2022年人大常委会关于社会救助工作调研报告

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人大常委会关于社会救助工作调研报告

x月至x月，在x人大常委会x亲自率领下，社会委组成人员分两组赴x、x、x、x、x开展调研，并邀请x名基层x人大代表就地参加调研。调研组听取x个市州及x、x、x、x等x个县市区政府及相关职能部门汇报，走访乡镇（街道）、社区和低保对象家庭。还委托x、x、x市人大社会委开展调研。x月x日，召开x直相关单位汇报会，全面了解我x社会救助工作情况。现将调研情况报告如下。

一、我x社会救助工作的主要做法和成效

近年来，我x各级党委政府深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，认真落实国务院社会救助暂行办法等法规要求，坚持以人民为中心，坚持兜底线、织密网、建机制，全x社会救助工作取得明显成效。

（一）组织领导不断强化

x委、x政府高度重视社会救助工作，成立由x委宣传部、x编办、x民政厅等x个x直单位组成的x城乡社会救助体系建设领导小组，x民政厅牵头，其他单位各司其职、各尽其责。建立社会救助工作联席会议制度，每年不定期召开会议研究社会救助工作，并将“提高社会救助标准和水平”纳入重点民生实事项目，将兜底保障纳入市县脱贫攻坚考核内容。市县两级也成立了社会救助领导小组，各成员单位依照职能职责实施救助。各级残联、工青妇等人民团体积极协助政府开展社会救助工作。

（二）政策体系基本确立

x政府先后出台贯彻国务院社会救助暂行办法的实施意见、关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见等文件x多个，建立了以基本生活救助为主、专项救助为辅、社会力量参与为补充的“x＋x”的社会救助制度体系。建立社会救助对象“一对一帮扶”长效机制，兜底保障实行动态管理，基本实现了应保尽保。全x各地也因地制宜出台一系列政策举措。

（三）基本生活救助全面实施

全x各级民政部门牵头统筹，发挥兜底保障作用，推进特困供养工作，强化临时救助功能，我x基本生活救助标准和水平逐年提高。最低生活保障方面。全x城乡低保对象x万人，今年城乡低保标准分别达到x元／年、x元／年，比x年分别增长x、x；x、x、x率先实现城乡低保一体化，x市低保标准达到x元／年，并加强了城乡支出型贫困救助。特困人员供养方面。目前，登记认定城乡特困人员x万人，基本生活标准分别达到x元／年、x元／年，比x年分别增长x、x。x市、x县等市县适时启动物价联动机制，特困群众的基本生活得到有效保障。临时救助方面。临时救助标准目前达到x元每人次，比x年增长x；x市、x区等x个市、县（市区）被确定为全国“救急难”综合试点单位。

（四）其他救助工作稳步推进

救灾、医疗、教育、住房、就业等专项救助发挥重要作用，社会力量参与救助工作有新进展。受灾人员救助方面。积极完善自然灾害救助机制，不断提高应对自然灾害的综合协调和救援能力。近x年，全x累计支出自然灾害生活救助资金x亿元，救助受灾群众x万人次。医疗救助方面。将低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入医疗救助范围，x年全x共救助x万人次。积极开展疾病应急救助，基本杜绝“无钱不救、无主不救”现象。教育救助方面。细化家庭经济困难学生认定标准，将“x”“x”纳入特殊困难群体提供资助，实现所有学段全覆盖、公办和民办学校全覆盖。x年，全x共资助各类学生x万人次，落实资助资金x亿元。住房救助方面。在全国率先实施差异化补助、重点帮扶、加固改造，x年以来，实施农村危房改造x万户，发放补贴x亿元。就业救助方面。突出帮扶零就业家庭人员、大龄失业人员、残疾人、低保家庭人员、长期失业人员等困难群体就业，今年以来全x实现困难人员就业x万人，新增农村贫困劳动力转移就业x万人，第x季度调查失业率为x，x月份登记失业率为x。社会力量参与方面。志愿服务、慈善等社会组织在扶贫、助学、敬老、残疾人护理、关爱留守儿童、紧急救援、免费医疗、心理健康教育等方面发挥了一定的补充作用。

二、我x社会救助工作存在的主要问题

近年来，我x社会救助工作取得了一定成绩，但与困难群众和弱势群体的新需求新期盼相比，社会救助不平衡不充分问题还比较突出。

（一）供给水平总体偏低

虽然全x各地的救助标准有动态调整、逐年提高，但总体来看，目前实施的还只是最基本、低层次的救助，困难群众难以通过救助完全摆脱困境，更谈不上满足对美好生活的需要。城乡低保救助标准和水平全国排名靠后。根据民政部通报，到今年x月，我x城市低保标准和补助水平分别排全国第x位、第x位；农村低保标准和补助水平分别排全国第x位和第x位，与我x经济总量在全国的排位极不相称。特困群体救助标准低。特困人员每月基本生活标准平均仅x元，集中供养的乡镇敬老院大多是闲置的学校或村部等改建而成，条件简陋，“医养结合”水平低。上世纪六十年代精简退职老职工每人每月生活补助仅为x元，十多年没有增长。医疗救助力度有差距。我x需要救助人群规模大，医疗救助资金盘子小，以致人次均救助金额小。x年全x门诊人次均救助x元、住院人次均救助x元、重大疾病人次均救助x元。就业救助还有难啃的“硬骨头”。目前全x尚有x万名就业困难人员需要政府帮扶实现再就业，还有x万名有就业意愿的贫困劳动力没有实现转移就业，结构性矛盾突出，救助难度大。

（二）救助工作不够精细

对象识别有误差。由于农村家庭生产资料和生活资料难以区分，家庭收入难以精准衡量；家庭成员个人打零工收入难以计算；家庭财产信息分散，银行、公安等部门的信息有法律上的保护条款，相关数据难核实等原因，救助对象难以做到精准识别，存在“漏救、错救”问题。救助信息存在壁垒。社会救助工作分属民政、教育、人社等多个部门，救助对象、条件、程序、标准等各不相同，统筹衔接难到位、数据共享不及时、协调机制不畅通，导致了社会救助部门化、碎片化倾向，出现重复救助与无人救助并存现象。救助政策不够精细。例如，低保是按收入认定，有些经济收入略高于低保标准但刚性支出较大、甚至明显入不敷出的家庭难以纳入救助范围。一些地方只有低保对象才能享受医疗、住房等专项救助，造成对低保边缘人口的不公平。对困难群体存在简单用低保一“兜”了之问题，“一户一策”“一人一策”救助帮扶少。低收入群体救助制度不完善，特别是对城市特殊困难群体帮扶重视不够、力度较弱。学生资助政策主要聚焦农村四类学生，城镇户籍的困难学生难以享受资助政策，落实社会救助暂行条例第x条规定有偏差。医疗救助和医疗保险的报销范围不互补，医保目录之外的费用没有报销渠道。救助对象过度医疗现象难杜绝，一些特困人员和建档立卡贫困人口把医院当成“福利院”，小病大养，常年住院，如x县某特困人员x年住院x次，x县某建档立卡对象x个月内入院x次，x全市建档立卡贫困人口住院费用占总住院费用的x∕x左右。城市住房保障存在资格审查难、租金收缴难、退出管理难等突出问题，需要出台针对性政策措施。乡镇的临时救助x以上变成了医疗救助，偏离了保基本生活的制度设计。

（三）市县投入明显不足

社会救助暂行办法明确规定，县级以上人民政府应当完善社会救助资金、物质保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。但由于经济下行和减税降费带来的财政压力，以及对社会救助工作认识和重视程度不够高，一些市县政府对社会救助投入存在“等靠要”思想，本级预算和配套不足。多年来，全x市县财政配套资金占社会救助资金总支出比例不到x，近一半的市县基本没有配套。例如，按照各类社会救助资金县级财政配套x左右的要求，x县每年需配套资金上亿元，根本无力承担。x区近年来社会救助收入x万元，其中市级配套x万元、区本级配套x万元，市、区配套只是“零头”。

（四）基层队伍比较单薄

调研中反映，社会救助工作是当前“工作量最大、接触群众最多”的工作，基层人少钱少事多的矛盾突出。特别是新一轮机构改革后，基本生活救助力量更加薄弱，救灾、医疗等专项救助人员未完全到位。x全市x个乡镇（街道）从事民政工作的仅x人，x县x个乡镇（街道）没有一名专职民政工作人员。社会救助工作要到户到人，落实主要靠基层，乡镇救助对象少的x人左右，多的近x人，每年x入户率的要求很难达到。

（五）社会力量参与有限

我x公益性社 当前隐藏内容免费查看会组织发展不够成熟，社会力量参与机制尚需系统化设计，政府购买服务、公益创投、志愿者参与等亟待建立健全。x全市x个县级慈善总会只有x个能正常开展工作，今年x至x月份，市慈善总会接收的社会捐赠资金仅x万元。x县登记注册的公益性社会组织仅x个，且建立时间短、规模小、行政色彩浓。调研表明，我x社会救助资金主要依靠财政拨款，只有少量资金来源于社会捐助，有时还存在不确定性。例如泛海集团的“x助学计划”每年资助建档立卡大学新生x多名，今年陡降为x余名。

（六）法制建设相对滞后

社会救助事关重大，但目前国家没有一部规范社会救助工作的法律，社会救助领域最主要的法规依据是x年国务院颁布的社会救助暂行办法，立法位阶和法规完备性都存在一定局限性。解决社会救助工作中遇到的诸多深层次问题，迫切需要制定社会救助法及有关地方性法规。上海等地已经先行先试，制定了社会救助方面的地方性法规，我x社会救助领域法制建设一直是块“短板”。

三、进一步做好全x社会救助工作的对策和建议

社会救助是保障困难群众和弱势群体基本生活的托底性制度，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。全x各级政府及相关部门要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻***四中***精神，深入贯彻落实以人民为中心的发展思想和共享发展理念，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，做深做细做实社会救助各项工作，努力让每一位生活困难群众都能共享改革发展成果。

（一）着力强化法制保障

社会救助工作政策性强，涉及部门多，关乎困难群众切身利益，必须加强立法工作，以强有力的法律规范推动社会救助事业发展。十三届全国人大常委会已将制定社会救助法列入立法规划一类项目，民政部正抓紧起草法律草案，x年拟提请全国人大常委会会议审议。x人民政府有关部门要密切关注社会救助国家立法进程，适时提出立法建议。要加强我x有关地方性法规的立法调研论证工作，在社会救助法颁布实施后，及时制定实施办法。

（二）着力优化信息平台

******在***政治局集体学习时强调，要加快区块链技术在社会救助等民生领域的应用。x政府及相关部门要积极探索应用“区块链＋社会救助”，利用区块链数据共享模式优化社会救助信息平台，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，特别是要打通公安、银行、证券、保险等部门数据信息的共享通道，深化“最多跑一次”改革，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的救助保障。

（三）着力整合救助资源

积极应对和适应新一轮机构改革后的新变化新要求，进一步完善党委领导、政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的管理机制，完善“x＋x”社会救助制度体系，夯实不同救助制度的职能职责，加强相关机构和专业队伍建设，确保各项救助工作平稳有序开展。加强基本生活保障与医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之间，社会救助与最低工资标准、失业保险之间的衔接配套，使不同类型困难群众都能“应帮尽帮”、“应保尽保”，实现救助效果最大化。x年脱贫攻坚整体任务完成后，按照城乡一体化要求，建立相对贫困救助帮扶长效机制，推动低保、医疗救助、临时救助等社会救助与稳定脱贫的无缝对接。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，完善以财政投入为主、社会保险为辅、社会捐赠为补充的多元化筹资机制，确保社会救助可持续。各级财政应建立与经济发展水平和公共财政能力相匹配、与社会发展和人民生活水平相协调、与物价指数变动相衔接的社会救助动态投入机制，切实提升全x社会救助总体水平。扩大社会保险覆盖面，使公民在年老、疾病或者丧失劳动能力时，尽可能通过社会保险来保障需求。加强慈善组织和志愿服务队伍培育与建设，积极引导和鼓励社会力量参与社会救助，支持工青妇和残联等人民团体协助政府开展社会救助工作。

（四）着力夯实基层基础

社会救助工作点多面广，重点在基层。要充实县乡两级社会救助工作机构，通过内部调剂或购买服务等方式配足人员，确保“有人做事”。要发挥社会力量作用，将居民收入核查等民生保障中的事务性、服务性工作委托第三方承办，引入专门机构为困难群众提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。要建立社会救助工作人员定期培训机制，提高政策业务水平和服务能力。要根据工作量合理确定县乡社会救助工作经费标准，由市县两级财政予以保障。

（五）着力加强实践创新

社会救助工作是在实践中不断发展完善的，要在严格依法依规办事的同时，因地制宜、因时制宜探索创新，促进社会救助工作更加科学化精准化人性化。进一步完善社会救助政策规定，推动低保对象认定从收入型认定向综合性认定转变，在低保申请和认定、审批时，纳入家庭成员刚性支出因素，综合考察家庭收支平衡状况；建立乡镇（街道）、村（社区）临时救济备用金制度，在群众遭受重大灾害或变故急需救助时，先行给予现金救助，再按程序履行报批手续。加大特定群体救助力度，对低保对象中的老年人、未成年人和重度残疾人，适当上浮救助标准；提高重病患者医疗救助标准，增加救助次数；对上世纪六十年代精简退职的困难职工及家庭，制定综合型救助保障政策，加强分类管理和救助。探索建立低收入家庭“资金救助＋实物救助＋服务救助”的多层次救助模式，提升低收入家庭特别是城市特殊困难群体的“造血”功能；总结推广我x市x区、x市x区等x个全国“救急难”综合试点单位经验，完善“救急难”的体制机制和服务方式，切实帮助人民群众走出生活困境。