0528：在全市机关基层携手共建活动座谈汇报会上的讲话

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在全市机关基层携手共建活动座谈汇报会上的讲话

同志们：

从刚才大家的发言和平时掌握的情况看，全市机关基层携手共建活动开展以来，各县（市、区）委高度重视，扎实推进，各联动单位和下派干部采取走访群众、驻村蹲点、结对帮扶、联办活动等有效方法，与基层群众结亲戚、交朋友，在推动发展、促进和谐、加强组织、转变作风等方面取得了阶段性成果。但是，与市委的要求和广大党员、群众的期望相比还有一定差距。比如，各地的工作还不够平衡，一些联动单位和下派干部重视程度不够，存在模糊认识和应付心理，片面地认为开展联建活动就是投钱、投物，是“实力”部门的事，没有“实力”的部门就无法开展活动，目前还停留在调查摸底、谋划发展思路等前期基础工作上，没有实质性进展，一些联动村存在等、靠、要思想，不能发挥自身的主观能动性；典型的示范带动作用不够突出，还没有形成一定规模的典型群体；联动工作考虑近期的多，谋划长远的少，等等。为了解决这些问题，以打造示范点为突破，推动这项活动深入开展，我讲四个方面问题。

第一，要进一步深化认识。我市开展机关基层携手共建活动大致经历了从试点到全面推开，再到建立三年一个周期长效机制的过程。X年X月，作为深入学习实践科学发展观活动整改落实及建立长效机制的一项重要内容，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，在充分调研的基础上，在全省首先提出了机关基层携手共建活动，组织城区内的X个市直部门党组织与城郊区X个农村基层党组织开展了联动互助试点。试点工作得到了各级党组织及广大党员、群众的认可和欢迎。X年X月，市委把活动在全市所有市县直部门和行政村中推开，三年一个周期，并将活动重心逐步由物质扶持、基础设施投入向乡村振兴“X字方针”的实践拓展，为乡村振兴建设增添了助推力量。第一轮机关基层携手共建活动取得较好成效，在X年X月召开的全省机关基层携手共建活动会议上，我市作典型发言，在全省推广经验。《中国组织人事报》、《X日报》、《党的生活》、人民网等多家媒体宣传报道了我市的经验做法。到今年X月份，我市机关基层携手共建活动已进入第三年，是第一轮活动结束的时间节点，市委以开展基层组织建设年为契机，不断巩固和扩大已经取得的成果，在全市启动了机关基层携手共建活动，突出了“走基层、解难题、促发展”的活动主题，并与乡村振兴建设、新一轮农村扶贫开发工作统筹安排。帮扶工作逐渐从“输血”补给向“造血”自给转变，从扶“贫”向扶“志”转变，彻底拔“穷根”、去“穷气”、长“志气”。今年“五一”前夕，市委书记X同志在全省基层党组织建设座谈会上作了典型发言。前几天，市郊区在全省创先争优活动总结交流视频会议上作了典型发言。这些年的实践证明，机关基层携手共建活动是在呼应城乡经济社会发展一体化趋势、认真分析实际需求的基础上提出的，能够调动城、乡两方面的积极性，放大党建工作效应，倍增党组织功能，具有较强的生命力，我们必须深化理解、提高认识，进一步把这项活动抓实抓好抓出成效。

第二，要进一步实化内容。我们要坚持以城乡党组织结对联建为载体，使联动双方都成为“动”的主体，不断把“五联”的内容做实，即：通过党的组织体系联建，提升农村基层党建工作规范化水平；通过党的组织活动联搞，增强农村基层党组织活力；通过党的建设资源联享，提高农村党建硬件设施档次；通过服务党员群众联办，巩固党在农村的执政基础；通过城乡全面发展联促，加快农村经济社会发展步伐。要通过X年一个周期的联建，努力实现基层组织体系建设、基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障能力、基层党建制度化水平和农村群众生产生活质量“七个进一步提升”。一要由重“输血”向“输血”与“造血”结合转变。改变以往开展的“一帮一”等活动中帮扶工作单纯给钱给物的做法，联动部门要发挥自身优势，协助村党组织加强班子建设、队伍建设、机制建设、制度建设，在转变观念、谋划思路等方面下功夫，联建双方要签订协议书，共同制定三年总体规划和年度实施方案。机关联建党组织重点帮助联建村确定一个好的发展思路、健全一套好的运行机制、建好一支后备干部队伍，培养一批有致富带富能力的新型农民，不断增强基层组织自我发展的内生动力。二要由重帮村向帮村与育人结合转变。基层一线是培养锻炼干部的基础阵地。联动单位和下派干部要在帮助联动村办实事、解难题的基础上，也把农村作为提高自身能力素质、转变机关工作作风的广阔舞台。机关干部要脱下西装换“农装”，拜群众为师、听群众诉求、为群众解难，在与农民群众同吃同住同劳动中锤炼党性、增长本领、服务群众，既增进与群众的感情，让农民群众看到活动带来的工作新气象、干部新形象，又推动工作在基层落实、在基层见效，促进机关干部转变作风、为民服务常态化。三要由重物质向物质与精神结合转变。联动单位和下派干部要结合自身特点和优势，积极帮助联动村制定和完善乡村振兴建设规划，帮助牵线搭桥，找项目、争资金、引技术、办企业，更要积极帮助村里发展文化事业，完善文化设施、器材，组建文体活动团体，培训文化骨干，依托重大节庆和民族民间文化资源，广泛开展群众乐于参与、便于参与的群众性文化活动，逐步提高农民的生活质量和文明程度。

第三，要进一步活化形式。我们要在坚持以往有效形式的基础上，不断加以改进和完善。一要驻村蹲点访群众。落实好下派干部驻村蹲点制度，采取了解民情“访谈式”、问计于民“调研式”、关注民生“帮扶式”、执政为民“服务式”和驻村爱民“共建式”五种方式，多内容、多渠道、多次数地走进群众。各级领导干部也要抽出专门时间到农村蹲点，掌握实情，解决难题， 当前隐藏内容免费查看解剖麻雀，以点带面。为了督促下派干部“沉”到村里扎实工作，市委组织部统一印制了下派干部《蹲点日记》，并结合纪念建党100周年，开展了机关基层携手共建《蹲点日记》展评活动。将评选出的X篇优秀《蹲点日记》汇编成册下发给联动单位主要领导及下派干部，并通过《X党建》、《X组工信息》、X党建网等载体进行宣传交流。今后，还将根据机关基层携手共建活动的进展情况，适时组织展评活动，并陆续汇编下发优秀日记，使《蹲点日记》真正成为下派干部互相启迪、互相借鉴以及展示工作成效的平台。二要结对帮扶办实事。要采取“一帮一”、“多帮一”等方式，有针对性地开展帮扶困难群众、困难党员和薄弱基层党组织活动。联动双方要联合开展创先争优活动，相互进行点评；双向开放党建活动阵地和教育培训设施，经常性地开展党建活动，交流党建工作经验，促进双方党建工作水平整体提升。发挥机关干部联系面广、信息渠道宽的优势，努力为帮扶对象提供政策、信息、资金、技术、人才等服务，做到党员队伍联建、活动载体联创、服务群众联办，实现资源共享、优势互补。三要树立典型作示范。各县（市、区）要建立机关基层携手共建活动典型库，发现、培养、储备一批工作开展好的乡镇党委、联动单位、联动村、下派干部等不同类别的典型，并对典型库实行动态管理。通过采取召开现场会、经验交流会，在县级主要新闻媒体设立机关基层携手共建活动专栏等形式，对先进典型进行交流和宣传。近期，各县（市、区）、各联动单位要共同对被确定为重点示范点的联动村进行培养打造，除把该做的工作做实外，还要做到干部有蹲点日记、群众有干部联系卡、机关有民情台账，村里有图板、有基础材料、有X分钟左右的专题汇报片。通过典型示范带动面上工作开展。

第四，要进一步强化机制。我们要边实践边总结，边总结边规范，着力把有效做法制度化、管用经验长效化，不断增强活动的连续性和前瞻性。一要健全组织领导机制。各县（市、区）、联动单位要分别成立以党委主要领导为组长的领导小组，将此项工作纳入“一把手”工程，明确党组织书记为第一责任人、分管领导为直接责任人、下派干部为具体责任人，层层签订责任状。县、乡两级党委、政府领导班子成员结合工作分工，每人联系一个单位、一个村，带头深入村屯，推进落实，解决难题。每个联动单位要确定X名领导主抓这项工作，定期向主要领导及班子会议汇报情况，既要研究“我们要为联动村带去什么”，也要研究“联动村带给了我们什么”。下派干部要积极与联动村及联动村所在的县（市、区）、乡镇沟通联系，争取工作主动权。二要健全督促检查机制。建立联建双方定期商议、情况通报等工作制度，及时研究解决联动互助活动中的热点、难点问题。县、乡两级要分别成立机关基层携手共建活动专项督查组，采取定期检查、随机抽查、明察暗访等形式，加强对活动的督促检查和指导，并适时对检查情况进行通报。对在联动互助活动中工作不主动、效果不明显的单位和对联动互助活动不支持、不负责任的主要领导干部进行通报批评或戒勉谈话。X月初，市委组织部将组织人员深入联动村示范点进行一次督导检查和具体指导。三要健全绩效考评机制。把机关基层携手共建活动纳入各级领导班子和领导干部的考核范围，列为党建工作述职和民主评议党员的重要内容，严格考核机关干部在“走基层、解难题、促发展”中的工作态度、工作作风、工作实绩等情况，把考核评议结果作为评选“先优”的重要依据。各级党组织书记在党建述职时，要将机关基层携手共建活动开展情况作为重点内容。

同志们，机关基层携手共建活动是构建城乡统筹发展新格局的一个重要载体，也是我市的一项党建创新工作。我们要不断总结好做法好经验，在内容、形式、机制等方面不断深化，为统筹城乡党组织建设，加快乡村振兴建设进程做出新贡献。