2022年把责任与担当铭刻在心——在市政府全体（扩大）会上的讲话

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把责任与担当铭刻在心——在市政府全体（扩大）会上的讲话

同志们：

2月28日，在市十八届人大一次会议上，新一届市政府领导班子正式履职，接过加快XX发展的重担。站在新的历史起点上，市政府组成人员如何担当，有什么样的作为，全市上下高度关注、充满期待。XX是一个非常有特色、有潜力、有后劲的城市，各级干部有很高的政治素质和工作热情。特别是近两年来，在XX同志的带领下，坚持事不避难、勇于担当，相继推出了一系列事关全局的重大举措，形成了干事创业的浓厚氛围和良好发展势头，成绩显著，有目共睹。如今，这份重担落到了我们肩上，在座的各位都要深知其中的份量。这里，有几个问题，请大家深入思考：

第一，如何履行政府职责，在XX同志打下的坚实基础上，办好XX的事情，把政府工作继续推向前进；第二，如何克服本领恐慌，打造认真专业务实、忠诚干净担当的干部队伍，提高政府执政水平和行政能力；第三，如何破解发展难题，围绕“一、三、五”总体发展思路，把“抓落实、办实事”作为政府工作的基本定位，在“转型”与“创新”上下功夫，一步一个脚印把蓝图变成现实；第四，如何增进人民福祉，牢固树立以人民为中心的发展思想，提供更优质、更均衡的公共产品和服务，让群众有更多更实在的获得感。今天这次会议，是新一届政府召开的第一次全体会议，主要是在全市政府系统，传递一个鲜明的信号，那就是，把责任与担当铭刻在心！以此统一思想、凝聚力量，撸起袖子加油干，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新XX，向全市人民交出一份合格的答卷。会上，印发了《XX市人民政府工作规则（讨论稿）》和《加强政府自身建设的意见》，请大家认真讨论，提出意见，并抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的问题。

一、要始终保持思想上的高度清醒本届政府履职的五年，我们仍处在新常态下“三期叠加”的特定阶段，也是XX实现“追赶”“摘帽”目标的集中发力期。做好今年的各项工作，开好局、起好步，意义重大，影响深远。我们必须保持清醒头脑，把思想统一到市******和“两会”确定的目标任务上来，把行动统一到抓好当前各项具体工作中来，奋力开创XX发展新局面。

（一）进一步增强加快发展的责任感和紧迫感。我们必须清醒认识到，当前，“沿海欠发达”仍然是XX的基本市情，加快发展仍然是XX的头等大事；经济发展不充分，优势和潜力还远远没有发挥出来，仍然是制约XX发展的最大问题。基于这一判断，市第十三次******，系统提出了“一个目标、三个导向、五大战略”的总体发展思路，明确到2019年，全市地区生产总值争取在全省前进1个位次；到2020年，全市人均生产总值达到全省平均水平，甩掉沿海欠发达帽子；到2021年，实现“双增双突破”，即：地区生产总值、一般公共预算收入，比2016年分别增加1000亿元和100亿元，规模以上工业增加值突破1000亿元，五年累计完成固定资产投资突破10000亿元。实现这一奋斗目标，离不开资源要素和环境容量的支撑。同时，对生态环境保护、产业转型升级，都带来了重大考验。这里，我们一起算几笔账：一是增长动力账。以五年累计完成固定资产投资10000亿元为例，市发改委排查出“十三五”储备项目1423个，计划总投资7266亿元，未来四年（2017年—2020年）计划完成投资5668亿元，尚有4332亿元的投资缺口。二是资源支撑账。以规模以上工业增加值为例，从水资源看，2016年，我市日供水能力为65万方，实际用水量55万方，其中，工业用水30万方、生活用水15万方、其他用水10万方。按现在用水效率计算，到2021年，工业日用水量将达59.6万方，加上生活用水32万方、其他用水21万方，预计实际用水量每天112.6万方，达到预计供水能力上限（110万方）。如果停留在目前用水水平，一旦发生特枯水年，城市日供水能力仅能维持76万方，必然会对全市的工业生产和群众生活带来不利影响。从煤炭资源看，根据省下达我市的煤炭减量任务，到2017年，要从2012年的1282.77万吨，减少到1198.77万吨。按照“只减不增”的要求，这个数字是未来的最高限值。去年，我市规模以上工业煤炭消费量1286.8万吨，万元增加值用煤量约2.13吨。预计到2021年，煤炭消费量将达到2128万吨，是省里最高限值的1.78倍。三是环境约束账。根据省环保厅通报的《大气环境质量2016年17城市排名》，我市主要污染物浓度绝对值，大部分排在全省第4位，有两项指标排在第5位、第8位，面临滑出“第一方阵”的危险。在省里考核的8项大气质量改善指标中，我市“蓝繁天数”、重污染天数、PM2.5、PM10、二氧化氮、空气质量综合指数6项指标，均列全省倒数第一，二氧化硫改善倒数第四，环境空气优良率倒数第二。根据环保部门测算，如果按现有产业结构发展，到2021年，我市化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量，将分别达到6.9万吨、0.7万吨、9.1万吨、8.9万吨，都在省控标准2倍左右。由此可见，在这种“未富先转”“边富边转”的特殊时期，任何不计成本、不讲质量、不求效益、不顾环境的发展，都会影响赶超目标的顺利实现。我们要有“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，保持清醒头脑，坚持生态建设与产业转型两手抓，加大传统产业改造力度，积极发展占用资源少、产品附加值高的产业和项目，这将是我们今后的努力方向。

（二）把解放思想作为解决一切问题的金钥匙。市******报告，围绕加强思想作风建设，提出了“七破七立”的要求。这些要求，对政府系统大力推进思想解放，尤为重要。综观国内外发达地区，敢于争先、勇立潮头，在解放思想中杀出一条血路，是他们最鲜明的特点，也是值得我们认真借鉴的经验。迪拜，在很多人眼里是奢华的代名词，面积3885平方公里、人口226.2万人，有世界上第一家七星级酒店、全球最大的购物中心、全球最大的室内滑雪场，以活跃的房地产、运动、会展等特色，吸引了全世界的眼光。但是，迪拜曾经是地球上最不适宜人类生存的地区之一，石油、天然气等自然资源并不丰富。“9•11”事件后，在中东和西亚地区局势不稳定的形势下，迪拜抓住大量“石油美元”寻找新的投资出路，以及全球化、新经济、互联网等历史性机遇，打破常规、超前规划，实行自由和稳定的经济政策，大力发展转口贸易、房地产、旅游等非石油产业，短短十几年创造了一个“人间奇迹”。以色列，国土面积2.6万平方公里，约2／3为戈壁荒漠，酷似我国土地贫瘠和缺水的大西北。马克•吐温曾经断言，这里是“荒凉、贫瘠和没有希望”的。但有强烈忧患意识的以色列人，凭着超凡智慧和创新精神，仅用了几十年，拥有了世界一流农业高新技术，而且大量农产品长期出口，成为“欧洲冬季厨房”。江苏昆山市，以前是农业县，1984年“自费开发”建设开发区时，全部工业只有1家化肥厂、1家化工厂和3家农具厂。但他们靠“敢想敢当敢干、不等不靠不要”，从到XX引进金星电视机等企业起步，1992年跻身我国沿海城市对外开放“14＋1”国家级开发区之列，如今发展成全国百强县之首。正是靠解放思想的锐气和勇气，他们建立起江苏第一家合资企业、第一家外商独资企业，实施了全省第一例土地使用权的有偿出让，创办了我国第一个出口加工区。浙江东阳市的横店影视城，有“中国好莱坞”之称，是“无中生有”的典范。1996年，谢晋导演拍《鸦片战争》时，当地农民企业家徐文荣敏锐地意识到，这是做大影视产业的绝好时机，用3个月建好了影视基地，首开企业界与影视界联姻的先河。1999年，大胆作出决定，剧组到横店拍戏一律免费，巧妙地把影视拍摄与发展旅游嫁接，形成了独具特色的影视文化旅游产业。去年，横店影视城接待中外游客1600万人次。一个影视城的游客接待量，相当于我市的40％。因此，在经济下行压力下，面对“沿海欠发达”的面貌，面对“追赶”“摘帽”的奋斗目标，面对资源要素、环境容量的多重约束，靠常规思维、传统手段，按部就班抓工作、抓落实，不会有任何大的出路、大的发展。我们必须进一步解放思想、转变观念，大胆探索、敢于争先，努力拓展新的发展空间。

（三）始终坚持以人民为中心的发展思想。2014年，******在接受俄罗斯电视台专访时讲过，“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”。李克强总理在今年政府工作报告中提出，“政府的一切工作都是为了人民”，“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”。关注民生、保障民生、改善民生，是我们政府的重要职责，加快实现“追赶”“摘帽”目标，最终目的就是为了“让人民更加幸福”。在民生工作上，与群众期盼和先进地区相比，我们还有很大差距和工作空间。比如，去年，我市城乡居民低保分别是490元／月、3600元／年，全省平均是497元／月、4320元／年。城乡五保集中供养和分散供养标准，在全省分别排第16位和第15位。医疗机构每千人床位数4.78张，全省是5.27张，国家要求到2020年达到6张。民营医院占比13％左右，全国超过50％。民办教育占比为16.6％，全国是31.8％，等等。这些涉及民生的事情，从表面上看，是个工作问题，本质上反映了我们的为民意识还不强。因此，在保障民生问题上，我们必须进一步增强宗旨观念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，构建城乡一体的“大民生”发展格局，切实解决好群众从出生、入托、升学，到就业、住房、出行，再到社保、就医、养老等现实问题，每年多办成一些群众看得见、摸得着的实事、好事，时刻让群众感受到改革发展带来的实实在在的成果。

二、要始终保持发展上的坚定信心实现“追赶”“摘帽”目标，XX有基础、有条件。对此，我们必须坚定信心，努力跑出一个高于全省平均水平的“XX加速度”。这种信心，来自于我们对XX发展潜力和优势的挖掘。

第一，从“双增双突破”的目标看，以地区生产总值为例，根据市经信委初步排查，今年全市可发力的增长点69个。其中，山钢XX精品钢项目，今年预计新增产值20亿元，明年能达到100亿元，后年可突破200亿元。再加上航空、旅游、清洁能源、溶解浆、汽车等一批重大项目的落地，都能形成百亿级规模。以一般公共预算收入为例，未来五年，我市将全力打造钢铁、石化、汽车及零部件、粮油食品4个“千亿级”产业，以及高新技术产业和战略性新兴产业。据市财政局测算，按照2016年亿元工业总产值贡献度，预计到2021年可增加地方财政收入84.6亿元。另外，加上其他项目的落地投产，实现新增百亿元目标，完全有条件。

第二，从支撑XX发展的主导产业看，2016年，我市钢铁、汽车及零部件、粮油加工、石化、浆纸印刷等五大重点产业，完成工业总产值1967.1亿元，占全市规模以上工业总量的70.2％，主营业务收入、利润、利税分别增长16.5％、49.5％、141.1％。以钢铁产业为例，钢铁及配套产业是XX的支柱产业之一，也是今后培育“千亿级”产业的重点。目前，全市钢铁及配套产业年产能1400万吨，去年完成工业总产值474亿元，占规模以上工业总产值的16.9％。目前，全世界有4条ESP生产线，日钢就占3条，生产的0.8毫米热轧带钢，填补了国内极薄规格中宽带钢空白。去年，日钢被冶金工业规划研究院，评为全国5家“竞争力极强”等级钢企之一。山钢XX精品钢基地一期一步工程，将于今年8月投产，预计为我市新增810万吨铁、850万吨钢、790万吨钢材的年产能。特别是近几年，我们在钢铁产品技术创新和产品结构调整上，迈出可喜步伐。2016年，全市生产热轧、冷轧薄板328.6万吨，同比增长3.4倍；低附加值的钢筋、线材产量合计83.2万吨，同比下降68.7％。另外，通过引导日钢新上ESP生产线，去年实现产值368.9亿元（不含宝华新材料），比2015年增长13.3％；利润总额12.1亿元，同比提高3.1倍。而工业用电量，从66.33亿千瓦时下降到63.5亿千瓦时。这种得天独厚的基础优势和良好发展趋势，是今后XX钢铁产业做大做强的基础和潜力。

第三，从海洋资源的开发利用看，XX因港设市、依港兴市，除了港口这个优势外，我们还有6000平方公里海域面积，168.5公里海岸线，64公里优质金沙滩，33座海洋岛礁；近海具有较高经济价值的水生生物资源200多种，海水可养殖面积10万公顷，沿海滩涂可养殖面积1700公顷。通过建设海上粮仓，已建成2398公顷海洋牧场，其中2处被命名为国家级海洋牧场、国家级休闲垂钓场。特别是在XX市正东近海，已探明面积达13万平方公里的冷水团，适宜发展冷水鱼养殖，可开发成千亿级的产业链。因此，对XX来讲，最大的潜力和后劲在海洋。目前，我国海洋开发能力相对滞后，对海洋资源的利用还处于萌芽状态，海洋产业占GDP比重较低。这里有三组数据：第一，据国家海洋局预计，到2030年，我国海洋经济占GDP比重有望达到15％，而发达国家普遍在20％以上，美国的海洋经济更是占GDP的51％和就业率的75％。第二，我国科技创新在海洋经济中的贡献率只有30％，而发达国家已超过70％。第三，我国周边海洋生物资源的平均开发率不足20％，水产品加工率仅30％，化工、能源资源的开采利用率更是落后，150多个滨海旅游景点空间资源的开发利用，也处于初级阶段。进入21世纪以来，沿海省市相继建立了数十家海洋研究机构，形成了以XX、XX、XX、XX为中心的4个海洋药物以及海洋生物技术研究中心，加快海洋开发的力度越来越大。XX，大力推进海洋生物制药、游艇邮轮、海水综合利用等海洋新兴产业的发展，每平方公里海域创造的海洋经济增加值达8100万元。XX，在海洋交通运输、海洋设备制造等行业的强力拉动下，“十二五”期间海洋经济年均增速超过17％，高于GDP增速7.6个百分点。而XX同期的海洋经济生产总值，总量只有XX的21.3％，增速低了2.5个百分点。XX，去年成功争创全国海洋经济创新发展示范城市，以海洋渔业和滨海旅游业为代表的传统海洋产业，产值均突破900亿元；渔业经济总产值946.6亿元，增长9％；完成水产品总产量200.2万吨，渔业产值320亿元，增长8.5％。XX，去年水产品产量255.84万吨，人均产量接近1吨，排名居全国地级市首位。XX的面积、人口与XX相当，水产品产量却只有60.74万吨。因此，对照发达国家和先进地区，我们在海洋开发上，还有巨大发展空间。必须在海洋资源统筹开发、海洋产业培育等方面，加大工作力度，努力使XX的海洋优势和潜能得到充分发挥，为实现“追赶”“摘帽”发挥作用。

第四，从制约XX发展的瓶颈看，基础设施建设取得重大突破，XX机场通航一年多，旅客吞吐量超过40万人次，在全国219个民航运输机场中位列第122位。今年，争取吞吐量达到70万人次，明年突破百万人次。“三纵四横”铁路交通网络即将形成，XX连铁路与XX高铁相接后，XX到XX、XX、XX将缩短到40分钟、2小时、4小时；XX高铁建成后，将与XX、XX等国家干线铁路相接，联通XX、XX、XX等8个省市。从“旅游富市”的角度看，相当于提供了全国近1／3人口的潜在客源。重点领域改革取得重大突破，相继推出了园区和招引体制机制、行政管理体制、投融资、国资国企、公用事业、“放管服”、教育、旅游等一系列改革举措，激发了活力，释放了潜力。新旧发展动能转换取得重大突破，2015年以来，通过实施“突破园区、聚力招引”、“五抓”组合拳、聚力突破县域经济等重大举措，有力推动了经济发展企稳回升。去年，全市地区生产总值、一般公共预算收入，增幅均居全省第2位；固定资产投资、规模以上工业增加值，增幅分别居全省第3位、第4位。今年前2个月，预计全市一般公共预算收入同口径增长10％，固定资产投资增长18.3％，规模以上工业增加值、工业用电量分别增长13.3％、22.9％。随着一系列瓶颈问题的破解，加快发展的有利因素正在积累，新的优势加速形成，为跑出“XX加速度”奠定了坚实基础。

三、要始终保持落实上的精准高效对政府来讲，执政能力和行政效率主要体现在两个方面：一个是从实际出发，适时依法作出正确决策；一个是狠抓工作落实，确保政令畅通、决策落地生根。对政府系统广大干部来讲，抓落实，首先是个思想问题、态度问题，其次是个方法问题，是对政治意识、大局观念、执行能力和工作水平的重大考验。希望大家准确把握市******和“两会”精神，适应新一届市委、市政府的工作节奏和要求，全力以赴，履职尽责，奋发有为做好本职工作。

第一，改革创新要下深水。李克强总理在今年政府工作报告中指出，“我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路”，“要充分发挥***和地方两个积极性，鼓励地方因地制宜、大胆探索”，“健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰”。可以说，改革已经成为当今中国的主旋律，是大势所趋、民心所向。***推出的一系列重大改革举措，对地方来讲，都是一个个重大机遇。我们不但要把现有的优势和潜力挖掘好，还要抓住和用好全面深化改革的机遇，通过思想观念、体制机制、工作方法等方面的创新，培育新的竞争优势，激活新的发展引擎，使XX的发展“势能”真正转化为发展“动能”。要善于运用市场手段。长期以来，我们很多干部，存在重行政命令、轻市场规律的惯性思维。包括有些企业家，遇事“不找市场找市长”，平时琢磨优惠政策、扶持资金多，不善于在市场的“竞技场”中求生存、谋发展。事实上，凡是市场能解决的，就要交给市场来做。比如，推进重大基础设施建设，单靠财政存量资金，办不了多少事情，重头戏是发挥好国有投融资平台的作用。如果不懂PPP等市场化运作模式，不懂如何把政府的资源变成资产、资产变成资金、资金变成资本，我们好多想做的事情，都会成为空谈。市人民医院、市中医医院的改造提升，过去一直“就面和水、就水和面”，靠自筹资金，搞“插花式”建设，取得不了实质性突破。现在，我们推动医院与国有平台开展PPP合作，资金瓶颈问题迎刃而解。今后，我们在作决策、办事情、抓落实中，都要善于运用市场机制配置资源，运用 当前隐藏内容免费查看经济手段推动发展。特别是在城市建设和公用事业等领域，要学习借鉴新加坡等地的经验，牢固树立精品意识，从规划设计开始，起点就要高，就要邀请高水平管理运营团队介入；在建设运营管理上，我们的视野要宽、机制要活，善于引进战略合作者，把有限的财力和宝贵的资源用在刀刃上，发挥好杠杆作用，真正让市场这只“看不见的手”充分施展，让政府这只“看得见的手”更加有效。要大力实施创新驱动。熊彼特的创新理论中，核心观点之一强调了“创新是经济发展的本质”。一个国家和地区的强盛，最根本的因素还是创新。瑞士，被誉为“科技创新之国”，国土面积仅4.1万平方公里，人口800万，分别是山东的1／4、1／10，却拥有全球一流大学60多所，人均诺贝尔奖世界第一，人均拥有专利数量世界第二，每年研发资金投入占GDP的3％以上；拥有雀巢、ABB、诺华、瑞银等世界五百强企业15家，经济总量稳居全球前20名，在机械制造、生命科学、清洁技术、电子信息等领域都处于世界领先地位。广东，之所以自主创新走在全国前列，靠的就是政府引导、政策推动，逐步形成了省部高层会商机制、部省市多级联动机制，以及校地、校企全面合作机制等。深圳和清华大学共建的“深圳清华大学研究院”，孵化企业600多家，创办和投资了180多家高科技企业。从我市看，去年，全市工业用电量142.5亿千瓦时、规模以上工业增加值604.7亿元。与周边城市比，去年，连云港工业用电量110亿千瓦时、规模以上工业增加值1302.5亿元，XX工业用电量66.44亿千瓦时、规模以上工业增加值大约1330亿元。我市用电量分别是他们的1.3倍、2.1倍，工业增加值仅占他们的46％、45％，这说明，我们的工业结构偏重，高耗能企业偏多。下一步，我们必须以“三去一降一补”为抓手，从提高供给质量入手，用增量改革促存量调整；对资源占用少、产品附加值高的产业，从规划引领、政策引导入手，促其加快发展。

第二，管理服务要下深水。近几年，我们把加强效能建设摆在突出位置，坚持不懈抓服务提升，机关作风进一步转变，营商环境不断优化。但是，有几个方面的问题，基层反映强烈，需要在座的各位认真研究思考。一是基层反映行政审批事项下放了不少，但下放的大多是责任，真正的权力仍留在上边。二是承诺的办理时限缩短了，但“体外循环”增多了。三是“门好进了，脸好看了，但事仍旧难办”，“按规定办事”成为不作为、慢作为的“挡箭牌”。四是问责机制建立了，人也处理了不少，但仍没打到要害处，“效能风暴”还没有真正刮出声威，等等。这些问题，我们要认真研究解决，提高政府工作效率和服务水平，真正打造出干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优的城市。在这方面，各地有许多好的经验做法，值得我们学习借鉴。比如，新加坡，上世纪90年代就提出了公共行政和运作方法的“八化”（法律化、制度化、程序化、集权分权化、透明化、创新化、电子化、亲商化），进入新世纪又推出了21世纪公共服务计划，把“创新、求变、革新、改进”作为政府的基本价值观，追求政府服务的全面性、卓越化。在世界银行公布的《2016营商环境报告》中，新加坡继续蝉联榜首。借鉴先进地区做法，下一步，我们要结合“放管服”改革，重点解决好四个问题：一是加快转变政府职能，多在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上下功夫，最大限度避免出现越位、错位、缺位现象。二是完善行政权力清单管理制度，深化“串改并”“互联网＋政务服务”，抓好“跨部门审批、模块化审批、市区一体化审批”等制度落地，进一步减少审批事项、简化工作流程、规范办事程序。三是构建新型“亲”“清”政商关系，既要有“情商、智商”，又要有“企商”，多站在企业的角度去考虑问题、推进工作，时时处处为企业着想，为企业排忧解难、保驾护航，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”。四是始终让行政权力在阳光下运行，坚持开正门、堵偏门、关后门，破除各种形式“潜规则”，最大限度减少公务人员自由裁量权，从源头上防止设租寻租和利益输送。

第三，转变作风要下深水。一要打通联系服务群众的“最后一公里”。在***政治局民主生活会上，******强调，“中南海要始终直通人民群众”，为基层作出了表率。抓好政府工作落实，就要牢记联系群众是“最大优势”、脱离群众是“最大危险”、服务群众是“最大责任”，纠正干部“机关化”倾向，从群众身边的事做起，多做托底兜底的工作，多办雪中送炭的事情。“干部脚上有土、群众心中不堵”，各级干部都要主动走进基层、深入群众，与群众面对面交流，实打实解决问题，用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”和“满意指数”。坚持问政于民、问需于民、问计于民，定期听取社会各界意见建议，及时解决群众的困难和问题。二要打通政策落地的“最后一公里”。前段时间，市政府办公室对近年来市政府出台的优惠政策，作了初步梳理，主要涉及支持产业发展、突破园区、县域经济、旅游业发展、林水会战、城中村改造等几大类30个文件。今年，还将继续制定出台推动工业强市、支持资本市场发展、实施科技创新等多项政策。这些政策措施，能不能落到实处、发挥作用，是对我们工作作风、执行能力的检验，也关系到政府的形象和公信力。在制定政策的过程中，要注重把上级精神和当地实际紧密结合，多研究出台一些接地气、便于执行、含金量高的措施。在执行政策的过程中，要不折不扣、一抓到底，做到“言必信、行必果”，绝不能束之高阁，绝不能朝令夕改、失信于民。三要打通部门协作配合的“最后一公里”。抓好政府工作落实，在座的各位都不是旁观者、外来人。诺贝尔经济学奖获得者纳什有个观点，在自然“博弈”过程中，个体理性将导致集体非理性。比如，上公共汽车时，大家都想尽快上车。这对每个人来说，是个理性选择。但要挤到一起，谁也上不去，这就叫集体的非理性。同样的道理，作为政府部门，单纯站在部门角度考虑问题，表面看都是理性的，但放到全市大格局中，就有非理性的可能。所以，我们每一个部门都要始终站在全市的高度，研究谋划部门工作，增强大局意识、协作意识，解决好个体理性与集体非理性的问题，形成工作合力。

四、要始终保持政府自身的新风正气今年的政府工作报告，围绕加强自身建设，按照市委“六讲”要求，提出了建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的目标。在座的各位，是全市政府系统的“关键少数”，我们必须带头强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，当好“四个表率”。

第一，当好善于学习的表率。政府工作千头万绪，涉及方方面面。面对新形势、新任务、新要求，如果我们的知识储备不足，信息量太小，就会导致本领恐慌，贻误事业，影响全局。作为新一届政府组成人员，我们都面临再学习、再提高的问题，必须带头大兴学习调研之风。要真正“坐下来”，深入学习党***治国理政新理念新思想新战略，学习******系列重要讲话，加强理论武装，提升理论素养；加强专业知识学习，注重钻研业务，提高行政能力，当好各自领域的行家里手。要主动“沉下去”，深入基层、深入一线调查研究，多向群众学、向实践学，从群众中寻找破解难题的方法，在实践中拓展创新工作的思路。要经常“走出去”，多到先进地区学习取经，多关注周边城市的发展，主动提升标杆，争创一流。要善于“跑上去”，进一步加强与上级业务部门的联系，搞好对接沟通，既要多争资金、争项目，也要广泛获取信息，创造性开展工作。

第二，当好锐意进取的表率。******2010年在唐山考察时，提出了“四有”干部标准，其中一条就是“推动科学发展有激情”。我们在前进的道路上，注定还有不少困难和问题，必须始终保持一种革命干劲、拼命精神，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。在座的各位，都是一个地方、一个部门的“一把手”，两三年下来，这个地方有没有明显变化，关键看我们有没有激情、有没有斗志，有没有干事创业的硬招、实招。根据市******、市“两会”部署，东港区提出“双十增长、跻身百强”，地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长10％以上；岚山区按照“当好排头兵”的定位，确定五年累计完成固定资产投资4500亿元，新增地区生产总值300亿元、一般公共预算收入30亿元；莒县提出建设“经济强县”，到2021年地区生产总值、财政收入实现“双翻番”；五莲县围绕“富民强县”，提出生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均增长10％以上，等等。这些目标能不能实现，就要看我们的担当和作为。各级各部门要树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的观念，强化争先进位意识，靠勇于开拓、锐意进取，为全市“追赶”“摘帽”作出贡献。第三，当好苦干实干的表率。市******报告中，列出了经济社会发展的37组细化目标、136项工作举措。政府工作报告中，部署了2017年6大类、26个方面、206项具体任务。完成这些任务，等不来、靠不来，最终要靠实实在在地干出来。围绕落实这些任务，各级各部门要坚持“苦”字当头、不说空话，发扬“比别人吃更多苦、流更多汗”的精神，保持一种迎难而上、百折不挠的拼劲，咬定青山不放松，不达目的不罢休。要强化效率意识和时间观念，少讲“不能办”，多想“怎么办”，定了的事，就要盯住不放，抓紧抓实、一抓到底。要善于看长远、算大账，作决策、办事情，尤其是抓招商、引项目时，既要看投资数，更要看税收量；既要看财政贡献，更要看环保和就业，不能只看投入、不算产出，到最后只见忙活、不见效益。

第四，当好廉洁奉公的表率。要始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻党内政治生活准则和党内监督条例。要把推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，作为政府系统全面从严治党的基础性工程，真管真严、敢管敢严、长管长严，确保主体责任落实到位。要严格执行党风廉政建设责任制，加强警示教育和岗位廉政教育，确保反腐倡廉监督更有力、治理更有效。要坚持“一岗双责”，做到业务工作和廉政建设两手抓、两促进。要自觉置身法律和群众的监督之下，始终绷紧廉洁自律这根弦，做到为民用权、依法用权。在这里，我代表市政府领导班子郑重承诺：要求别人做到的，我们首先做到；要求别人不做的，我们坚决不做。请同志们监督。

关于当前工作，强调以下几点。

一要加强经济运行监测和调度。一季度马上过去了，各项指标能不能实现首季开门好，关系全年目标完成。请发改、经信、商务、农业、财政、统计等部门，抓紧调度经济运行情况，及早分析研判，及时提出有针对性的意见建议，确保时间、任务“双同步”。市******和“两会”还提出一些支持产业、企业、项目建设的政策，相关部门要抓紧研究，4月底前全部完成。

二要加快重点项目建设进度。对213个市级重点项目、百项工业重点项目、122个旅游重点项目、十大港口重点工程，以及城建、交通、林水会战等项目，包括城乡一体化等民生工程项目，都要明确责任，快速行动，分线推进，加强协调调度和要素保障，加快项目建设进度。

三要做好“三招三引”和对上争引工作。最近，市委、市政府将专门召开会议，对“突破园区、聚力招引”工作作出部署。这里，我强调一下对上争引工作。从李克强总理所作的政府工作报告，以及各部委的新闻发布中，释放了很多政策信号。比如，安排***预算内投资5076亿元，地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券，完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，新增高效节水灌溉面积2000万亩，新建改建农村公路20万公里，等等。对这些政策包、工程包，有关部门要抓紧研究、主动对接、积极争取。

四要抓好社会稳定工作。今年是个特殊年份，我们将迎来党的十九大和省第十一次******，市县乡换届刚刚完成，社会稳定、安全生产等任务较重。各级各部门要高度重视，超前谋划，不能有丝毫的麻痹懈怠，确保不出任何问题。同志们，站在实现“追赶”“摘帽”新的历史起点上，我们要在市委的坚强领导下，以饱满的政治热情、良好的精神状态和积极的工作态度，不辱使命、恪尽职守，不忘初心、继续前进，努力开创政府工作新局面，为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新XX而努力奋斗！