2022年度郑栅洁动员讲话：宁波正面临“慢进也是退”的城市竞争压力（附全文）（精选文档）

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在全市推进“六争攻坚”动员大会上的讲话

同志们：

一年之计在于春。过完了年，也休整了，就要尽快收心、回归岗位，重整行装再出发，全力以赴干事业。市委、市政府决定把全市推进项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强“六争攻坚”动员大会，作为春节后第一个干部大会，就是要认真贯彻落实******“15”重要讲话提出的“以时不我待、只争朝夕的精神投入工作”的要求，就是要认真贯彻落实省委提出的统一思想、凝聚人心、振奋精神的要求，就是要动员全市上下提振精气神、鼓足实干劲，迅速形成比学赶超的浓厚氛围，干出攻坚的高效率，跑出追赶的加速度。去年底召开的市委经济工作会议提出，要只争朝夕抢机遇、抢项目、抢人才，引起了社会各界的强烈反响，也得到了省委、省政府的充分肯定。这次市委、市政府提出推进“六争攻坚”，是“三抢”的升级版，外延更加广阔，内涵更加丰富，指向更加明确。“六争攻坚”，前四个“争”是要突破高质量发展的重大掣肘，第五个“争”是要为高质量发展创造一流的服务环境，第六个“争”是要为高质量发展提供有力的根本保障。总而言之，“六争攻坚”是建设“名城名都”的实践路径，是事关宁波中长期发展、全局发展的“栽树工程”，体现了一张蓝图绘到底、一任接着一任干的工作定力。这些工作抓实抓好了，宁波建设“名城名都”、跻身全国大城市第一方队就大有希望。

推进“六争攻坚”，必须准确把握“争”这个关键词的深刻含义。“争”，体现的是只争朝夕、雷厉风行的高效作风，彰显的是敢于竞争、不甘落后的坚定意志，反映的是勇争一流、勇立潮头的不懈追求。推进“六争攻坚”，不是一句口号，而是贯彻******新时代中国特色社会主义思想和践行“八八战略”的宁波行动，是落实******对宁波工作重要指示精神和省委对宁波要求的具体举措。******对宁波关怀备至、寄予厚望，勉励宁波要与杭州错位发展、协同发展，共同唱好“双城记”，为全国全省大局作出更大贡献。省委对宁波发展也高度重视、十分关心。最近两个多月，车俊书记先后两次对宁波提出了“四个走在前列”和“四个实实在在”的要求，希望宁波和杭州携手把“双城记”唱得更加精彩纷呈。袁家军省长也对宁波提出了谋深做实工作的要求。我们提出推进“六争攻坚”，就是要把******的亲切关怀、殷切期望，把车书记、袁省长的关心、要求，转化为干事创业的强大动力，交出一份为全局添彩、为一域争光、为百姓造福的优异答卷。推进“六争攻坚”，也是应对城市竞争的迫切需要。这几年宁波各项事业发展都有了长足进步，像制造业实力、港航竞争力、对外开放优势、城市文明程度、城乡环境质量、居民生活品质以及干部队伍素质等都得到明显提升，这是历届市委、市政府打下的良好基础。但跳出宁波看宁波，宁波在城市竞争格局中的处境并不乐观，面临着标兵越来越远、追兵越来越近、强兵越逼越紧的严峻态势。（这里我有一些数据给大家报告，这些都是最近统计出来的数据。第一个数据，去年宁波的经济总量排在全国城市是第十五位，排在我们前面的是10510亿的无锡、10200亿的长沙；还在我们的后面是9550亿的佛山，跟我们只差了300亿，从这个数字来看，我们稍有懈怠就会被赶超。第二个数据，我们看十年前，南京比宁波落后了84亿，但是去年已经高出宁波将近2000亿；同样的十年前，武汉落后宁波200亿，但去年已经高出宁波3500；长沙十年前落后宁波1000亿，去年已经超出我们300亿。第三个数据，从15个副省级城市的排名来看，十年前宁波是位居第6，去年位居第8，退了2位。从5个计划单列市的排名来看，宁波的位置没有发生变化，但是与排第2的青岛的差距，从十年前的460亿扩大到去年的1190亿。我们的位置还是第3，但是前面的标兵已经离我们越来越远了。据我所知，最近很多省市都在加紧制定赶超的计划，并且上班第一天都在全面动员，要赶超、分析差距。很多城市甚至做到春节期间，重大建设项目不停工、少停工、早复工。）面对激烈的城市竞争，如果我们没有危机意识和紧迫感，还是四平八稳、按部就班，那么宁波不但不能跻身全国大城市第一方队，而且连现在的位次都保不住。（平时我们也经常做一些分析。有纵向的，也有横向。从纵向来比，应该说我们比过去好很多，提高了很多。但是我们现在不是生活在真空中，我们是生活在经济全球化，区域经济、城市经济竞争日益激烈的快速变革和发展之中。现在讲不进则退，慢进则退。还有一句话，现在很多人在说，拼命往前跑，只能留在原地。这个说明什么呢？说明现在竞争是非常的激烈。我们既要纵向看到宁波的进步和成就，但也要横向看到宁波和先进城市的差距和不足。现在有些同志说，计划单列市的优势在弱化，省会城市的优势在强化，我们没有必要跟省会城市做比较。这种连比都不愿意比的思想，我觉得是很要命。我们也有市领导讲得非常好，不怕差距，就怕没有赶超和竞争的精神状态。根据他们给我提供的材料，从全国的情况来看，现在也有十几个城市的经济总量远远高过他们当地省会城市的体量。那么我们为什么不能向杭州学习，向省会城市学习？不要说抄，就是这个思想、这个差距。我的理解，唱好双城记，就是按照******讲，至少两个城市的势力要旗鼓相当。这个旗鼓相当也得有个量的概念。我的理解，差10％左右还能叫旗鼓相当；如果超过10％以上或者更多，就很难说是旗鼓相当了。比如说一万亿差一千来亿，那么这个还算是旗鼓相当；要是差很多，实力悬殊很大，就很难唱好双城记。所以这台戏要唱下去的话，我们一定要努力追赶。我们去年经济总量已经到9847亿，增长7.8％。这个总量比杭州市少了2700亿，相当于杭州的78.4％，增幅低于杭州0.2百分点。总量没有杭州大，增幅还比杭州低，说明我们的差距还继续在拉大。从人均来看，宁波人均GDP是12.4万元，比杭州低1.06万元，相当于杭州的92.1％。这就让我想起来春节前，一个***媒体的记者在开座谈会的时候说到，宁波干部现在很需要“泼水”“点火”“加油”。“泼水”就是头脑要清醒；“点火”就是精神要振奋；“加油”就是斗志要昂扬。我觉得讲得还是比较形象的。现在是“只有更、没有最”。我们要看到不足，分析短板，并不是说过去不好，而是要在过去已经取得巨大成就的基础上，要发展得更好，走得更远。各地各部门都要做自我的分析，主动跟省先进、全国先进、国际先进做横向的比较，落实追赶先进的措施。）******说，“幸福都是奋斗出来的。”唱好“双城记”，建设“名城名都”，跻身全国大城市第一方队，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。刚才，我们隆重表彰了一批先进集体和先进个人，就是要在全市上下树立起对标争先、奋勇当先的鲜明导向。10个区县（市）、6个管委会和6个“六争攻坚”牵头部门负责人作了铿锵有力、掷地有声的表态发言，讲出了信心、讲出了激情、讲出了气势，听了之后很受感染、很受鼓舞。说到就要做到，要做就要做好。全市各级各部门和广大党员干部要切实强化“争”的意识，焕发“争”的斗志，咬定“争”的目标，拿出“争”的行动，提高“争”的本领，壮大“争”的声势，快马加鞭、埋头苦干、真抓实干，“六争攻坚、三年攀高”，努力推动宁波走在高质量发展前列。下面，我围绕“六争攻坚”讲几点意见。

一、项目争速，加快扩大有效投资规模

没有好项目、大项目，就没有高质量发展的基础和后劲。今天的投入，是明天的产业、后天的环境。没有投入，就没有产出、就没有增量、就没有高质量发展、就没有未来。有投入才会有产出，有大投入才会有大产出。******在十九大报告中指出：“要发挥投资对优化供给结构的关键性作用。”我们要准确理解这句话的深刻含义，聚焦重大优质产业投资、重大基础设施投资、重大生态环境和公共设施投资等重点领域，按照前期攻坚一批、开工建设一批、推进在建一批、竣工投产一批的要求，抢时争速上马建设一批好项目、有质量的大项目，全面打响有效投资攻坚战，确保实现“四个环节加速、六个关键领域加快”的目标，为优化供给结构、实现高质量发展提供关键性支撑。

一要四面出击找项目。好项目、大项目永远都是稀缺资源、战略资源，必须主动寻找、主动争抢。要把招商之网撒向国内重点城市、撒向全球，主动登门拜访世界500强企业、跨国公司、央企国企、实力民企以及在外浙商甬商，集中力量引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大高端产业项目，迅速形成一批驱动高质量发展的“大引擎”。市领导和各区县（市）、功能区、市级有关部门“一把手”要亲自率队找项目、跑项目、谈项目，争取年中年底交出一份漂亮的成绩单。市级有关部门要加强与国家部委、省直部门的联系，主动沟通汇报，积极寻求支持，争取更多重大基础设施项目、重大生产力项目布局落地宁波。同时，市级层面要加强对重大项目的统筹，完善信息联通、资源配置、利益保障机制，把项目布局安排到最合适的地方。

二要千方百计上项目。上好项目、大项目，争抢是前提，高效落地是关键。要发扬钉钉子精神，对看准的项目、签约的项目，一定要盯紧看牢，不能在关键时刻掉链子，不能让“煮熟的鸭子”飞走了。（我们强调守土有责，最起码是不能让手中的资源流失掉。）要认真贯彻省委改革强省的决策部署，持续深化“最多跑一次”改革，大力推广“标准地”制度，进一步减少审批事项、优化审批流程、公开审批过程、缩短审批时限，确保重大项目审批一路绿灯、畅通无阻，确保一般企业投资项目开工前全流程审批100天内完成。（这是今年省市政府工作报告提出来的工作要求，也是向全社会作出的承诺，必须说到做到。哪个部门出现中梗阻，就要追究哪一个部门的责任。我们有的部门总是把材料流程和法定办理期限当做挡箭牌，我觉得这是不负责任的表现。如果责任心强一点，脑筋多动一些，很多问题就能迎刃而解。要说“怎么办？怎么快办”，而不要说“办不了、快不了”。讲问题千条万条，解决问题就是一条。同样的项目审批，我们江北区就做得很好。江北审管办就能够创造全国的速度，能够连续24个月群众满意度测评保持全市首位，也能得到国务院督察组和车书记充分肯定。就是因为这个团队特别有担当，有责任心，真正把服务企业、服务发展当作头等大事。我觉得对这样的团队要记功、要奖励。那么江北能做到，我们相信其他县市区也能做到。）同时，要切实增强用地保障能力，加快建立健全推进腾笼换鸟、空间换地和扶优汰劣的新机制，盘活存量、挖掘潜力，突破项目落地的最后一个“卡口”。据统计，全市共有工业园区141个，平均每个占地10平方公里，其中不少园区土地利用效率低下、污染较为严重。包括一些农业、服务业园区也存在着无序低效发展的问题。今年，要出台一个推进园区整合提升的意见，坚决淘汰“低小散”的企业和项目，坚决处置“僵尸企业”，为优质项目腾出用地空间和环境容量。

三要一刻不松建项目。项目开工建设以后，就要抢工期、赶进度，不能“三天打鱼两天晒网”，不能“围而不建、建而不快”。要明确时间表，落实责任人，打好攻坚战，用目标倒逼责任，用时间倒逼进度，用督查倒逼落实，确保每一个重大项目都按序时进度计划顺利推进。各级领导干部要落实联系重点项目制度，带头深入项目一线抓协调、抓督查、抓调度，及时解决项目建设中遇到的难题，争取项目早建成、早投产、早见效。特别是要把实施好4个百亿级、60个十亿级工业大项目放到突出位置，尽快扭转工业投资下滑的不利局面。发改、经信、科技、海洋、国土、财政、金融、林业、环保等要素保障部门及其市级分管领导都要把责任扛起来、把任务背回去，全方位支持保障项目建设。

四要放眼长远谋项目。上项目、建项目，不能只顾眼前，也不能撞到一个是一个，而是要深谋远虑、谋定后动，确保每一个大项目都能引领、带动、支撑未来发展。（刚才我们说到这些项目建设的提速，说到底真的是栽树工程。这些也就在一两年、两三年、三五年内才能见效。）各地各部门要准确把握发展大势、竞争态势，按照“缺什么、补什么”的原则，谋划一批制造业、服务业、农业以及基础设施、公共事业领域的好项目、大项目，并组建专门班子攻坚突破，确保尽快落地建设，产生牵动全局的作用。

（这里还要强调一下，）上项目、建项目必须统筹考虑财政的可承受能力，严格基础设施项目审批，严格控制投资概算，严格按照***要求管控好债务风险。（不是说我们上项目就可以大肆的举债。这个债务风险，尤其是政府债务风险，一定要控制。）要转变思想观念，遵循市场规律，（尽量充分利用社会资本、市场资本、市场资源，）鼓励社会资本和民营企业进入基础设施、公共事业等领域。要规范运用PPP模式，严格控制年度PPP项目支出占财政预算支出的比例。

二、产业争先，加快建设现代化经济体系

************指出：“国家强，经济体系必须强。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。”什么是现代化经济体系？我的理解是质量要高、规模要大。没有质量就没有竞争力，没有规模就没有影响力，更不会有应对风险的抵抗力。我们要的是有质量的速度和规模，必须在做优做强的前提下做大经济体量。要以供给侧结构性改革为主线，以推进产业高新化、创建国家级“中国制造2025”示范区为总抓手，实施好“三强三先”产业争先三年行动计划，稳住基本、优化存量，扩大增量、优化结构，扬长补短、争创优势，在保证高质量发展的前提下，力争未来三年规上工业增加值年均增长10％以上，2020年规上工业增加值比2017年增加1000亿元以上，（我们2017年是3266亿，）高新技术产业、战略性新兴产业占比分别达50％以上和30％以上，（这个概念是什么？大概是高新技术产业要提升9.1个百分点。战略性新兴产业要提升3.3个百分点，）全员劳动生产率达28.5万元／人年，（这个去年是22.6万元，）工业发展质量和效益指标继续位居全国各大城市前列，基本建成具有较强国际竞争力和影响力的现代化经济体系。这里我想对产业争先提五点要求。

一要谋深做实转型的文章。这些年宁波高新技术产业、战略性新兴产业发展较快，（去年新材料、高端装备、新一代信息技术三大战略新兴产业产值增长了27.9％，）但在制造业中的比重还比较低。要聚焦“3511”产业体系和八大细分领域，加快培育50个国家制造业单项冠军、500个“专精特新”名产品，打造一批千亿级的先进制造业集群，努力抢占新一轮产业变革的制高点。特别是要主动对接国家大数据战略，大力发展智能终端产业以及软件、芯片、人工智能、大数据、新材料五大智能支撑产业，使智能经济成为新的经济增长点。

二要谋深做实升级的文章。量大面广的传统制造业是宁波经济的基础和本钱。我们常说，只有夕阳的产品，没有夕阳的产业。只要植入新技术、运用新模式，一些传统产业也能“老树发新枝”，展现蓬勃生机和活力。要主动对接我省全面改造提升传统制造业行动计划，坚持分类指导、分业推进，大力实施“互联网＋”“大数据＋”“机器人＋”“标准化＋”，引进建设一批工业互联网平台，将互联网、大数据、人工智能技术广泛应用渗透到设计、研发、制造、营销、服务等各个环节，力争到2020年实现规上工业企业技术改造、智能化诊断“两个全覆盖”，使传统产业有更强的活力、更高的质量、更大的规模。

三要谋深做实融合的文章。制造业与服务业相互融合，是产业发展的必然趋势。要做优做强做大制造业，必须大力发展服务业尤其是生产性服务业（比如说像工业设计能起到点石成金的作用，有关数据表明，工业设计投入1元对经济的拉动超过100元）。宁波要缩小与先进城市的差距，也必须加快培育壮大现代服务业（我们最近做了很多分析，我们跟省会城市的差距2700亿，主要是服务业的差距，服务业差了3400亿，去年我们服务业的增速基数本来就低，增长也不快，比杭州低了1.9个百分点，如果这个短板补不齐，我们跟杭州的差距会越来越大。实事求是说，我们服务业比重要像杭州那样达到62.5％这个水平，说实在很难，坦率的说做不到，但是要达到50％以上应该说是有希望的。我们看苏州，苏州也是制造业的大市，2010年的服务业比重是41.4％，当时宁波市40.6％，差了不到1个百分点。去年苏州服务业的比重已经达到51.2％，但是我们还是45％这个比重，我们只提高了4.4个百分点，苏州提高了9.8个百分点。我们这方面空间还是很大，我算了一下，我们宁波服务业比重能达到苏州这个水平，那么我们去年的GDP就可以达到11000亿。）。要坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，扎实推进新一轮国家服务业综合改革试点，依托制造业优势、港口优势、开放优势，大力发展高端港航物流、科技服务、金融保险、工业设计、文化创意、信息服务等生产性服务业，把制造业对服务业的拉力、服务业对制造业的推力，转变为发展的质量优势、效益优势和规模优势，使服务业这块短板成为宁波起跳飞跃的“跳板”。同时，要促进一二三产业融合发展，高水平推进现代农业园区建设，加快培育一批农产品精深加工领军企业，大力发展农村电商、乡村旅游、农村康养、民宿经济等新产业、新业态、新模式，推动农业全环节升级、全链条增值。

四要谋深做实开放的文章。******在浙江工作时曾指出：“全省对外开放做得好不好，首先看宁波。”要主动服务对接“一带一路”建设，认真贯彻省委开放强省的决策部署，高水平创建“一带一路”建设综合试验区，发展更高层次开放型经济。要实施新一轮“外贸实力效益工程”，培育一批优质优价的自主品牌产品，进一步巩固欧美日主要市场、拓展“一带一路”新兴市场。要鼓励大型企业积极开展跨国并购，兼并收购一批有品牌、有技术、有营销渠道、有研发团队的国际知名企业，实现有质量的大发展。

五要谋深做实强企的文章。产业争先，最终要靠企业争先来实现。要进一步做优做强做大龙头企业，争取有更多企业进入全国百强、行业百强。要进一步提升中小微企业竞争力，加快培育一批成长性好、商业模式新、产业特色鲜明的优秀企业。市经信委、商务委和各区县（市）、功能区要联动落实扶强扶优的措施，争取到2020年培育10家千亿级龙头企业、100家行业骨干企业、100家高成长企业、100家“高精特新”小巨人中小企业。要进一步拉长壮大产业链，引进建设一批扩链、补链、强链的企业和项目，提高优势产业集群的发展质量和效益。要进一步优化营商环境和投资环境，加强科技创新公共服务平台、人力资源公共服务平台建设，为企业发展壮大提供有力支持。要进一步改革要素资源的供给、支持和评价机制，鼓励企业加快提高全要素生产率，实现更高质量、更高效益的发展。广大企业家要传承老一辈“宁波帮”的优良传统，大力弘扬企业家精神，坚定信心、坚守实业，专心主业、专注创新，不断提升企业核心竞争力，努力把企业做强做大、做优做久，成为傲视群雄的百强企业、长盛不衰的百年企业。

三、科技争投，加快增强区域创新实力

************指出：“一个地方、一个企业，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。”联系宁波实际，创新实力不强，创新水平不高，一直是制约发展的一个短板。究其原因，主要是科技投入常年处于较低水平。（我在经济工作会上说，我们去年的R＆D的强度只有2.53％，远远低于深圳的4.1％，杭州的3.2％和苏州的2.87％。特别是财政科技的支出，不仅规模小，而且增速低。从各区县市的统计数据来看，R＆D支出强度两极分化的现象比较明显。四个高于全市的平均，一个跟全市平均持平，五个低于全市平均。我把这个数字也给大家报告一下。处在前三位的，江北是2.67％，余姚是2.65％，慈溪是2.62％。最低的有两个区域，一个是1.65％，一个是1.42％的。这个我就不点名了，你们大家心里有数。全市获得发明专利授权量是5382件，比三年前翻了一番。应该说这个成绩也是了不起的。但从总量来看呢，还是只有深圳的三分之一，也只有杭州、广州、成都、南京这些城市的一半。我们的人才总量，包括国千人才、省千人才，现在跟我们的经济总量还不相匹配。时间关系，这个数字我就不说了，这方面有大量的数据。所以我们）要牢固树立科技是核心竞争力的思想，认真贯彻省委创新强省、人才强省的决策部署，实施好市政府提出的“一转六大”三年行动计划，引导全社会加大科技创新投入，力争到2020年实现全社会研发投入、高新技术产业投资、高新技术产业增加值、高新技术企业数量、每万人发明专利拥有量、技术交易额、引进两院院士等顶尖人才、高能级大院大所数量“八个倍增”，其中科技创新投入突破1000亿元，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育更加强劲的发展新动能。

一要发挥企业主体作用。企业是创新的主体。加大创新投入，重点是要调动企业的积极性。（我这里有个数字也给大家报告一下，我们都要数据说话。我看了全市R＆D的结构，大概是这样两大块。企业科技投入已经占到95％左右，另外5％是高校和科研院所。说明在科技投入方面，我们企业已经起到了主力军的作用。但是从比重来看，还有很大的空间。比如说从这个数字来看，我们有研发活动的规上企业，平均R＆D的支出大概是500万。这个只有深圳的十分之一，青岛的六分之一。这个是平均数反映出来的情况。所以）要调整优化涉企政策，对建设创新研发机构、实施技术改造、引进培养人才的企业，按投入金额的新增部分给予一定比例的支持，形成“四两拨千斤”的撬动效应。要实施“科技创新2025”重大专项，建立健全技术创新的市场导向机制，鼓励支持企业、高校、院所建立创新联合体，以技术的群体性突破带动新兴产业集群的崛起。要深化国家科技成果转移转化示范区建设，创新军民融合发展机制，推动更多科技成果在宁波落地转化。要发展多种形式的天使投资、风险投资、私募股权投资，完善上市服务、融资担保等科技金融服务体系，为企业和创新机构开展创新活动提供金融“血液”。

二要发挥平台带动作用。春节前，宁波获批建设国家自主创新示范区，这是我市创新平台建设的重大突破。要以此为契机，扎实推进新材料科技城、国际海洋生态科技城、航天智慧科技城、“千人计划”产业园、中官路创业创新大街等建设，加快引进集聚一批创新机构、创新企业、创新团队，使创新大平台真正成为科技要素的汇流池、科技投入的引力场、科技创新的策源地。特别是高新区，要把更多可用财力投放到科技创新领域，全面增强对全市创新发展的辐射带动功能。（高新区这几年的发展势头也不错，去年在全国147个高新区中排名第16，比上年上升了一位。高新区要体现高新的特色，要主动对标一流的高新区，加大科技创新的投入，争取每年都有所进步。另外我们）要深入实施“名校名院名所名人”引进工程，扎实推进浙江大学“五位一体”校区、国科大宁波材料工程学院建设，全力支持宁波大学、宁波诺丁汉大学、中科院宁波材料所等高校、院所发展壮大，加快提升宁波高等教育与科技研究的整体水平。

三要发挥人才支撑作用。人才是战略资源、第一资源，没有大规模高质量的人才作支撑，就很难改变科技竞争、经济竞争格局中的跟跑地位。要把人才工作放在战略位置，全面升级现有人才计划、人才工程、人才平台，持续加大人才发展投入，进一步提升人才政策的竞争优势。要大力实施“3315计划”“泛3315计划”“资本引才计划”“甬智回归工程”四大引才工程，统筹抓好本土研发人才、管理人才、技能人才的培养工作，努力实现人才总量、质量的“双提升”。（人才投入是效益最高的投入，政府支出，其他的要精简节约，但是人才的经费一定要保证。有人说城市之间的竞争，改革开放初期是比政策，前几年是在比金融，今后是在比人才。我觉得很有道理。深圳 当前隐藏内容免费查看为什么发展的好，发展的快？一个很重要的原因，就是深圳每年有五六十万的人才流入。它的人才进入量是非常大的。其中大部分是有青春活力、有创业梦想的高校毕业生。现在各大城市为争抢高校毕业生都开出了优惠政策。比如说像武汉、西安等地提出三五年内要留住百万大学生。我们不但要留住更多自己培养的大学生，也要主动积极的抢人，吸引更多的高校毕业生来宁波创业发展。）各区县（市）、功能区和市级部门“一把手”，要以求才若渴的态度抓好招才引智工作，争取今年就能实现大的突破。（像今年1月份，余姚市委市市政府的主要领导获悉美国国家工程院院士、中国科学院外籍院士来到余姚后，连夜从北京赶来接待。这个院士对余姚的诚意和环境所感动，第二个就决定带领团队带着项目来余姚发展，和余姚签订项目合作协议。我觉得这就是一种敏感，就是一个行动快的感觉。）同时，要营造拴心留人的人才发展环境，精准做好人才服务保障工作，特别是对领军人才、高端人才要提供“一对一”的个性化服务，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人，使宁波成为天下英才的寻梦圆梦之城。

增强创新实力，没有一个地方、一个部门可以置身事外。各地各部门在年初都要问一问自己能为科技创新做什么，在年末都要检查一下自己为科技创新做了什么，（我想这个要列入我们今年的年度工作。就是年初大家要检查一下，为科技创新能做什么？然年末也检查一下，做了什么。）真正把兴科技、强科技的责任体现在行动上，推动更多财力、精力向科技创新倾斜，争取通过三年的努力，使宁波创新实力实现脱胎换骨的变化。

四、城乡争优，加快打造现代化大都市

************指出：“城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，城市发展带动整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。”************在浙江工作期间专门对宁波城市建设作出重要指示，他说：“宁波濒海临江依湖，城市建设有着得天独厚的条件，要以更高的标准、更大的气魄、更宽的视野、更高的品位，建设现代化大都市。”我们要积极对接我省大湾区大花园大通道大都市区建设，主动对标国内外先进城市，深化“拥江揽湖滨海”城市空间布局研究，推进城市国际化、建设品质化，实施好“一统三强五提升”攻坚行动，使宁波更加精致、更有品质。

一要推进全域统筹。现在，经济发展从县域经济转向都市经济的趋势越来越明显，这种发展模式的转变，有助于提升都市区整体功能和竞争力。联系宁波实际，（我们现在从大项目落地的角度来看，）经济发展受行政区划的制约比较明显，各地分散用力、单兵作战、同质竞争的问题比较突出，如果再不加快改变这个局面，那么宁波城市形象、城市品质、城市集聚辐射功能和资源利用效率就好不起来，宁波就不可能得到投资者和人才的青睐，与先进城市的差距就会进一步拉大。要把推进全域统筹作为今年改革的一件要事来抓，对城乡规划建设管理体制实施一次“外科手术式”的大调整、大变革，强化市级统筹，推进建管分离，建立市级决策、区县（市）实施的联动机制，努力实现规划管控、产业布局、资源配置、城乡建设管理的最优化。各地务必增强大局观、全局观，做到表态与行动一致、口号与落实一致，共同抓好这项事关全局的大事。

二要强化规划管控。城市规划，是为城市确立“成长坐标”，起着战略引领和刚性控制的重要作用。要深入开展2049城市发展战略研究，科学编制2035城市总体规划，为宁波长远发展谋好篇、布好局。（按照目前的发展的速度，预计到2030年，中国城市化将从去年的58.5％提高到70％左右。从专业角度来讲，70％左右的城市化进程基本上要画个句号。在这13年里面，如果哪一个城市能抓到这个历史机遇，它就能集聚各类资源，做到先人一步、快人一拍、高人一筹。反之就很难再参与这种资源要素的国内国际分配，就会陷入困境。所以对我们来讲，我们这一轮的规划，这一轮的行动非常重要，一定要保持清醒的头脑，必须明确主攻方向，集中精力，攻坚突破。）要加强规划统筹，在“多规融合”基础上，全面推进“多规合一”，加快全市域各类空间规划整合，真正实现规划“一张图”。要强化控制性详细规划的执行刚性，完成重要地段、重点区块的修建性详规，加强对城乡空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，管住每一个地块、每一处水域、每一栋建筑单体以及每一条天际轮廓线。要加大规划督察力度，对规划执行不严肃、不严格的地方，必须追究责任。

三要提高建设品质。城市建设，是为城市强健“骨肉之躯”，这就要求精心做好城市的“骨架”“器官”和“经络”，修好城市的“皮肤”“外貌”和“容颜”，实现城市内在功能与外在形象的有机统一。要统筹抓好城市区块开发和道路、桥梁、管廊等基础设施建设，推动城市建设由单兵作战向通盘统筹转变，由城市建设向城市经营转变，由粗犷扩张向精明增长转变。要加强城市设计和城市双修，大到城市区块、江河山体景观，中到主干道路、住宅小区、生态廊道、公园绿地，小到背街小巷、单体建筑、市政设施，都要符合适用、经济、绿色、美观的要求，都要与城市风格、周边环境相协调，使整座城市充满活力、彰显特色。要增强城市内部布局的合理性，按照居民生活半径来优化街区生活服务配套，加快实现分区功能的多样化，逐步实现居民职住平衡。同时，要坚持城乡融合发展，全面开展美丽县城建设，持续深化小城镇环境综合整治，大力实施“百村精品、千村景区”改造提升工程，不断改善农村生产生活条件，让现代都市与美丽乡村相得益彰、交相辉映。

四要增强管理能力。******指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”要加快构建全覆盖、全过程、全天候的城市管理体制，全面提升城市管理法治化、精细化、智能化、社会化水平。要在推动智慧城管向全市覆盖的基础上，充分调动群众共治共管的积极性，进一步健全快速响应处置机制，切实做到城市管理问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。（城市管理问题都是群众天天有感受的事情，所以也必须发动群众共同参与。实际上我们生活在这个城市里面，说起来我们也是城市的老百姓，城市的主人，我们每天看到的也都是这些事情。交通出行、买菜生活，买东西方便不方便，去看一个戏方便不方便，等等。比如说像老百姓发生发现的路灯坏了，垃圾桶或井盖没了。我们现在不是有智慧城管平台嘛，这些都可以发动老百姓随手拍张照片，上传到我们的智慧城管。城管部门第一时间就要解决处理，这样不仅能提高城市管理的质量效率，也能增强群众的获得感和满意度。）要坚决打好污染防治攻坚战，持之以恒推进“三改一拆”“五水共治”“五气共治”和“四边三化”，认真抓好“厕所革命”、垃圾分类等关键小事，使城乡更加美丽宜居。

五、服务争效，加快创造群众满意的良好环境

************指出：“各级干部要自觉在围绕中心、服务大局中找到坐标、找准定位，做到服从服务于党的国家大局不错位、党和人民需要时不缺位。”************还指出：“我们的民生工作还有不少不如人意的地方，这就要求我们增强使命感和责任感，把为人民造福的事情真正办好办实。”全市每一个地方、每一个单位、每一名党员干部都要强化服务大局、服务群众的意识，把振兴宁波的使命扛在肩上，把造福百姓的责任记在心里，真正把政绩写在宁波大地上、写到群众心坎里。

一要提速提效。工作抓与不抓不一样，抓得紧与抓得不紧也不一样。要正确理解把握蹄疾与步稳的关系，不能把“稳”当作慢作为、不作为的借口，要在“稳”的基础上能快则快、快上加快，努力跑出比别人更快的速度。对区县（市）、功能区和市级部门，既看工作，更看总量指标和增速指标，市里每个季度在适当范围内公布。各区县（市）、功能区和市级部门，都要定目标、定计划、定时间、定进度、定责任人，都要拼尽全力跳起来摘“桃子”，尽责尽力争取最好成绩、最大成果。（我刚才听他们的发言也注意到，很多指标定了两个指标，一个是确保指标，一个争取指标。我看着不错。这个有的力争指标都高过确保指标5个百分点。我觉得很不容易，也很有意思。但是我觉得关键各区县市和功能区要注意，增量在哪里？重点要往哪个方向努力？这样争取实现两位数的增长才有坚实的基础。市级部门也要把全国同系统的一流水平作为努力的方向，确保各项工作齐头并进，突飞猛进。各个部门要分析我们的现状、优势、短板，对标全省、全国、全球的这些信息。这里我必须强调一点，就是我们所有的成绩都是要实实在在干出来，千万不能、绝不能搞统计造假、数据注水。如果发现哪一个地方哪一个部门弄虚作假，搞数据造假，统计造假，一定要严肃处理，绝不姑息。不要说这个任务重了，到时候就在那里掺水，决不允许，这是一个政治纪律。）

二要抓实抓细。抓工作，责任、压力和力度不能层层递减，不能原则空泛、实而化虚，不能讲起来激动、听起来感动、过后都不动，必须务实具体、一抓到底、落地见效。各级各部门对市委、市政府部署的工作，要闻风而动、雷厉风行，不折不扣抓好落实。对原则性意见，要根据本地本部门实际，谋划细化具体的落实方案；对有具体意见要求的，要立说立行，迅速开展工作；对中长期工作，也要有阶段性安排，争取每一个阶段都能出成果。包括在服务群众方面，一定要像对待家人一样对待群众、像做好家事一样为民办事，让群众感到我们是真心实意为他们办实事、做好事。群众遇到的一些难事，对他们来说就是天大的或者是很难办的事，但对我们来说可能只是花点时间和精力就能解决的事。我们一定要满腔热情做好服务群众的工作，特别是对群众天天有感的事情，更是要放在心上，严谨细致、一丝不苟地去做。做得好的，要坚持下去。做得不好的，要少解释、多解题，抓紧落实整改措施，把麻烦留给自己，把方便留给群众。（像前段时间甬派曝光的公交车不便民的问题，还有红绿灯转变的问题，临时垃圾堆的问题，都已经不是一两天的事情了。群众一直有反应，为什么我们就视而不见？为什么我们就不能整改？我看就是有些干部，一些公职人员心中没有群众。我们设身处地想一想，如果我们的父母亲在寒风中等了半个小时还坐不上公交车，你是什么感受？让你在过马路的时候要百米冲刺才能过得了那个绿灯，你又是什么感受？我那天专门有走一个红绿灯。我算走得很快，我还没走到，已经变成红灯了。那碰到老人家怎么办，走路慢一点怎么办，残疾人怎么办？总不能让人家都用跑的吧。此类事后来查了一下还不少，而不是个别。我们干部有时候要自己去体验一下，才知道这些问题到底在哪里。如果让你住在这个垃圾旁边，每天闻恶臭，你能接受吗？你也接受不了。所以我们作为干部，作为公务员，作为公职人员要责任心，要主动去解决问题，不要等领导批示、媒体曝光才落实。在这里要表扬一下，在围挡问题、公交车问题、红绿灯问题、垃圾山问题上，我们住建部门、交通部门、交警部门、城管部门都闻过即改，行动迅速，连夜紧急处理了一批事情，值得肯定。但是我是觉得此类事情，说实在连夜不连夜的体现作风，但是更关键是体现在平时。这些事情我也要求继续完善，建立长效机制。我们在这里说清楚，过去的事情既往不咎，但是如果今后再有同样的问题出现，那就不能这样了。如果每次都要批示曝光才能解决，那我们再有三头六臂也做不完。）

三要担当担责。******指出：“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质”，“我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金。”现在，改革发展中的困难挑战不少，我们要善于发现问题，更要敢于面对、处理、解决问题，不能视而不见或者不敏感，更不能避而远之或者捂着、瞒着、拖着。特别是对事关全局、事关长远的大事，不管困难多大，都要咬紧牙关不泄气，知难而进不退却，用坚韧和执着攻坚克难。抓落实、破难题，领导干部是关键。去年我们开展了“大脚板走一线，小分队破难题”抓落实专项行动，效果和反响都比较好。各级领导干部对自己职责范围内的难题，要善抓、长抓、敢抓、狠抓，不能坐而论道，不能爱惜“牙齿”。各级干部要增强争先创优意识、责任使命意识、担当负责意识、吃苦奉献意识，做到眼里有活、身上有朝气、工作有激情。市纪委、市委组织部、市委宣传部、市抓落实专项办、市委和市政府督查室要加强检查督促，对推进力度大、工作成效好的，要宣传、表扬、记功，对懒政、庸政、怠政、不廉政的，要批评、处理、问责，树立起奖优惩劣的鲜明导向。

六、党建争强，加快提升伟大工程建设水平

************指出：“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。”宁波要走在高质量发展前列，必须强化党建的根本保障作用。要按照“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”的要求，实施好“党建争强、聚力攻坚”专项行动，以全面从严治党的新气象引领创造改革发展的新局面。

一要坚定不移加强政治建设。“没有离开政治的经济，也没有离开经济的政治。”要强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，一以贯之学懂弄通做实******新时代中国特色社会主义思想，一以贯之坚决维护******的核心地位，一以贯之坚决维护党***权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以******同志为核心的党***保持高度一致。特别是在想问题、作决策、抓落实的过程中，要严守政治纪律和政治规矩，以实际行动彰显对党绝对忠诚的政治本色，做政治上的明白人、老实人。

二要精准有效加强干部队伍建设。******指出：“治国之要，首在用人”，“要始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓”。要树立正确选人用人导向，匡正选人用人风气，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的干部，坚决调整不作为、不挑担、不落实、不适应的干部，真正树立起以实绩论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向。要准确把握“三个区分开来”的要求，建立完善容错纠错免责机制，坚决纠正求全责备、以偏概全等不当做法，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让干部有奋斗激情而无后顾之忧。要分层分类抓好干部专业能力、专业精神培养，切实解决干部本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。特别是对优秀年轻干部，要建立定向、精准培养机制，加快培养一批能当善任的专才、干才。

三要坚持不懈加强基层基础建设。推动基层党建全面进步、全面过硬，关键是要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要以提升基层党组织组织力为重点，组织开展“攻坚见行动、岗位建新功”活动，发动各领域基层党组织和党员投身改革发展实践，带动全社会形成发展宁波、振兴宁波的强大合力。要善于发现一批政治素质高、工作本领强、形象作风好、群众公认度高的基层党员干部，落实一批针对性的培养选拔措施，确保每一块基层阵地由忠于党、忠于人民的人来把守。要结合扫黑除恶专项斗争，坚决打掉黑恶势力，为项目建设、基层发展营造良好环境。

四要驰而不息加强作风建设。要严格落实***八项规定精神，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决纠正“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，切实做到一步不松、寸步不让。要加强法纪教育、警示教育，运用好监督执纪“四种形态”，引导党员干部增强敬法畏纪意识，不闯雷区、不触碰高压线。要坚决惩治各类腐败问题，扎紧扎密制度的篱笆，加快推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化，努力营造风清气正的良好政治生态。

面对差距和不足、困难和挑战，抱怨是没有用的，强调客观原因也是没有用的。说一千道一万，关键是苦干实干。各区县（市）、功能区、市级部门要根据市委、市政府的决策部署，制定“六争攻坚、三年攀高”的行动方案和计划，在工作上谋深、做实、出成果。

同志们，我们能有幸处在这个改革的伟大时代、发展的伟大时代、复兴的伟大时代，能有幸参与其中、贡献其中、一生无憾，我们使命光荣、责任重大。各级各部门和广大党员干部一定要按照******的要求，保持革命精神，焕发革命斗志，为了宁波明天更美好，撸起袖子加油干！