2022年“五个相结合”提升备案审查质效​——贯彻落实******关于制度治党、依规治党重要论述精神

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“五个相结合”提升备案审查质效

——贯彻落实************关于制度治党、依规治党重要论述精神

近年来，广东省委办公厅认真贯彻落实************关于制度治党、依规治党重要论述精神，特别是关于加强党内法规和规范性文件备案审查工作的重要指示要求，以《中国******党内法规和规范性文件备案审查规定》为依据，突出政治性、把好政治关，以程序规范促进质量提升，采用“五个相结合”工作法，扎实推动党的规范性文件备案审查工作取得积极成效。

坚持政治引领与政治执行相结合，从讲政治高度狠抓备案审查工作

坚持把备案文件审查作为践行“两个维护”的重要抓手，全面落实依规治党政治责任。

提高政治判断力。完善政治审查的判别标准和程序，以审指导思想、审政治逻辑、审职权职责、审政治效果“四审”为重点，审查文件是否认真贯彻落实******新时代中国特色社会主义思想，是否同党的基本理论、基本路线、基本方略相一致，是否同党***重大决策部署相符合，是否符合严守政治纪律和政治规矩等政治标准，对政治上有问题的备案文件坚决“一票否决”。

提高政治领悟力。 深入学习《中国******党内法规和规范性文件备案审查规定》，举行全省党内法规制度建设专题培训班，对全省党内法规工作人员进行专题辅导。总结梳理备案工作清单85条和备案工作指引19条，定期召开学习培训会，深化对清单和指引的掌握，确保准确理解和把握规范性文件备案审查的目的、意义、原则、程序和处理方式。

提高政治执行力。对有关政治表述不够规范的，有关规定在执行中可能产生偏差或者引起误解的，有关规定不够合理的，制定程序不合规的，作出书面或电话提醒。对违背党章、党的理论和路线方针政策，违反宪法和法律法规、同上位党内法规和规范性文件相抵触的，坚决予以纠正，确保执行不走样、落实无偏差。

坚持形式审查与内容审查相结合，确保既合法合规又严谨规范

以形式审查为基础，确保程序规范、文风朴实。一查范围，审查所收文件是否属于需要报送备案的范围;二查时限，审查文件是否在规定时限内报备;三查材料，审查报备材料是否齐全，有无包含备案报告、正式文本、备案说明;四查要素，审查备案说明是否包含制定背景、形成过程、基本内容等相关要素五查程序，审查文件制定程序是否规范，有无经过集体审议、是否经由单位主要领导同志签批印发;六查文风，审查文件是否符合精简文件、改进文风要求，是否存在篇幅过长、内容穿靴戴帽、照搬照抄上级文件等情形。

以内容审查为重点,严格把好政策关、法律关、综合关。 当前隐藏内容免费查看

一把政策关，主要看文件有关规定是否全面准确体现***最就新政策精神、是否同上位文件精神保持一致、是否同现行相关文件相衔接;二把法律关，审查是否同宪法和法律相一致，是否存在突破现行法律法规或错误阐述有关法律规定的情形;三把综合关，突出针对性、增强可行性、强化可操作性，切实把好内容、文字，确保制定的每个规范性文件都逻辑严谨、表述准确。

以上位文件为比对依据，及时纠偏校准、查漏补缺。找出报备文件所依据的上位文件，进行画线比对，将一致的地方用直线画出，一可核验重复率，二可验证相关表述的准确性，同时注意是否符合权限、定位的问题，对不一致的地方用波浪线画出，并标记存疑点，重点对与上位文件不一致且存疑的地方，尤其是涉及政策权限、机构编制、试点示范、财政税收等方面进行核验。

坚持有错必纠与宽严相济相结合，务求最佳工作效果在依靠自身力量的同时，善于“借兵打仗”，形成备案审查工作合力。

加强自主研判。强化理论学习、业务钻研和经验总结，不断提高备案干部自主把关的能力水平。在具体审查过程中，对文件初审发现的问题首先通过查询权威网站、相关文件、法律法规，内部讨论研究，电话征询业务部门等方式查验核校，并在备案件首页空白处作好旁注。

深化联动把关。充分发挥相关职能部门的协助作用，对经过查验核实仍无法消除的存疑点或把握不准的问题，根据内容与单位职责，精准确定书面征求意见的单位范围。综合把握形式审查和内容审查发现的问题及有关单位反馈的意见建议，与报备机天作好对接闷迪，将息见建议转报备机关请其作出解释说明，并就解释说明再次征求提出意见单位的意见，形成逻辑闭环。

做到宽严相济。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，兼顾适度，优化备案审查处理方式和手段，根据报备文件是否存在问题以及问题的轻重程度，分别采用直接通过、提出建议、告知、书面提醒、要求纠正等处理方式，做到宽严相济、纠错恰当。

坚持分类管理与闭环落实相结合，健全完善备案审查制度机制推进制度供给侧结构性改革，积极探索各种行之有效的方法，有效带动备案工作整体水平提升。

建立完善收文登记制度。党内法规工作机构在收到报备文件时，要一一核对来文单位、文件名称、文号、份数，逐一登记签收，落实经办人首办责任，防止出现漏件和遗失密件等情况。收件后第一时间完善工作台账，根据办理情况动态更新台账，做到底数清、情况明，全流程清晰掌握每个报备文件办理进展情况，有效提升备案审查效率。

建立完善专人负责与问题梳理制度。对全省21个地级以上市、10个省委议事协调机构、14个省委工作机关、4个省委直属事业单位和71个省委批准设立的党组(党委)的备案件均落实专人分工负责。定期梳理党的规范性文件备案审查中发现的问题，动态更新完善提醒事项清单，防止类似问题重复出现。实行项目化管理，对备案件梳理出的问题，登记到每周报表上，一一跟踪落实，确保见到实效。

建立完善文件归档制度。备案文件办结后，按照便于保管、方便利用的原则，规范作好文件的纸质归档和数字化存储。纸质归档件按类别与办件编号有序存放，电子文件按要求完善相关归档要素，整理归并到电子文件归档服务系统，确保纸质文件和电子文件整理的协调统一。

坚持对标对表与鼓励探索相结合，推动备案审查工作创新发展

在坚决贯彻落实党***决策部署前提下，鼓励和支持基层敢于创新、善于创新,尊重基层首创精神,不搞“一刀切”一个样”。

突出以贯彻党***决策部署为前提。积极引导各地区各部门在制定党的规范性文件时，同党的路线方针政策、同党***的决策部署、同***党内法规和***文件对标对表，确保贯彻落实***部署要求不走样、不变味。

鼓励支持在权限范围内探索创新。鼓励支持地方和部门从职权职责出发积极探索，确保创新创造合法合规。

践行以人民为中心的发展思想。在备案审查中，注重防止因创新而损害人民群众的合法权益，及时回应人民群众重大关切，切实把***要求、群众期盼、实践需要、新鲜经验结合起来，不断增强人民群众的获得感。