十四五规划和2035年远景目标市级【精选推荐】

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“十四五”规划和2035年远景目标（市级）

“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩XX绚丽篇章的关键时期。中国******XX市第XX届委员会第XX次全体会议，认真贯彻党的***五中***精神，深入贯彻******关于XX工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委X届XX次***精神，分析发展形势，研究重大问题，就制定XX市“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻***、省委各项决策部署，奋力拼搏、攻坚克难，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会奋斗目标即将实现。综合实力跃上新台阶。2020年预计地区生产总值总量超过XXXX亿元，财政总收入超过XXX亿元，一般公共预算收入接近XXX亿元，均比201X年翻一番以上；粮食产量达到XX亿斤以上，省社科院刚刚发布的《XX经济蓝皮书》显示，全市经济综合竞争力跃居全省第三位。创新驱动迸发新活力。成功摘得XX国家自主创新示范区“金字招牌”，在XX三市高新区内率先开展全员聘任、绩效考核、薪酬激励“三制改革”，出台“新八条”推动科技创新“主体侧改革”，带动全市创新创造活力充分迸发。研究与试验发展（R＆D）经费投入强度连续多年位居全省前三位，“十三五”期间技术合同成交额亿元，是“十二五”时期的倍。高校院所XX科技成果博览会成为XX市科技创新的新名片。结构调整迈出新步伐。产业结构持续优化升级，先进制造业专业园区营业收入年均增速XX％以上，中国电池工业之都复评成功，中国XX（XX）动力电池回收与创新中心成立，获批省MEMS（微机电）中试基地；全国首个生物育种产业创新中心落户XX，国家农业科技园区正式挂牌，XX县丰产示范方刷新全国冬小麦单产最高纪录；旅游收入年均增长％，XX成功创建省级旅游度假区，XX获批全国5A级景区。三大攻坚谱写新篇章。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，XX县、XX县提前一年实现摘帽，XX滩区居民迁建工作位居全省前列，绝对贫困问题在牧野大地历史性画上句号；国土绿化行动提质加速，沿黄生态廊道加快建设，PM1平均浓度比“十二五”末分别下降％、％，X个国省控考核断面全部达标，X个城市集中式饮用水水源地水质达标率达到XXX％，土壤环境总体稳定，农村人居环境和生态环境明显改善；非法集资、问题楼盘、新晋高速等历史遗留问题处置取得重大进展，地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。城乡发展呈现新面貌。成功创建全国文明城市，顺利通过国家园林城市、国家卫生城市复审，XX个村镇入选全国、全省文明村镇；XX一体化发展步入快车道，郑济高铁XX段、XX东移改线等重大基础设施项目加快推进，XXXX大桥竣工通车，豫北地区交通枢纽重要地位日益凸显；山水林田湖草一体化生态城完成总规和专项规划编制，土地收储、湖体开挖等重点项目启动实施；市域综合交通网络不断完善，水利基础设施持续提升，信息基础设施全面优化，全市“全光网改造”基本完成，4G网络实现城乡全覆盖，正式进入5G商用时代；XX成功撤县设市；2019年全市城镇化率达到％，高于全省个百分点。改革开放实现新突破。党政机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进，开发区体制机制改革走在全省前列，“放管服”改革持续深化，国企改革工作连续三年被省委省政府表彰，XX电器经过重整实现涅槃重生，农村综合改革经验在全省推广；融入“一带一路”建设步伐加快，XX（XX号）、XX海联运常态化运营，招商引资“六大要素”保障和“三带三联动”工作受到省委、省政府肯定，“一招四引”“六大专项”招商活动成效显著。民生保障获得新改善。居民人均可支配收入提前一年实现比20XX年翻一番目标，城镇累计新增就业万人，新增医疗卫生机构床位XXXX张，中小学课后服务受到***媒体点赞，被评为2019年度全国基础教育优秀工作案例，“积分养老”模式成为全国典型，文化事业繁荣发展，民主法治建设扎实推进，治理效能不断提高，全国双拥模范城蝉联“七连冠”，成功战胜20XX年“”“”特大暴雨洪涝灾害，社会大局保持和谐稳定。管党治党取得新成效。党内学习教育深入开展，“五学联动”深化运用，学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实；XX先进群体精神持续弘扬，基层基础更加扎实，基层党建“四个五”和积分管理制做法受到省委肯定；反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，政治生态不断优化。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在***、省委的正确领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，把干部带头、依靠群众、全面排查、堵塞漏洞、集中救治贯穿始终，把外防输入与内防反弹、常态化疫情防控与补齐公共卫生短板有机结合，筑牢疫情防控的坚固防线，同时充分发挥XX市医用耗材及卫生材料生产基地作用，为全省全国乃至世界抗疫作出积极贡献，彰显了服务大局的XX力量，展现了伟大抗疫精神的XX风采。

五年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，把奋斗目标聚焦到整体工作进入全省第一方阵上，把工作导向引领到以党建高质量推动发展高质量上，凝心聚力，奋勇争先，实施了一系列创新举措，补齐了一系列发展短板，办成了一系列大事要事，实现了一系列重要跨越，推动牧野大地发生了前所未有的新变化。我们注重政治统领、思想引领。始终坚持以******新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以******关于XX工作的重要讲话和指示批示精神为遵循，以新发展理念为引领，结合实际制定思路、细化措施、推动落实，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动中，始终在思想上政治上行动上同以******同志为核心的党***保持高度一致。注重抢抓机遇、融入大局。把工作放到大局中去思考、定位、摆布，抢抓中部地区崛起、XX流域生态保护和高质量发展、XX一体化、XX国家自主创新示范区建设等国家、省重大战略机遇以及各类政策机遇、试点机遇，超前谋划，主动承接，确定了实施“五大战略”、突出“六大抓手”、主攻“六大专项”、构建“六大体系”等工作思路，高质量、高水平编制完成和实施了一系列战略规划及专项规划，在服从服务大局中推动自身发展。注重项目带动、基础支撑。坚持以项目建设为总抓手，用好“四比四看”指挥棒，坚持月通报、季点评、半年观摩、全年总评工作推进机制，持续举办重点项目月集中开工活动，突出大项目带动、大园区承载、大企业引领，谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批带动能力强的重大项目，为高质量发展提供了有力支撑。注重人民至上、民生优先。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大财政民生投入力度，推进民生工程，办好民生实事，强化公共服务，在共建共治共享中提高人民群众幸福指数，不断满足人民群众对美好生活的新要求新期盼。注重加强党建、强化保障。全面加强党对一切工作的领导，牢固树立大抓基层、大抓支部鲜明导向，建强战斗堡垒，发挥先锋作用，弘扬XX先进群体精神，深入开展“敢转争”实践活动，引导广大干部群众艰苦创业，狠抓落实，凝聚争先进位的强大正能量，以党建高质量推动发展高质量。“五个注重”是过去实践的有益探索，也需要在未来发展中长期坚持、不断完善。

2．新发展阶段面临的新机遇新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，同时我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面的优势和条件。我们要胸怀“两个大局”，科学研判、准确把握我市发展的时与势、危与机。从机遇和条件看，一是国家构建新发展格局带来的机遇。我市不仅地处中原，而且又在XX都市圈内，区域范围内人口多、市场规模大、需求潜力大，同时我市也是国家公路运输枢纽城市、全国重要的加工工业城市和商品粮基地、区域商贸物流中心，融入以国内大循环为主的新发展格局，有利于进一步开拓消费市场，扩大有效投资；同时，构建新发展格局，沿海地区部分产业势必向内陆地区加快转移，有利于进一步承接沿海地区产业转移，更高水平扩大开放。二是推动XX流域生态保护和高质量发展带来的机遇。随着XX流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，国家对XX流域的重视程度将更高、支持力度将更大、摆布项目将更多，有利于我市在生态保护、水网体系、基础设施和产业体系等领域争取更多资金和政策支持，加快实施一批重大项目，带动全市生态文明建设，引领全市高质量发展。三是加快XX一体化发展带来的机遇。XX作为XX都市圈“1＋4”核心城市之一，在交通互联、产业协同、生态共建等方面与XX一体化发展，有利于我市更好接受XX辐射带动，打造XX都市圈次中心城市和豫北区域中心城市，提升在全省发展大局中的地位。四是加快XX国家自主创新示范区建设带来的机遇。“十四五”期间，***把创新放在我国现代化建设的核心地位，深入实施创新驱动发展战略。加快XX国家自主创新示范区XX片区建设，发挥其体制机制改革和政策先行先试优势，有利于创新主体、创新载体、高端人才、先进技术、科技成果等各类要素加速向我市集聚，抢占新一轮科技革命和产业革命的制高点。五是全面实施乡村振兴战略带来的机遇。***把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。我市作为全省农业大市和全国农村改革试验区，有利于充分发挥产业基础、农业科技、改革先发等突出优势，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。从困难和挑战看，我市发展不平衡不充分问题仍比较突出，人均主要经济指标相对落后，发展的质量效益不高；新兴产业支撑能力不足，产业结构仍然偏重；自主创新能力不强，科技资源碎片化问题突出；县域经济实力相对薄弱，区域协调发展不够平衡；农业农村仍存在不少短板，基本公共服务供给不足；治理效能还不够高，制约高质量发展、高品质生活的深层次体制性障碍有待破解；生态环保、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。

综合研判，“十四五”期间我市发展机遇和挑战并存、困难与希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难，正处于战略叠加的机遇期、融入新发展格局的关键期、区域竞相发展的比拼期、经济蓄势跃升的突破期，全市党员干部要认清形势、把握趋势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力、树立底线思维、发扬斗争精神，善于在识变应变求变中赢得主动、在积势蓄势谋势中厚植优势，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创现代化XX建设新局面。

3．到二〇三五年基本建成社会主义现代化XX远景目标。未来十五年，我市将坚持“两个高质量”，朝着“六个XX”的奋斗目标迈进，基本建成社会主义现代化XX。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加彰显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力进一步增强，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。在创新XX建设上，强化XX国家自主创新示范区引领作用，将XX片区打造成为XX都市圈创新驱动发展标杆，带动全市自主创新能力显著增强，创新创业蓬勃发展，创新氛围愈发浓厚，科技创新对经济高质量发展的支撑作用大幅提升，国家创新型城市建设进入中西部地区先进行列。在富裕XX建设上，建成现代化经济体系，经济实力、综合实力大幅增强，发展质量和效益大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值达到或超过全省平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在数字XX建设上，加快传统产业数字化、智能化、绿色化改造，引进培育一批数字经济龙头标杆企业，促进数字产业化、产业数字化，数字经济成为全市经济高质量发展的重要支柱，加快新型智慧城市建设，推动社会治理数字化水平位居中部地区前列。在文明XX建设上，持续巩固提升全国文明城市创建成果，大力推进文明县城、文明村镇建设，全社会的文明程度和广大人民群众的文明素质不断提升，城市更加舒适宜居、更具吸引力和影响力。在美丽XX建设上，生态空间格局全面优化，广泛形成绿色生产生活方式，能源利用效率大幅提升，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，让XX成为城乡居民的美好家园。在平安XX建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，安全发展体制机制更加健全，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******关于XX工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化XX开好局、起好步，整体工作始终处于全省第一方阵，谱写新时代中原更加出彩的XX绚丽篇章。

5．“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿新时代XX工作各领域各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续提升民生保障水平，用心用情用力办好人民所需所急所盼的民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。推动新发展理念在XX各领域实践中得到精准、高效落实，推动XX在融入新发展格局中展现新作为，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍，善于向开放要空间、坚决破除一切隐性壁垒，勇于向创新要动力、坚决破除一切发展制约。

——坚持系统观念。站位全局推动XX发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持项目支撑。突出项目建设这一总抓手，坚持将经济社会发展目标细化落实到具体项目上，以高质量的项目建设扩大有效投资，落实国家、省重大战略，补齐基础设施、公共卫生、民生保障等领域短板，抢占产业发展先机，保持我市发展优势。

——坚持务实重干。树牢干的导向，多干打基础利长远、积势蓄势谋势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变为现实。

6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我市发展基础和面临形势环境，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”时期，我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展质量始终处于全省第一方阵。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，财政收入占GDP比重、税收收入占财政收入比重、二三产业占GDP比重和高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重持续提升，城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。

——科技创新能力始终处于全省第一方阵。XX国家自主创新示范区XX片区建设取得新的重大进展，研究与试验发展（R＆D）经费投入强度进一步提升，高水平创新载体和平台建设实现新突破，高校院所XX科技成果博览会影响力和要素吸引力不断扩大，企业技术创新能力显著增强，创新人才活力持续激发，科研成果转化效能全面提升，科技创新实力大幅跃升，争创国家创新型城市。

——改革开放成效始终处于全省第一方阵。重点领域和关键环节改革取得新进展，各类市场主体更有活力，公平竞争制度更加健全，营商环境持续优化，区域协同开放水平不断提高，中欧班列（XX号）、新日韩铁海联运国际班列运营效益和区域辐射能力大幅提升，“一体两翼”国际陆港建设取得明显成效，全方位、全要素开放新格局基本形成。

——绿色发展水平始终处于全省第一方阵。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生产方式和生活方式绿色转型成效显著，生态环境明显改善，生态系统稳定性显著增强，生态文明制度更加完善，生态保护修复走在全省前列，美丽XX建设取得明显进展。

——社会文明程度始终处于全省第一方阵。******新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观深入践行，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文明城市建设成果进一步巩固，XX先进群体精神影响力显著提升，覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化需求得到更好满足，中原文化旅游强市建设取得新成效。

——民生福祉保障始终处于全省第一方阵。实现更加充分更高质量就业，分配结构持续改善，城乡居民收入差距不断缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴实现更大突破，基本公共服务均等化水平明显提升，教育强市建设深入推进，全民受教育程度不断提升，卫生服务和居民健康迈向更高水平，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。

——社会治理效能始终处于全省第一方阵。社会主义民主法治更加健全，全面依法治市深入推进，社会公平正义进一步彰显，服务型政府加快建设，新型智慧城市建设取得重大进展，党建引领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。

三、坚持创新驱动发展，不断增强高质量发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全市发展的战略支撑，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，充分发挥XX国家自主创新示范区龙头带动作用，不断完善创新体系，持续优化创新环境，全面塑造XX高质量发展创新优势。

7．提升科技创新能力。实施科技强市行动，抢抓国家、省优化科技资源布局机遇，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。鼓励支持中电科XX所、XX师范大学、XX医学院、XX科技学院等驻新高等院校、科研院所参与XX实验室、XX实验室、农业供给安全实验室等实验室建设，积极争取国家、省重大创新平台和重大科技基础设施在我市布局，鼓励驻新高校、科研院所和科技型企业联合整合各类创新资源，建设一批省级以上研发平台。深入实施重大科技项目，在高端装备、新能源电池、先进材料、生物医药、新一代信息技术、生物育种、公共安全等领域取得一批重大标志性成果。推动XX国家自主创新示范区高质量发展，加快推进“一区四园四集群”建设，高标准建设电波科技城，建成功能齐全的XX市科技大市场。促进高新技术产业开发区等科技园区高质量发展。

8．强化企业创新主体地位。推动各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省重大科技项目。支持中电科二十二所、国家生物育种产业创新中心、XX电池研究院、新航集团、华兰生物等企业和院所承担“卡脖子”工程，实现在生物育种、物联网无线传输、5G天线、信息安全模组、超晶格正极电池材料、全固态锂离子电池等领域的关键核心技术突破。大力实施研发投入提升工程，落实税收优惠等政策，引导企业加大研发投入。发挥企业家作用，推动生产组织创新、技术创新、市场创新。深入实施创新型企业培育行动，建立完善以科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑、创新龙头企业为引领的创新型企业集群培育发展体系。加快生物医药产业共性关键技术创新与转化平台建设。

9．激发人才创新活力。围绕引进人才、留住人才、培养人才、用好人才、服务人才，实施“人才强新”行动计划。聚焦重点产业、龙头企业，培育引进创新引领型的领军人才和团队。鼓励规上工业企业建设高校实训基地。树立柔性引才理念，持续探索在国内外创新高地建立引才聚才载体。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程，深入推进全民技能振兴工程。高水平对接中国XX招才引智创新发展大会等载体平台，落实好各项人才保障激励政策，发挥政策叠加效应，集聚各类优秀人才。

10．构建良好创新生态。深化科技体制改革，完善科技治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，深入落实“新八条”等政策；改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。建立科技创新财政投入稳定增长机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，建立灵活、高效的科技金融协调机制，持续完善科技信贷制度、科技型小微企业贷款贴息制度，促进新技术产业化规模化应用。扩大科技开放合作，支持国内外知名高校院所在XX设立分支机构，打造永不落幕的高博盛会。促进技术转移和科技成果转化，建设一批新型研发机构、技术转移示范机构，推动设立XX生物技术研究院和生物医药产业联盟。对新产业新业态实行包容审慎监管，促进大众创业万众创新。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

四、加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，突出数字化引领、撬动、赋能作用，以新兴产业提速、优势产业提质、传统产业提升“产业发展三提工程”为目标，着力巩固提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快构建XX高新技术产业带、沿黄绿色产业带、长获先进制造业产业带、XX文旅康养带为骨架的“王”字形产业带，提高经济发展质量效益和核心竞争力。

11．建设先进制造业强市。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。持续坚持锻长板补短板，围绕主导产业大力开展固链延链补链强链行动，分行业做优做强自主可控、安全高效的标志性产业链；加大重要产品和关键核心技术的攻关力度，推进创新产品的迭代开发和规模应用，突破核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等方面的短板。以“三大改造”为抓手，推进产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。持续深化标准、质量、品牌战略，降低企业成本，提升产品核心竞争力。全面推进产业集聚区“二次创业”，加快先进制造业专业园区建设，不断提升产业载体能级。持续开展产业集群培育行动，十年内打造装备制造、食品加工、动力电池和新能源汽车、生物医药和医疗器械X个千亿级以及纺织服装、现代家居X个五百亿级产业集群。持续实施大企业集团战略，同时培育一批专精特新“小巨人”企业、细分领域“单项冠军”和“隐形冠军”，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、高新技术企业震天撼地的发展格局，着力打造中部地区先进制造业基地。

12．加快发展现代服务业。大力发展现代物流、技术研发、人力资源、咨询评估、法律服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发挥XX高新区以及心连心、XX、XX集团、XX等企业试点示范作用，打造一批智能工厂和服务型制造企业，促进现代服务业同先进制造业深度融合发展。抢抓获批国家产融合作试点城市机遇，加快产业与金融合作，解决融资难、融资贵问题。完善提升市商务中心区、XX省检验检测产业园、XX现代公铁物流园等发展载体，培育一批特色明显、带动作用强的服务业专业园区，促进专业性服务业集聚集群和创新发展。推进家政、育幼、养老、健康等生活性服务业数字化、标准化、品牌化建设，不断提高服务质量。

13．加快数字XX建设。推动产业数字化和数字化产业发展，加快社会治理数字化进程，深化数字经济和实体经济深度融合。大力推进产业数字化，拓展工业互联网融合创新应用，推动企业“上云用数赋智”，利用数字技术，带动产能增长和效率提升；推进制造业数字化转型、服务业数字化提升和农业数字化发展，促进平台经济、共享经济健康发展。大力推进数字化产业发展，壮大电子信息制造业，加快5G通信网、大数据、云计算、人工智能等落地，构建数据产业生态链，持续引进培育数字产业头部企业，推进鲲鹏产业生态建设，做强做优软件服务业，全方位开放应用场景，促进数字产品应用创新融合发展，建设场景应用强市；构建数字经济生态体系，培养数字经济技能人才，推动数字产业集聚发展，打造全省数字经济高地。大力推进社会治理数字化，以建设数字政府、新型智慧城市为契机，培育数据要素市场，推进政府数据资源开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护；强化政府数据资源供给，提升城市管理、公共服务、文旅康养等数字化、智能化水平，促进政务服务渠道通、数据通、服务通、流程通、监管通，推进政府公共服务均等化、普惠化、便捷化。

五、坚持扩大内需战略基点，主动融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，充分激发消费和投资需求潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，着力建设豫北地区消费型中心城市，努力打造新发展格局下的XX新优势。

14．畅通国内国际双循环。发挥产业、要素、交通等比较优势，聚焦构建强大国内市场，着力提高产业、企业、产品的市场竞争力，主动融入国内国际产业链供应链和流通体系，促进国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，增强供给适配性，打通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接。加快建设现代流通体系，完善促进生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制。促进内需和外需、引进外资和对外投资协调发展，优化外贸商品结构和贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，提升区域物流枢纽建设水平。

15．扩大精准有效投资。发挥投资对优结构、稳增长的关键作用，处理好投资和消费、政府和市场、当前和长远、优势和短板的关系，积极扩大有效投资。从供给侧发力提升产品和服务质量，引导资金更多投向供需共同受益的先进制造业、现代服务业等领域。发挥政府投资引导和带动作用，推动社会资本积极参与重大项目建设。扩大战略性新兴产业投资，加大数字基础设施领域投资力度，推动我市传统支柱产业升级改造，支持本地企业做大做强。抢抓国家支持“两新一重”建设机遇，加大重大项目谋划力度，建立“十四五”重大项目库，完善重大项目建设保障机制，提升项目支撑投资增长能力，确保“十四五”期间投资总量位居全省前列。

16．推动消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展的消费格局。推动传统消费提档升级，鼓励消费新模式新业态发展，发展线上消费、无接触交易服务，开拓城乡消费市场，促进消费向绿色、健康、安全发展。促进汽车、家电等大宗消费，推动住房消费健康发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。强化文旅便民惠民，打造特色文旅餐饮住宿等消费品牌。优化提升消费环境，强化消费者权益保护。建设区域性消费中心和地方特色消费中心，打造各县（市、区）消费聚集区。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

六、全面深化改革，加快构建高质量发展体制机制

扭住市场化改革这个关键，充分发挥市场“无形之手”的决定性作用和政府“有形之手”的宏观调控作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

17．激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，做大做优做强国有资本和国有企业。稳妥推进市属企业混合所有制改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境，持续开展民营经济“两个健康”提升行动。实施新时代民营企业家培训计划，大力弘扬企业家精神。持续实施“登顶XX”企业上市五年行动计划，支持企业利用资本市场拓宽融资渠道。完善支持民营企业改革创新发展的政策体系。

18．建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动，推进土地、劳动力、技术等要素市场化改革，破除影响要素自由流动的体制机制障碍，提高要素配置效率。畅通劳动力、人才社会性流动渠道，引导劳动力要素合理畅通有序流动。持续实施“招商引金”计划，做优做强地方法人金融机构。充分发挥中国（XX）知识产权保护中心作用，加强知识产权运用与保护，有效执行侵权惩罚性赔偿制度。落实公平竞争审查制度，维护市场公平竞争。实施市场准入负面清单制度，提升市场综合监管能力。完善社会信用体系建设，争创全国社会信用体系建设示范城市。

19．持续优化营商环境。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系和服务型政府。全面深化“放管服”改革，强化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。鼓励各级各部门探索差异化改革创新，从体制机制上为优化营商环境创造条件。坚持和完善营商环境“四挂钩”制度，开展营商环境评价重点领域和核心指标攻坚提升行动，推动市场环境、政务环境、法治环境、宜居宜业环境等不断改善，为各类市场主体投资兴业营造“近悦远来”的发展环境。

七、全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

把“三农”工作作为重中之重，落实乡镇工作“三结合”重大要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建设现代农业强市，打造乡村振兴的“XX样板”。

20．实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固“两不愁、三保障”成果，落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，接续推进脱贫地区发展。建立巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接、机制衔接、工作衔接。持续加强易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。借鉴脱贫攻坚的好做法好经验，应用到乡村振兴的伟大实践中去。

21．扛稳粮食安全重任。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固XX粮食主产区战略地位，粮食产量稳定在XX亿斤以上。落实最严格的耕地保护制度，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化，加强耕地保护和质量提升。深入实施高标准农田建设，大力推进高标准农田气象保障能力提升工程，持续改善农田基础设施。加快大功灌区、XX灌区、XX灌区等大中型灌区续建配套与现代化改造，建设一批高效节水灌溉示范区。强化现代农业科技支撑，提高农业良种化水平，加快国家生物育种产业创新中心建设，创建国家农业高新技术示范区，建设国家优质小麦种子基地。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。深化农业水价综合改革，保障农田水利工程建设长效运行。实施优质粮食工程，开展粮食节约行动。

22．大力发展现代农业。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局。围绕XX滩区、XX山地、XX故道区、XX山山前XX区四个重点区域，建设优质小麦基地、优质育种基地、优质果蔬基地、农产品加工基地四大基地，构建优势农产品发展新格局。实施畜牧业转型升级工程，优化调整畜牧养殖业格局，推进规模化养殖、标准化生产、产业化经营、绿色化发展，支持卫辉市畜牧机械专业园区建设。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进农产品精深加工。实施品牌培育工程，加大农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌培育力度，培育打造“XX小麦”“XX大米”等一批名优特新农产品。大力发展智慧农业，培育壮大农业龙头企业，积极创建国家现代农业产业园。实施质量兴农工程，健 当前隐藏内容免费查看全农产品质量安全追溯体系。实施农村新产业新业态培育工程，拓展现代农业功能，丰富乡村经济业态，促进农村一二三产业融合发展。

23．实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。大力推动基础设施、公共服务设施向农村延伸，加快路网、林网、水网、电网、通信网等基础设施建设，推进村级综合服务设施建设，强化农村垃圾、厕所革命、清洁取暖改造等农村环境综合治理，推动农村服务功能、环境面貌整体提升。加强传统村落和乡村风貌保护。弘扬农村优秀传统文化，推进农村移风易俗。提高农民科技文化素质，加快培育新型职业农民，持续深化“五个一批”，大力实施乡村人才回归工程，吸引各类人才返乡创业就业。

24．深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推进城乡要素双向流动，增强农业农村发展活力。持续推进土地利用综合改革，做好城镇建设用地、农村耕地、农村建设用地等改革任务，发挥土地储备功能，挖掘土地市场潜力。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体资产管理运营机制，确保村集体“三资”管好用好。巩固完善承包地“三权分置”改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长XX年政策，促进土地流转和适度规模经营；抓好农民合作社规范提升行动，培育新型农业经营主体。持续推进宅基地制度改革，盘活农村闲置宅基地和农房，探索农村宅基地“三权分置”的实现形式。有序开展集体经营性建设用地入市改革，加快构建集体经营性建设用地入市政策体系，推进成熟地块入市。推广“党建＋金融”模式，健全农村金融服务体系，为乡村振兴注入金融活水。

八、加快构建现代城镇体系，推进城乡协调发展

落实国家、省区域协调发展战略、主体功能区战略，优化国土空间布局，坚持XX一体、主副引领、多点支撑，加快推进以人为核心的新型城镇化，构建大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。

25．构建国土空间开发保护新格局。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化土地集约高效利用，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，发展成为体现XX竞争力的主要空间与双循环新发展格局的主体空间。支持农产品主产区增强农业生产能力，发展成为保障XX农产品安全的主体空间、农村居民安居乐业的美好家园。支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，因地制宜发展不影响生态功能的文化旅游、适量农牧业、特色产业等，发展成为保障XX生态安全的重点区域。

26．加快XX一体化发展。按照“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”思路，积极融入XX都市圈建设，强化XX作为XX都市圈的北部门户与豫北区域中心功能。推动铁路、高速、干线公路、城市快速路等重大交通基础设施建设，打造轨道交通与高快路网有机衔接的XX复合型交通廊道，提升XX之间通行效率。推动XX产业协同、功能互补，打造XX共同发展区。加快XX两地生产、生活、生态功能一体化，完善和扩大XX一体化日常生活圈。

27．坚持主副引领、多点支撑。以中心城区为核心，XX市为副中心，XX县、XX示范区为XX一体化发展桥头堡，其他县城和重点镇为重要节点，构建“一核一副多组团”发展格局。强化中心城区引领带动作用，坚持“东扩、南融、西提、北治、中优”，加大高铁片区、大东区片区、生态城片区、铁西片区等区域建设力度，打造中心城区核心增长极，提升辐射带动能力。增强XX市副中心城市地位，完善城市功能，打造与XX县城联动发展的民营经济示范区。提升县城、重点镇重要节点支撑功能，打造县有主导产业、乡（镇）有特色产业、村有特色产品一二三产业融合的县域经济发展格局，积极创建一批县域治理“三起来”示范县（市）。规划发展特色小镇和特色小城镇。

28．推动基础设施建设。构建现代综合交通体系，加快构建“四横九纵”多层次铁路网、“四纵四横两环”高速公路网，打造快速铁路对接周边、高速公路外畅内联、干线公路覆盖全面、农村公路畅达乡村的综合交通网络。构建低碳高效的能源支撑体系，持续推进能源基础设施建设，大力推进煤电机组优化升级，巩固壮大坚强智能电网建设，积极发展新能源和可再生能源，打造豫北沿黄百万风电基地，加快能源转型发展。推动病险水库、水闸的除险加固及蓄滞洪区安全建设，加快中小河流治理工程，推进城乡供水一体化和饮用水水源地表化，实现南水北调市域供水全覆盖，全面提升水安全保障能力。构建引领未来的新型基础设施体系，推进5G网络全覆盖和千兆宽带城市建设，加快工业互联网、大数据中心等建设。

29．推进以人为核心的新型城镇化。统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。以“四城联创”为抓手，抢抓***、省基础设施补短板政策机遇，实施城市更新行动，深入实施百城建设提质工程，推进城市生态修复、功能完善、品质提升，加强城镇老旧小区改造和完整居住社区建设，增强城市减灾防灾抗灾能力，建设海绵城市、韧性城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性租赁住房供给。健全城乡融合发展体制机制，深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。加快推进行政区划调整。

九、推进更高水平开放，打造内陆开放新高地

以深度融入“一带一路”建设为契机，推动融入国内国际双循环新发展格局和“四路”协同联动发展，进一步增加开放平台、拓宽开放领域，壮大开放型经济，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

30．提升开放招商水平。强化开放招商，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，围绕主导产业、特色产业加大招商力度，持续引进一批世界500强、国内500强或行业龙头企业。创新招商方式，持续开展以商招商、产业链招商、返乡创业招商等，积极推进数字化招商，提高招商实效。持续推进“六大要素”招商条件建设，提高招商承载能力。

31．加强开放平台建设。融入“四路”协同联动发展，积极推动中欧班列（XX号）、新日韩铁海联运国际班列延线带面、常态化运行，提升区域辐射带动能力。积极争取纳入中国——新加坡陆海贸易新通道，高标准建设“一体两翼”国际陆港，完善多式联运体系，支撑区域经济融合发展。推动对外开放平台建设提质增效，建设保税物流中心（B型）、自贸区联动发展区，申建跨境电商综合试验区。推进指定口岸申建，完善口岸体系，提升通关便利化水平。

32．拓展对外开放空间。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，进一步放宽市场准入限制。依托国内大市场优势，加强与经济发达国家、新兴经济体及“一带一路”沿线重点国家投资交流合作。引导企业有效融入全球产业链、供应链、价值链，建设“海外仓”，提升“走出去”的规模和水平。积极培育外贸综合服务企业，改造提升传统外贸产业，培育一批出口企业品牌，进一步扩大自主品牌产品出口占比。

十、推动文化繁荣兴盛，提升文化软实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强新时代社会主义精神文明建设，推动XX优秀文化创造性转化、创新性发展。

33．巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展******新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。牢牢把握正确舆论导向。推进媒体深度融合，建强用好市县两级融媒体中心。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬XX先进群体精神，巩固全国文明城市创建成果，发挥新时代文明实践中心作用，深化群众性精神文明创建活动，提升全民文明素养。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强家庭、家教、家风建设。

34．大力发展文化事业和文旅产业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。持续推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施农家书屋、公益电影放映等文化惠民工程，倡导全民阅读，建设书香XX，加快图书馆、美术馆、规划展览馆、文化馆、融媒体中心“四馆一中心”建设，推动公共文化数字化建设。深入开展扫黄打非工作，加强版权保护。推进文旅产业深度融合，加强文化旅游市场体系建设，扩大优质文旅产品供给，加快“文旅＋”新业态发展和品牌形象提升。加快建设XX文化旅游带、XX文化旅游带、XX河文化旅游带，支持X县市、XX市全域旅游示范市建设，推进文化产业示范基地和文化产业特色乡村创建，打造全国知名的文旅康养度假胜地、当代中国先进群体精神传承高地、中部地区入境游客重要旅游目的地。

35．保护传承弘扬XX文化。深入挖掘提炼XX文化蕴含的时代价值和人文精神，打造XX文化传承轴。围绕“一山两河三城四镇”大文旅发展格局，办好XX保护与发展论坛，讲好XX故事。保护固态，实施XX文化遗产保护工程，打造历史文化精品。传承活态，加大非物质文化遗产的保护传承力度，推动XX流域优秀农耕文化遗产活化利用和传承创新。培育业态，发挥XX文化资源优势，打造一批具有丰富历史文化内涵和特色景观价值的文旅项目。谋划推进XX境内XX河旅游通航。

十一、加强XX流域生态保护治理，促进人与自然和谐共生

坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，深入践行绿水青山就是金山银山理念，推进生态保护系统化、环境污染治理精细化、资源节约集约利用高效化，促进经济社会发展全面绿色转型，构建绿色XX生态新格局，打造XX流域生态保护示范区。

36．确保XX岁岁安澜。坚持“重在保护、要在治理”，筑牢XX安澜“三条防线”，实施XX下游贯孟堤扩建工程，完善防洪工程体系，提升防洪能力。健全水沙调控机制，深入推进“二级悬河”和游荡性河道治理，确保XXXX段大堤不决口、河床不抬高。实施河道和滩区综合提升治理，持续抓好XX“清四乱”，畅通行洪通道，因滩施策、综合推进滩区治理，完善“洪水分级设防、泥沙分区落淤、三滩分区治理”模式，确保XX长治久安。

37．加强生态保护与修复。加快沿黄复合型生态廊道建设，深入实施大规模国土绿化和森林XX建设行动，统筹山水林田湖草一体化保护修复，加快生态城建设，推进矿山修复和水土流失综合治理。稳步推进滩区农业种植结构调整，打造XX都市圈的“后花园、菜篮子、大厨房”，构建滩区生态、生产、生活“三生”融合空间格局。优化湿地空间布局，稳定和扩大湿地面积，进一步擦亮XX湿地鸟类国家级自然保护区名片。持续实施城市水系连通和大型水生态保护工程，构建“旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、调洪防灾”的现代水网体系。

38．持续深化污染防治。全面落实京津冀污染传输通道城市高标要求，依法、科学、精准打好污染防治攻坚战。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气，彻底扭转部分地区空气污染治理全省落后被动局面。推进水污染全域系统治理，完善污雨水管网建设，加强工业污水、生活污水和畜禽养殖废水治理，全面消除农村黑臭水体，强化饮用水水源保护。加强土壤环境全过程风险防控，强化农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化、塑料污染和固废治理，加快土壤污染治理与修复。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

39．加快推动绿色低碳发展。支持绿色技术创新，加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理，深入推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。实施能源消费、水资源消耗、建设用地总量和强度双控管理，全面实施节能、节水、节地行动，强化资源刚性约束。以XX节能环保产业示范基地为引领，发展节能环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。降低碳排放强度，制定碳排放达峰行动方案，加快化工、电力等重点领域低碳技术研发和示范，鼓励引导企业开展温室气体自愿减排，创建心连心集团等一批低碳试点。加快城乡废弃物资源化利用，完善可再生资源和垃圾分类回收体系，提升XX县、辉县市、XX市等静脉产业园功能。

十二、提升人民生活品质，开拓共建共治共享新局面

坚持尽力而为、量力而行，积极办好民生实事，健全基本公共服务体系，补短板、强弱项、提质量，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

40．促进居民收入持续较快增长。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。大力发展慈善事业。

41．推动更高质量更充分就业。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，促进就业扩容提质。完善就业公共服务体系，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务制度，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群就业工作。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全创业带动就业长效机制，支持和规范发展新就业形态。应用全省统一的“互联网＋就业创业”信息系统，构建覆盖市、县、乡三级城乡公共就业创业服务平台。加强职业技能培训基础能力建设。

42．建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。持续实施学前教育行动计划，推进学前教育普及普惠发展。完善“五育”并举培养体系，推动义务教育优质均衡发展。深化面向新高考的综合教学改革，鼓励高中阶段学校多样化发展。建立完善特殊教育、专门教育保障机制。加强特色高水平职业院校、高水平专业建设，争取省级产教融合建设试点，推进职业教育改革发展，探索中国特色学徒制，打造全省技术技能人才高地。支持XX师范大学、XX医学院、XX科技学院、XX学院、XX工学院等建设成为全国知名特色高校，加快XX示范区大学城建设，吸引更多高校来新布局。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强继续教育统筹管理，构建完善终身教育体系。

43．完善全覆盖多层次社会保障体系。全面落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。发展多层次养老保险体系。推动基本医疗保险、工伤保险、失业保险省级统筹，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。加强社保基金监管。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。提升精准救助水平，完善社会救助制度。全面落实国家优抚安置政策。

44．增进人民卫生健康福祉。深入实施健康XX行动，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。推进疾病预防控制体系现代化建设，完善重大疫情防控体制机制，支持XX市国家医用防护用品及医疗器械“三基地、三中心”建设，健全完善公共卫生体系。加快国家精神区域医疗中心建设，推进紧密型县域医共体建设，促进市县乡村医疗资源优质均衡发展，打造豫北区域医疗中心。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。支持社会办医，推广远程医疗。提升妇女儿童健康服务能力，加强职业病防治体系建设，强化精神卫生和心理健康能力建设，实施全生命周期健康保障。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。构建覆盖城乡的全民健身公共服务体系，加快体育产业发展，积极推动全民健身。

45．完善养老托育服务体系。推动人口结构良性变动和均衡发展，积极应对人口老龄化。出台养老、托育支持政策。加快发展养老事业，建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，推动智慧养老发展，养老服务总体发展水平走在全省前列。支持面向社会大众的普惠性托育服务项目，完善社区托育服务设施，提升托育服务能力，初步形成为婴幼儿家庭提供价格合理、质量有保障、方便可及的普惠托育服务体系。

46．加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的“四治”融合城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强和创新市域社会治理，打造第二期全国市域社会治理现代化试点城市。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建党建引领、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平“平安XX”

认真落实国家、省安全战略，全面落实国家安全责任制，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善平安建设体系，防范和化解各种风险，推动“平安XX”建设达到新水平。

47．全面落实总体国家安全观。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。加强意识形态阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，加强现代人民防空建设。发挥XX红色文化资源优势，大力开展国防教育，巩固“双拥”成果，推动军政军民团结。

48．全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，持续优化金融生态环境，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。维护新型领域安全。

49．保障人民生命财产安全。建立公共安全隐患排查和预防控制体系。建设市县一体突发公共事件预警信息发布系统，健全应急处置机制和应急保障体系，打造XX市应急物资储备中心。持续完善落实安全生产责任和管理制度，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通、消防、食品药品等领域重特大安全事故。争创国家食品安全示范城市。开展全民安全意识教育，加强学校安全教育，提高防灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

50．维护社会稳定和安全。深入推进诉调对接多元化解工作，强化“法官前出、调解员全程跟进”，充分发挥“一办五中心”作用，打造新时代“枫桥经验”XX版。继续坚持各级领导干部下基层大接访制度，落实重大信访案件领导分包制度，切实做到“三到位一处理”。做好国家社会心理服务体系建设试点工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，深化平安创建活动，全面推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设，实现“雪亮工程”全覆盖，加强社会治安防控体系建设。持续整治黄赌毒，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

51．坚持党的全面领导。提高政治站位，坚决维护******党***核心、全党核心地位。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。坚持全面从严治党，落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加强基层党组织建设，激励广大干部担当作为。锲而不舍落实***八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，健全改进作风和为基层减负常态化机制。强化对公权力运行的制约和监督，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持风清气正的良好政治生态。

52．推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国******领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展，促进宗教领域和谐稳定。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。健全基层群众自治制度。形成全市人民群策群力、共建共享的奋进局面。

53．加快法治化建设进程。扎实推进省法治建设考核试点城市工作，增强法治核心竞争力。加强权限内重点领域、新兴领域立法和行政规范性文件管理，提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进治理体系和治理能力现代化。

54．健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党的***五中***精神以及省委十届十二次***部署，全面落实本次***精神，按照本建议确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务，制定XX市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估、动态调整修订和监督考核机制，分解落实工作责任，确保党***及省委、市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

新时代催人奋进，新征程重任在肩。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以******同志为核心的党***周围，坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，全面建设社会主义现代化XX，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、谱写新时代中原更加出彩的XX绚丽篇章而不懈奋斗！