XX市应急管理局2021年法治政府建设年度报告及2022年工作思路

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　X XX 市应急管理局

　1 2021 年法治政府建设年度报告

　2021 年以来，在市委市政府的坚强领导下，在 XX 市应急管理局的关心支持下，XX 市应急管理局深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力推进依法行政，充分发挥法治建设对应急管理事业发展的引领、规范、推动和保障作用，较好地完成了各项工作任务。现将我局2021 年度法治政府建设工作情况报告如下：

　一、2021 年主要工作举措及成效 （一）强化组织保障，全面落实法治建设任务。

　今年以来，我局围绕市委、市政府法治建设目标任务，把法治建设工作摆上重要议事日程，强化组织保障，将法治建设与各项业务工作同部署、同安排、同推进，全面落实法治建设任务。一是加强法治学习。领导班子每年开展法治专题学习,党委（党组）理论学习中心组专题学习习近平法治思想，全年共集体学法 8 次。二是深入谋划部署。定期召开专题会议研究部署法治建设工作，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。对重大行政处罚事项进行集体讨论形成决定，全年共开展了 12 次集体讨论。三是突出重点工作。把法治政府建设示范创建工作摆在突出位置，对法治政府建设示范创建工作指标进行分解，明确责任

　科室，对标对表，查漏补缺，不折不扣地完成法治政府建设示范创建的各项工作任务。

　（二）严格监管执法，大力提升执法监管效能。

　1.扎实推进安全生产政府购买服务工作。创新设立 XX市“助企安”安全服务中心，聘请第三方中介服务机构驻点协助开展安全生产监督检查等工作。中心共有 9 名工作人员常驻 XX，其中项目负责人 1 名，安全专家 3 名，安全技术服务人员 4 名，文员 1 名。2021 年，完成首次企业排查 537 家，排查企业安全隐患 7829 条，为企业整改辅导 209 人次，其中企业现场指导 54 家，信息辅导 83 家。

　2.深化开展危化矿山领域执法整治。健全完善危化矿山领域专家会诊机制，邀请专家在复工复产、高温、汛期等重点时期对全市矿山、尾矿库、危险化学品生产经营重点企业进行全覆盖检查，2021 年，共检查危化矿山企业 78 家次，排查整治安全隐患 230 余条。

　3.严格把好安全生产审批许可关。依法加强安全生产行政许可，严把安全生产准入关，共办理危险化学品经营、烟花爆竹批发（零售）许可 67 件，安全条件、安全设施设计审查 3 件。并会同省厅、XX 市局对 XX 矿、XX 矿业、XX 化工、XX 矿业等 4 家危化矿山企业开展取证换证审查。

　4.依法查处安全生产违法行为。根据《XX 市应急管理局2021 年度安全生产监督检查计划》，依法依规开展执法检查。

　在监管执法过程中始终保持“打非治违”高压态势，着力加大非事故处罚力度，全面推动企业落实主体责任。2021 年，共查处非事故案件 41 件，处罚金额 85 万元，案件数和处罚金额同比升高 70.83%和 143%。

　（三）加强普法教育，切实增强全民法治观念。

　1.深化开展学习培训活动。一是组织市委理论学习中心组成员、全市乡镇街道党政正职领导市和直各单位主要负责人等参会观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，切实提高党政领导负责人的安全责任意识。二是组织召开全市应急管理系统领导干部业务能力综合提升培训班，培训重点讲解了森林防灭火业务知识、基层防汛防台业务知识、安全生产法律法规实务等方面内容，共计 100 余人参加培训。三是印发了《XX 市应急管理局 2021 年度执法人员学习（培训）实施方案》 （X 应急〔2021〕38 号），积极采取线上与线下学习相结合、理论学习与相互交流相结合、请进来与走出去相结合等有效方法开展学习活动，并积极参加普法考试，鼓励干部参加执法考试，目前，我局应领行政执法证人员 26 人，持有执法证件 26 人，持证率 100%。

　2.深入推进企业员工安全大培训。在全市各乡镇街道、各企业、经济开发区等地开展企业员工安全大培训，继续强化企业主要负责人“要安全”、安全管理人员“会安全”、从

　业人员“懂安全”，实现“三个全覆盖”。2021 年，XX 市企业员工安全培训（线上+线下）共计 7795 人次，完成 XX 下达任务数的 111%，超额完成任务。

　3.积极开展普法宣传活动。今年以来，结合各类活动深入村、社区、家庭、学习、企业等地开展“五进”宣传教育活动 130 余次，宣传培训人数达到 2 万余人，发放宣传资料4 万多份。并结合日常执法检查，开展“执法+普法”活动，发放《行政处罚法》《安全生产法》等宣传资料，送安全知识进企业，提升企业员工法治意识，共开展活动 18 场。

　（四）狠抓制度规范，着力提高依法行政水平。

　1.严格实施行政执法“三项制度”。在执法办案过程中全面推行行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核三项制度，做到执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效，法制审核依法规范明确，让所有执法监管接受监督，提高执法质量。同时积极运用 XX 省统一行政处罚办案系统办理行政处罚案件，做到全程留痕、责任可追溯 2.积极推行政府法律顾问制度。聘请具有多年执业经验、法律业务素质较高的资深律师作为法律顾问，为我局行政执法以及重大决策事项参谋把关，进一步规范行政执法行为，确保各项工作的合法性。2021 年，法律顾问开展重大行政决策合法性审查 1 件，合同合法性审查 12 件，提供法律意见

　15 条（次）。

　3.全面推行政务公开。按照公开、公正、规范、高效、便民的基本要求，坚持依法公开、真实公开、讲究实效、利与监督的原则，不断拓展公开内容，创新公开形式，完善公开制度，及时向社会公开涉及群众利益、需要群众广泛知晓的信息，把推行政务公开与依法治理相结合，通过实行对外、对内及时有效的政务公开，增加政务管理的透明度，使权利在阳光下运行。

　二、党委书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设 一年来，党委书记、局长坚决扛起法治建设第一责任人职责，以身作则，以上率下，自觉做尊法学法守法用法的模范，始终把法治建设工作摆在突出位置，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，做法治建设的组织者、推动者和践行者。一是坚持带头学法。党委书记、局长自觉带头学习习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署以及与应急管理相关的法律法规、宪法和民法典，推动全局学法活动，形成学法、守法、用法的良好氛围，二是坚持依法科学民主决策。开展各项工作的过程中，始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。三是坚持推进依法

　行政。以习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上高度概括的“十一个坚持”为指引，引导全局干部职工运用法治思维和法治方式推动应急管理各项工作任务，把依法行政当做一项长期性工作来抓。

　二、存在问题 我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足：法治队伍建设仍较为薄弱，现有执法力量难以满足监管需要；干部对法治政府建设和法律法规学习不够深入，观念不够强，法治政府建设整体推进还不够平衡；法治政府建设工作的一些体制机制不够健全，工作方法和形式创新研究不多等问题。

　三、2022 年工作思路 （一）进一步深化“学法”。

　切实将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务来抓，持续推进《宪法》《民法典》《安全生产法》等学习教育常态化。同时积极采取集中培训、组织参训、外出学习、自学、案例研讨等方式，充分利用各种机会和资源条件，多措并举，开展学法活动，营造讲学习、爱学习、都学习的浓厚氛围，形成良好的学习习惯和风气，进一步提高干部的法治素养。

　（二）进一步规范“用法”。

　1.有力推行涉企柔性执法。树立“执法就是服务、查找

　并整改消除隐患就是服务”的执法理念，以强化企业安全生产主体责任为核心，依法依规开展文明执法。对违法行为的查处，坚持教育指导为先，严格对照《涉企柔性执法事项》开展柔性执法，引导企业遵守法律法规，建立完善各项管理制度，不断提高企业的法治意识。

　2.继续加大违法行为查处力度。紧扣企业主要负责人履行安全生产法定职责情况和工贸行业 25 项执法检查重点事项，进一步加大查处力度，同时在监管执法中发现的涉嫌安全生产犯罪及其他关联犯罪的线索，及时将案件移送公安机关，倒逼企业全面落实主体责任。

　3.深化落实行政执法三项制度。在执法办案过程中进一步深化行政执法三项制度的落实，并加强执法“回头看”以及案卷自查工作，结合工作实际进行总结分析，不断提高行政执法案件的办理质量，确保权力正当行使，做到公正执法、文明执法、严格执法、廉洁执法，树立应急部门的良好执法形象。

　（三）进一步加强“普法”。

　持续走进企业、社区、农村、家庭、校园等开展应急管理知识以及法律法规宣传教育。把普法工作与“安全生产三年专项行动”、“安全生产月”、“全国防灾减灾日”、“森林消防宣传日”等重要活动和重要时间节点结合起来，将普法宣传教育渗透到行政检查、行政许可等全过程，全方位、多渠

　道、多角度开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等法律法规宣传，同时坚持将执法案例作为普法宣传的第一素材，扎实开展以案释法工作，提高法治宣传教育的针对性和实效性，进一步提高全民安全意识和法治素养，营造形成尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围，自觉守法用法的社会环境。