从招商引资和园区发展角度解读《对于推进以县城为重要载体城镇化建设意见》参考

下面是小编为大家整理的从招商引资和园区发展角度解读《对于推进以县城为重要载体城镇化建设意见》参考,供大家参考。

　【解读】中央印发重磅文件，县域招商、园区发展迎来新机遇 读 导读：重磅文件出台，园区迎来哪些机会？

　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》），提出强化县城的综合承载能力、提升县城发展质量、培育发展特色经济和支柱产业、统筹培育本地产业和承接外部产业转移等一系列措施。

　在城镇化阶段目标基本完成，「下半场」任务路线已经敲定的关键节点，《意见》的出台意味着国家已经将县城特色产业发展的重视程度提升到了一个全新的高度，县域招商、县城园区或将迎来爆发。

　今天，笔者从招商引资和园区发展的角度解读这份文件，寻找政策中的机遇。

　正文：

　卫星县城迎来发展红利 原文：支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、

　专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

　解读：笔者综合地理位置、战略地位、财政实力、发展状况等因素，把我国的县城分为三类：

　1、卫星县城：位于区域中心城市周边，受大城市的经济辐射，具有承接中心城市溢出产能、疏散过剩人口功能潜力的县（市），如江苏昆山、浙江海宁等。

　2、战略节点县城，位于城市群、都市圈边界附近，距区域中心城市尚有一定距离；或距离不远，但直接通道被山地、丘陵、河海阻拦，如浙江的乐清、江苏沭阳等。

　3、一般县城，远离城市群、都市圈，普遍特点是自然条件一般、产业基础薄弱、内生动力不足。

　过去数年，我国大城市的过快扩张带来了资源短缺、交通拥挤、环境恶化等一系列问题，疏解低端功能、控制人口增长势在必行。另一方面，东南亚的越南、菲律宾、印尼等国受益于高标准自贸协定和有力的防控政策迅速崛起，成了吸引外资的新高地。在这样的背景下，政府提出发展卫星县城，把大城市溢出的产能梯度向卫星县城

　转移，带动县域经济发展的同时也使「肥水不流外人田」。

　为了更好的实现这一目标，政府需要匹配一系列措施，具体包括赋予卫星县城更高的经济社会管理权限，以实现责权的匹配；在基础设施建设方面发力，给予更多资金倾斜；在土地上强化支持，统筹增加建设用地计划指标等等。而与之相对应的是，「撤县设区」的审批将更加严格。

　优势县城走专业化发展路线

　原文：支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。

　 解读：通过加快产业集中和特色经济培育，以工业化带动城镇化，以城镇化推动工业化，是县域经济发展的基本道路。对资源优势、交通优势、文化优势明显的「强县」来说，它们有能力在大城市的辐射下，走出一条自主化、生态化、高端化、差异化的发展之路。如江苏昆山的小核酸产业、太仓的汽车零部件产业，浙江义乌的商

　贸业、慈溪的小家电产业等，对发展县域经济、打造县域名片有着重要的意义。

　当然，要想实现这一目标，除了先天优势之外，还要有一套成熟的方法论：一方面要培育龙头企业，发挥龙头的带动示范效应；另一方面要发展规上企业，特别是在行业内已有规模效应的县域产业，形成集聚优势。此外，县域发展的产业还必须与区域中心城市互补。太仓为什么能发展零部件产业，就是因为上海有整车制造的产业基础，两者间的「同城效应」为太仓发展零部件产业提供了必要条件。

　一般卫星县城走功能补充路线

　原文：重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。突出特色、错位发展，因地制宜发展一般性制造业。

　解读：并不是所有县城都有昆山、太仓一样的先发优势，对绝大多数县城来说，分担中心城市的产业功能，才是建设发展卫星县城的主要目的。

　对这部分县城，产业应定位于大城市产业链的补充或延伸，比如主动承接大城市溢出的一般性制造业、商贸业，在一定空间内围绕特定产业链条形成相关企业和服务组织集聚。或者结合自身的资源禀赋、文化基因、地缘优势等，发展仓储物流、文化旅游等产业，与中心城市形成互补。这样的产业虽然小，但是它足够专业，可以融入到大城市的产业链当中。

　建设产业转型升级示范园区正当时

　原文：依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区。根据需要配置公共配套设施，健全标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施、仓储集散回收设施。鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。

　解读：这段话强化了园区主平台，主阵地的作用，要打造产业链竞争优势，必须推进项目向园区集中、产业向园区集群。

　对园区来说，有几个方面的机会：首先，有了上位政策支持，地方政府大概率会追加投入，用以支持各类新园区的建设以及现有园区基础设

　施、配套功能的完善；其次，政府可能从政策层面推动民营园区发展，并与政府的开发区、产业集聚区形成相互衔接、相互补充的梯次配置；第三，地方政府会针对建设产业转型升级示范园区出台后续的政策措施，有条件的园区则可以着手申报。

　智慧县城带动订单招商？

　原文：建设新型基础设施，发展智慧县城。推动第五代移动通信网络规模化部署，建设高速光纤宽带网络。推行县城运行一网统管，促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，部署智能电表和智能水表等感知终端。推行政务服务一网通办，提供工商、税务、证照证明、行政许可等办事便利。推行公共服务一网通享，促进学校、医院、图书馆等资源数字化。

　解读：近几年，数字化转型已经成为大城市提升治理能力的重要途径，但在一般的小县城，数字化率还处于较低水平。随着《意见》的出台，智慧城市也将从地级市逐步下沉到县城当中。在这个过程中，地方政府可以以数字化改造为契机，政府订单为筹码，换取科技企业投资落地，从而带动当地产业转型升级。

　 老厂房园区化改造要守住历史文化根脉 老厂房园区化改造要守住历史文化根脉

　 原文：加强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，活化利用历史建筑和工业遗产。推动非物质文化遗产融入县城建设。鼓励建筑设计传承创新。

　 解读：很多小县城看似平平无奇，实则历史悠久、底蕴深厚。

　著名建筑学家吴良镛院士曾说过：「文化是历史的沉淀物，存留融汇在建筑和生活中」。很多老建筑历经时间的冲刷和历史的沉淀，已经形成了独特的区域性文化，并成为一座县城独有的财富。在保留原有建筑历史风貌的同时，把老建筑和工业遗产改建成为文化创意园区、商务园区或艺术街区，将成为未来一段时间内政府重点支持的老县城改造模式。

　加速推进产业园区循环化改造

　原文：深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。

　 解读：产业园区绿色低碳循环发展，是实现碳达峰碳中和目标的重要任务。为了达成这一目标，园区要通过优化产业空间布局、促进产业循环链接、推进技术装备升级、加强污染治理、增加绿色建筑应用等手段，提升园区能源、土地资源利用效率，降低二氧化碳、废物、废水、污染物等的排放。

　政策上，国家发改委、工信部在去年底印发的《关于做好「十四五」园区循环化改造工作有关事项的通知》中已作出过明确说明，循环化改造项目经过国家部委验收通过的，可获得中央补助资金。

　土地集约节约利用迫在眉睫

　原文：加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地二级市场。鼓励采用长期租赁、先

　租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。稳妥开发低丘缓坡地，合理确定开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

　 解读：关于土地集约节约利用，《意见》给出了三个方向。

　1、向低效用地要效率 、向低效用地要效率

　县城一直是土地粗放利用的「重灾区」。很多干部把县城工作看作升迁的跳板，为了迅速干出政绩，不惜掏空财政大搞基建，导致大量重复建设；也有一些县城在建设之初忽略了规划的引领作用，后续土地规划布局不合理、基础设施不完善等问题显现，土地资源无法得到充分利用。

　如今，土地的集约节约化利用改革在省和市级层面已经基本完成，下一步就是向县里的低效用地开刀。

　2、稳妥开发低丘缓坡地 、稳妥开发低丘缓坡地 我国虽然幅员辽阔，但山地、高原、丘陵就占到了陆地面积的 67%，实际可用土地资源并不多，推进低丘缓坡等未利用地开发便成了优化土地布局的必然选择。

　长久以来，受制于地形地貌复杂、生态环境敏感、开发成本高等原因，地方政府开发低丘缓坡地的意愿不强。如今有了顶层意见的支持，后续可能出台一系列配套政策，如补助或奖励资金、优先用地指标、优先申请土地规划局部调整、优先列入示范工程等。

　3、推进农村集体经营性建设用地入市 、推进农村集体经营性建设用地入市

　「农村集体经营性建设用地直接入市」这一条款虽然早已写在了新《土地管理法》中，但具体落实效果却一直不尽人意，其中最主要的原因就是地方政府意愿不强。因为集体经营性建设用地所有权属于集体，卖地的收入大部分也归集体所有，政府只有很少的收益，自然没有动力推动此事。而随着国家层面在《意见》中重提这一条款，后续是否出台实质性的政策值得关注。

　参考资料：《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》