2022年【决策研究】“腾笼换鸟”促转型 “变闲为宝”增效益——津市高新区盘活闲置低效企业成效显著

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【决策研究】“腾笼换鸟”促转型“变闲为宝”增效益——津市高新区盘活闲置低效企业成效显著

近年来，津市坚持以新发展理念为引领，持续加大供给侧结构性改革力度，依靠“腾笼换鸟”，巧做闲置资产文章，通过依法破产、合并重组、托底收购等方式，先后盘活了15家企业的闲置低效资产，新增年产值30亿元，安置劳动就业人口1300余人，其中盘活闲置厂房及配套用房18.7万平方米，闲置土地1000余亩，实现了“增资、增效、不增地”的良好效应，让过去的“包袱”变成了产业发展的新资本，带动了园区新的投资发展。

出政策，让盘活工作有动力

先后制定了《帮扶工业企业十条》《关于进一步加快盘活闲置低效企业、的实施意见（试行）》等文件，为抓好盘活工作提供了政策动力。从降低破产成本出发，针对破产企业实际困难，在法律框架内最大限度实行费用减免。税收方面，对破产企业欠税以法院受理日为时间节点进行核算，依法免征承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属债权人（包括破产企业职工）的契税，对企业职工一次性安置费免征个人所得税。收费方面，减免特殊困难企业的资产评估费、审计费和诉讼费等，企业破产和闲置资产处置本级行政事业性收费予以免征，同时中介机构破产清算服务费按下限的30％收取。从激励重组盘活出发，设立了1000万元产业发展资金，重点支持重大并购重组、盘活存量低效企业等工作。对破产企业资产拍卖税款、闲置低效企业协议转让过程中涉及的税款，以其实际缴纳税收的地方留成金额的80％为基数，从产业发展资金中分别对转让方和受让方进行奖励。此外，为解决园区闲置房产的问题，对选择在园区范围内购房的征拆安置户或年纳税100万元以上的连续在岗超过5年的企业员工，由市财政给予5万元／户的补贴。对市属国有公司在园区范围内收购的闲置资产，企业或个人租用其门面从事三产服务业经营的，三年内一律免收租金。

强机制，让盘活工作有主力

闲置低效企业的盘活牵涉广、难度大，需要完善的机制来凝聚起各方力量。一方面是牵头包保机制。主要领导身先士卒，亲自担任盘活工作领导小组组长，同时明确由市“四大家”领导班子成员，每人牵头包保一家闲置低效企业，搭建专门工作班子，摸清企业的生产经营、项目投资、土地厂房使用、债券债务、法律诉讼、拖欠税费、职工安置等情况，“一企一册”建立闲置低效企业“户口档案”，并专职负责协调解决企业破产过程中资产处置、招商引资、项目建设等事项，“一对一”开展精准服务，形成了“比一比、赛一赛”的浓厚工作氛围。另一方面是督导调度机制。除在市委常委会议与政府常务会议设置固定议题以外，市委书记和市长分别逢双月、单月对盘活工作进行专题调度，研究盘活重点、难点问题、议定下一步工作计划，对排名靠后、进度偏缓的，由相关市领导、部门负责人在会上作解释说明，进一步压实了领导责任。同时，由推新领导小组牵头，采取“3＋X”模式进行月调度，“3”是指固定3个内容：盘活企业的运行状况、服务企业工作情况、上月工作完成情况及次月工作安排。“X”是临时需要上会 当前隐藏内容免费查看议题，由领导小组成员单位提出，报领导小组组长、常务副组长审定后上会。

创新服务，让盘活工作有效力

结合调查摸底工作，对闲置低效资产的形成原因进行汇总分析，采取三种有效方式分类盘活。一是服务帮活一批。对尚能维持正常经营的半停产企业，协调相关部门抓好融资及生产要素保障工作，引导企业积极向上争取政策和资金支持。如2017年，民营企业中沃汽配因负债上亿，缺乏资金流动，生产处于半停产亏损状态，年产值仅3000万元，濒临破产，为让企业恢复生命力，一方面牵线搭桥，为其担保贷款3000万元，另一方面委托龙头企业中联车桥代管，为其代加工增值，使其原料有保障，产品有销路，仅前三季度就实现销售收入6200万元，入库税收达530万元。二是破产重组一批。对完全失去自我发展能力、扭亏无望、资不抵债的闲置企业，按照一个企业进驻一个清算处置工作组的方式，及时进行破产清算或重组。同时，也鼓励企业积极包装闲置资产项目，从关联行业入手，主动走出去对接邀请“同链”企业实地考察，通过项目“嫁接”“联姻”等方式，激活“休眠”土地和厂房。如华弘科技整体资产由湖南嘉一食品成功竞买，投资过亿新上年产5000吨脱水蒜片项目，新增产值1.5亿元／年；乔锐纺织由湖南力鼎体育用品竞买，新建年产300万双运动鞋鞋底项目，从签订协议到投产建设期不足100天，解决了300余人的就业问题。三是收回储备一批。结合园区和企业发展需求，对部分优质闲置资产，经评估后由市属平台公司出资回购，进行综合开发利用。如鑫洲汽配多年未实质性开工，后由市属平台公司收回，打造为集实训基地、互联网产业园、人力资源市场于一体的创新创业园；科凌新能源由于资金链断裂成为“烂尾”工程，由平台公司回购后，对现有规划建筑加以利用，形成标准化厂房、办公、生活配套3个功能区，办公区主要是对办公楼装修改造，用于新入园企业集中办公，生活配套区主要是将公租房改造后用于企业职工居住，标准化厂房区主要是结合企业扩产需求，定制建设厂房后进行出租。