一维护管理。鼓励采取特许经营权等方式，积极引进社区综合能源供应商，创新应用装配式超低能耗建筑，加快探索形成产业联盟支撑的可持续建设运营模式。

（五）促进数字转型。

将未来社区作为数字经济“一号工程”创新落地单元，优先推动第五代移动通信技术（5G）应用。落实未来社区实体建设和数字建设孪生理念，实行基层事务数字化、精益化统筹管理。加快推广应用社区信息模型（CIM）平台，集成数字化规划、设计、征迁、施工、运营、维护管理，汇集各阶段数字资产数据，提升试点项目建设质量和效率。加快建设应用社区智慧服务平台，实行全过程供应链数字管理，探索社区居民依托平台集体选择有关配套服务。探索“时间银行”等养老模式，推广“平台＋管家”物业服务模式，鼓励共享停车模式，推进社区智慧安防建设。

（六）深化改革探索。

深入落实“最多跑一次”改革要求，加快建立试点项目绿色通道，集成土地收储、控制性详细规划调整、土地出让、审批许可等工作，进一步减流程、减环节、减事项，确保试点项目按照时间节点和计划要求规范有序推进。优先支持未来社区试点项目纳入省、市重点建设项目。未来社区中的企业申报市外国人才和科技人才计划项目的，同等条件给予适当倾斜。支持未来社区人才公寓“租购同分”，鼓励试点项目入驻人才利用居所、共享办公空间等开展自主创业。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

建立“2＋3”未来社区建设试点领导小组，由书记、市长任双组长，各分管副市长任副组长。礼贤未来社区、西区科创金融国际未来社区、乡村未来社区试点分别成立推进办，牵头单位（市住建局、市西区管委会、市农业农村局）负责具体组织实施；市发改委负责未来社区试点工作的综合协调、向上对接和流程推进等。

（二）完善工作机制。

统筹整合、系统发力，强化体制机制保障。要分清层级、规范决策，做到科学决策、民主决策、集体决策，为这项改革创新工作提供制度保障和支撑担当。要高效联动、协调服务，坚持扁平化一体化，同步建立月度例会制度和推进办工作钉钉群，线上线下、实时互动。要允许试错，尽责豁免，坚持“三个区分开来”，区别为私还是为公，真正做到组织为干部担当、干部为事业担当。

（三）明确部门职责。

围绕试点项目全生命周期需求，各相关职能部门要主动融入、协同配合，依据各自职责研究出台具体配套政策，为高质量建设未来社区提供强有力保障。如市委人才办，要研究出台特色人才引进政策，采用“定对象、限价格”等方式，制定招才引智的的出租出售政策；市资源规划局，要支持试点科学调整容积率、建筑高度等规划指标，创新土地出让模式；市金融办要引导金融机构加强对未来社区建设的信贷支持，提供利率优惠；市大数据服务发展局，要指导未来社区作为数字经济一号工程创新落地单元，落实未来社区实体建设和数字建设孪生成长等。

（四）充分整合资源。

要借智借力，引入有情怀、有资源、有跨界能力、有成功案例的高端团队参与项目全过程咨询和工程全过程管理，学习全球先进的社区建设经验，把最好的资源、成功的案例、现实的样板、前沿的技术聚集应用到衢州未来社区建设中。要积极对接，运用全省未来社区建设研究发展中心和产业联盟市场资源，按市场方式高效对标未来社区场景需求。

（五）营造良好氛围。

加强未来社区规划建设信息开放共享，通过未来社区建设大讨论、未来社区国际论坛和市委理论学习中心组专题学习会等形式多样的宣传学习活动，全面调动社会各界参与未来社区建设试点工作的积极性和能动性，营造政府引导、市场运作和公众参与的共建、共治、共享未来社区建设良好氛围。