2022年度破立并举 集成创新 激活粮企转型“一池春水”——关于胡吉吐莫粮库混改模式的调研剖析（完整）

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破立并举集成创新激活粮企转型“一池春水”——关于胡吉吐莫粮库混改模式的调研剖析

粮食产业高质量发展关系国家粮食安全，是培育现代农业、实现乡村振兴的重要支撑。在国家粮食流通体制改革一系列尝试、探索和实践的进程中，杜尔伯特县胡吉吐莫粮库面对“生存与发展”的历史之问，围绕发展“粮头食尾”、“农头工尾”，以市场要素重组、产业链条重构为方向，聚力混合所有制改革“放手一搏”，以全新经营管理模式冲破困境、对接市场、激活动能，实现粮食购销经营企业向农业生产服务企业转变，蹚出了“产购储加销”一体化运营、高质量发展的新路子。历经2007年实施“股份制”改革、2017年拓展“外向型”市场两次重要转折，企业扭亏1000余万元、年利润增至1200余万元，固定资产增长38倍、增至1.9亿元，仓容增长37倍、增至55万吨，职工年收入增长18倍、增至9.5万元，运营效率和经济效益取得重大突破，实现了由“活起来”到“壮起来”、再到“强起来”的浴火重生。

一些经验做法值得学习借鉴、复制推广：

——从“单打独斗”到“联合共治”，通过市场化、多元化改造释放活力。针对体制机制僵化、历史包袱沉重、企业生存难以为继等发展桎梏，抢抓国家和省深化国有粮食企业改革政策机遇，有序推进社会资本参与企业重组和股份制改造，建立完善符合市场经济要求的现代企业制度，对粮库政策性亏损和经营性亏损转移剥离、挂账偿还，统筹解决老粮、老人、老账“三老”问题，在全省率先完成国有粮食企业产权制度改革。改革主要通过“三个引入”破题：一是引入民营资本，叠加混合动力。以保障国有资产不流失、实现保值增值为前提，成立粮食资产管理中心、制定企业改革实施方案，按照国有控股60％、社会持股40％比例，启动初期一次性吸纳民间资本200万元、以现金注资方式获得股份，现在民营资产规模已放大到8000万元，最大限度释放民营资本灵活性优势、激发了国有资本成长性潜力。二是引入现代制度，强化法人治理。健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，规范股东大会、董事会和经理层、职工代表大会等职能设置，推行“能上能下的人事制度、能进能出的用工制度、能升能降的分配制度”，实施全员解除劳动关系、返聘置换身份的社会人，用足用活选人自主权、用人独立权，进一步压缩经营成本、增强了企业发展的内生动力。三是引入管理经验，实现高效运营。坚持制度到岗、责任到人，制定54项岗位责任制、完善12项95条奖惩办法，分管领导与职工同罚不同奖，保管员出问题、主管仓储副总同样受罚，保安队出问题、主管安全副总一并受罚，对恪尽职守职工给予不少于15000元的年终奖金，充分调动干部职工干事积极性、提升了对企业的归属感。企业先后获得全国“四无”先进粮库、全省规范化管理示范粮库等多项荣誉称号。

——从“眼睛向内”到“外联拓展”，通过专业化、精细化协作增强实力。顺应“合伙人”时代、“大农业”生产潮流，坚持走出去、引进来相结合，借助农展会、农交会、全国粮食交易大会等展销平台，在种植技术、机械应用、品牌塑造、购销保障等多领域扩大“朋友圈”，业务由“中储粮”单一伙伴逐步拓展到全国10多家粮食行业龙头企业，走出优势互补、合作共赢、高效发展新路子。合作布局历经“三个层级”推进：一是打开视野，谋求名企合作。多次到北京、河南、四川等先进地区考察招商，2017年、2018年分别与中粮集团、中化集团两家大型央企签订框架协议，奠定了产业合作的战略格局，把发展着力点调整到做实政策粮、搞活贸易粮、壮大产业化上。二是龙头嫁接，延伸技术合作。紧随中化、中粮等龙头进驻，中种国际、雨林灌溉、爱科农机等技术链企业陆续加盟，拓展了产业合作的深度和广度，对土地规模经营、技术转化、购销保障等形成有力支撑。三是细化分工，密切专业合作。粮库承担联系合作社、调配人力机械、落实农资供应、保障粮食收储等工作，中粮集团负责协调资金、调配种子、遥感监测、机械化生产等工作，中化集团提供全程种植技术指导、直升机飞防作业、田间病虫害及植物营养管理等工作，提升了产业合作的效应，全链条协作、全过程衔接、全方位保障的合作模式基本形成。2019年，流转耕地平均亩产玉米1400斤、高出同类地块500斤，干粮总产量26900吨、产值达到4530万元，凸显了智控管理、高效作业的现代农业发展优势。

——从“一购一销”到“全链发力”，通过产业化、高端化拓展提升品质。突出市场带动、产业联动，衔接供需两端、加速产业融合，打破“收原粮、卖原粮”的“原字号”经营方式，推动产业链、价值链、供应链“三链互动”，建立覆盖“产购储加销”全周期、全链条增值体系，不断提高产品市场竞争力。链条延伸向着“三个环节”发力：一是对接上游，突出“种”的特色。立足中高端定位、体现绿特色品质，投资2500多万元组建恒胜农业、古道庄园米业公司，以订单方式保障优质水稻供应、引进日本佐竹稻米加工生产线，种植基地面积发展到25000亩、产品日加工能力达到100吨，企业品牌价值和影响力大幅提升。二是衔接中游，巩固“储”的优势。坚持对客户、对粮农高度负责，累计投入资金近1亿元完善配套设施、扩容仓储能力50余万吨，同步改造提升粮食收储系统，建设智能化、信息化、可视化网络平台，实现扦样、检验、过秤、卸车、回皮、核算全过程阳光操作，始终保持粮食贸易“无问题粮、无纠纷粮、无退货粮”，赢得了市场信赖、树立了良好形象。三是链接下游，畅通“销”的渠道。依托库存量、经营量比较优势，创新仓储托管、物流运输等服务载体，与川粮集团、河南正大、驻马店扬翔等知名企业建立稳定合作关系，粮食贸易量逐年上升，从2016年的10万吨发展到60万吨，产品成功打入高端酿酒、特色粮油、功能食品、专用饲料等原料市场，促进了产品结构和贸易质量优化升级。

——从“粮食收储”到“土地入股”，通过规模化、集约化经营扩大效益。改变国有粮库企业按计划指标收储原粮的传统职能，以加快推进土地流转、规模经营为突破口，与中粮集团、中化集团等大型央企合作，通过建立“央企＋公司＋合作社＋农户”经营模式，采取入 当前隐藏内容免费查看股、订单、联营等多种渠道，打通土地、资本、市场、要素配置壁垒，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现农户、公司、企业多方共赢。农户可以享受“三个优先”保障：一是优先获得收益。农户只要通过土地“入股”，即可提前一次性拿到每亩300元的固定收益，并优先纳入企业灵活用工人员管理，每月工资性收入最高可达到6000元以上。二是优先获得服务。种植大户、合作社与粮库签订《土地种植合作协议》，全过程获得测土、农资、机耕、田间管理和粮食收购等“一揽子”服务，实现节支降耗、稳产增收。三是优先获得分红。粮食收储净利后，50％归合作社支配、首先兑现农户分红，其余50％为央企、公司和农机作业队经营收益，充分保障农户在土地流转中的获得感。比如，某农户将手中10亩耕地进行流转经营，按协议规定种植玉米基础产量为1000斤，每亩固定收益300元、获得国家政策性补贴近90元、可分红350元左右，收益总额可达到7400元左右，比一般土地流转市场收益高2500元左右。通过这种模式的辐射带动，今年粮库在胡吉吐莫镇、连环湖镇、敖林西伯乡等流转土地规模突破10万亩、是去年的2.6倍，预计实现总收入1.6亿元、利润3500万元。

——从“被动应对”到“综合防范”，通过科学化、制度化保障规避风险。为有效降低自然灾害、市场波动、意外事故等不确定性风险，紧盯作物生长、收获、储存等关键阶段，转移和分散农业全产业链经营风险，最大限度保障农户和企业收益。风险防控围绕“三个阶段”实施：一是种植保险重“覆盖”。通过中粮农业担保公司开展全面积种植投保、亩均保费80元，若出现不可抗拒的极端天气或病虫害造成损失甚至绝收，将根据实际投入全额赔付、亩均最高赔付额900元，确保零风险大面积种植。二是期货保险重“对冲”。为每年预计收获的玉米集中购买数量相当的远期期货合约，以“期货套期保值”实现“现货价格与期货合约盈亏对冲”，有效规避玉米现货价格下滑风险，确保低风险市场收益。三是收储保险重“分担”。玉米收购资金由中化、中粮集团全额提供，收购价格以收割当月期货最高价为准，潮粮交易完成后的市场风险由中粮集团承担，干粮入库后、出库前品质变化风险由粮库承担，确保多方合作低受损、广受益。

通过“解剖麻雀”式调研，我们直观感受到了胡吉吐莫粮库“混改”带来的显著变化，深刻体会到了顺应全面深化改革大势的基层创造，管窥透视到了壮大粮食产业、振兴粮食经济的广阔空间。特别是随着国有粮食购销企业改革纵深推进，释放的市场化潜力、催生的多元化要素、溢出的集约化效应，为跟进建设优质粮食工程、改进产业服务体系、提高发展质量效益提供了有利条件。以深化改革为契机、实施产改联动，聚焦产前搭建“要素融合、规模经营”载体，用足用活国家“优质粮食工程”等政策措施，强化国家农业科技园区牵动作用，引导关联企业、配套产业、相关服务业和高校、农科院所围绕标准化生产集约化经营做文章，让土地既可“多产粮”、又能“产好粮”；聚焦产中搭建“优势融合、链式协作”载体，鼓励国有粮食企业与民营骨干企业以兼并重组、股权转让、品牌整合等方式构建混合所有制产业联盟，统筹推动粮食精深加工与综合利用加工协调发展，探索绿色优质特色粮油作物种植、收购、储存、专用化试点加工，让产品既有“原生态”、又增“附加值”；聚焦产后搭建“渠道融合、价值营销”载体，瞄准重点客源市场和中高端消费人群，着力培育区域公共品牌、叫响绿色特色品牌、塑造专用粮油品牌、做强主食产业品牌，不断增强“庆字号”竞争力和影响力，让品牌既富“风土情”、又含“时尚味”；聚焦服务搭建“管理融合、高效运作”载体，实施“农民专业合作社提档升级”和“家庭农场培育升级”工程，打通粮食经营主体、专业组织、普通农户的合作堵点，提升粮食产业社会化生产、市场化运营水平，让经营既靠“组织化”、又联“专业性”。全面提升粮食产业规模层次和质量效益。展望全市粮食产业前景，必将是优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，汇聚形成高质量发展的创富活水。