许君在全县安全生产工作会上的讲话

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在全县安全生产工作会上的讲话

许君

同志们:

近期，我县安全生产事故频发，安全生产形势异常严峻。为了深刻吸取事故教训，认真贯彻落市政府相关会议精神，迅速有效地扭转当前被动局面，下面我就做好当前安全生产工作讲几点意见，一会儿焦县长和胡书记还要作讲话、提要求，请大家务必认真领会，抓好落实。

一、深刻认识当前安全生产面临的严峻形势

同志们，事故让人痛心，教训极其惨痛！看似偶然的事故，背后却暴露出我县的安全生产工作还存在许多不容忽视的漏洞和隐患：

一是“党政同责，一岗双责”制度落实不到位。从近期的安全生产形势来看，各乡镇、各部门和企业的安全生产意识有所淡化，“重发展、轻安全”的思想有所反弹。部分单位没有从内心深处把安全生产摆在紧而又紧、慎之又慎的重要位置去研究、去安排、去落实。安全生产工作仅停留在口头上，没有落实到行动上，仍然存在麻痹思想和侥幸心理。特别是一些“一把手”，认为抓安全生产工作是政府的事，是应急部门的事，与自己没有多大关系，就是抓也是象征性地安排一下，之后就不管不问了，等到真的出了问题又找出一大堆的原因，强调客观、推卸责任。同时在一些薄弱环节的监管上，有些领导不积极、不主动，热情不高，习惯于各扫门前雪，各管一段路，生怕多担责任。甚至有些单位还存在对安全生产事故迟报、谎报、瞒报的现象。

二是隐患排查治理、监管不到位，抓得不深不细。安全生产有个著名的“海恩法则”，一起重大的安全事故背后有29个事故征兆，每个征兆背后有300个事故苗头，每个苗头背后约有1000个事故隐患。如果将三个数连乘，结果接近九千万。也就是说近九千万个微小因素中的任何一个，都有可能酿成一起重大事故。近年来，从我县整体安全形势来看，我县高危行业量大面广，特别是在油气开采、油气管道和道路运输等重点行业领域，引发事故的风险大量存在。在有限的人力物力条件下，一些部门开展安全生产检查不全面，对所管行业的生产经营单位和重大事故隐患风险点没有做到细致入微，只注重“面”上的管控，忽略了“点”上的检查，最终导致小隐患酿成大事故。

三是信息沟通机制落实不到位。8.15烧伤事故的瞒报，虽然是企业的违法违规行为，但也暴露 当前隐藏内容免费查看出我县在应急信息报送沟通方面存在一些不容忽视的问题。一方面地企之间的沟通联系多建立在检查督查工作上，导致部分企业存在“报喜不报忧”的心态；另一方面我县多数部门存在“被动”接收信息的情况，对于一些“苗头性、倾向性、预见性”的信息不能主动预判、主动关注、主动干预，最终导致事态的进一步扩大、甚至演变为事故。

对此，各乡镇、各部门、各企业务必要高度重视，切实提高政治站位，深刻吸取事故教训，清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，全面落实安全生产各项举措，牢牢守住全县安全生产基本盘。

二、以高度的政治责任感抓好安全生产工作

再有1个月，我们将迎来新***成立70周年大庆，各项庆祝活动规格高、规模大、持续时间长，对安全生产工作提出了更高要求。对此，大家一定要坚持以***************思想为指导，从讲政治的高度把握安全生产工作，全面落实中省市安全生产会议精神，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为重点，扎实开展安全隐患排查整治，切实提高防灾减灾救灾能力，为维护人民群众生命财产安全和推动经济高质量发展作出新贡献。重点抓好以下三个方面：

第一，要严格责任落实。安全生产，责任重于泰山。各乡镇、各部门、各企业要严格落实安全生产责任制度，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，真正做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。具体要落实“三个责任”：一是要落实好企业安全生产主体责任。企业主要负责人要强化“安全就是效益、安全就是发展”的理念，真正把企业安全生产与经济效益放在同等位置进行安排部署，进一步加大安全投入力度，完善安全管理机构，严格落实企业领导现场带班、安全教育培训等制度，强化全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任落实到企业的每一个生产环节、每一个工作岗位。二是要落实安全生产属地管理责任。各乡镇、各部门党政“一把手”是安全生产工作的第一责任人，要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持一手抓发展，一手抓安全生产，凡涉及安全生产的重要工作、重点问题、重大决策，必须亲力亲为，确保安全责任和措施不折不扣地落到实处。各分管领导要按照“一岗双责”要求，认真查找分管战线安全隐患，定期分析研判安全形势，与相关部门深入一线解决问题。对因为安全责任不落实、措施不到位、监管不得力而引发安全事故的，将依法严肃追究相关单位领导和具体人员责任。三是要落实行业管理部门监管责任。各部门务必按照******提出的“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的要求，切实履行好安全生产监管职责。今后，哪个行业、哪个部门履职不到位，发生生产安全事故，就严肃追究哪个行业、哪个部门的责任。同时，各乡镇、各部门、各单位要结合实际积极探索和建立安全生产长效机制，县安委办要进一步完善安全生产考核奖惩办法，通过制度激励来落实安全生产责任制，充分调动全社会力量参与到全县安全生产工作中来。

第二，要强化源头监管。隐患险于明火，防范胜于救火，加强安全生产的源头监管，是防止安全事故的有效措施。一要严把高危行业市场准入关。对危险化学品、输油气管道等高危行业，凡达不到法律、法规规定条件的，主管部门一律不予审批；对现有企业，未办理安全生产设施“三同时”手续的，一律予以限期责令停产整顿；对新办企业，未申办设施“三同时”的，不予办理开工建设行政许可手续，否则，将严肃追究审批部门的责任。二要严把建设项目“三同时”关。在各类项目建设过程中，必须严格按照有关规定，做到各类安全设施建设与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”，坚决杜绝出现各类新的安全隐患。三要全面推动安全生产标准化工作。要积极引导企业大力开展安全标准化建设，通过标准化建设，督促企业查找和整改事故隐患、更新设备、完善制度、加强管理、提高员工素质。

第三，要突出重点领域排查整治。要紧盯重点行业、重点时段、重点部位，综合施策，精准发力，强化隐患排查治理，加大专项治理力度，严防各类事故发生。

（一）加强油气开采安全监管。由县工贸局牵头，应急、公安、市场监管等部门配合，立即在全县范围内开展一次“横行到边、纵向到底”的油气开采安全生产大检查。要深入一线，逐个井场排查、逐口油（气）井检查，要突出重点，彻底排查治理隐患，对发现存在突出问题和重大隐患的井场，一律实施挂牌督办；对不具备安全生产运行条件的油（气）井，坚决予以停产停业整顿，真正让安全监管落实到每一个井场、每一口油（气）井和每一台机器，确保安全生产各项措施落到实处，坚决防范和遏制油气开采生产安全事故发生。

（二）加强输油气管道安全监管。各乡镇要严格落实属地管理责任，建立健全工作机制，组织乡村两级干部开展输油气管道安全隐患排查和专项治理，及时制止占压管道设施等影响安全的行为。各相关部门要强化部门监管责任，制定工作方案，抓好油气集输管道、长输管线等领域的隐患排查整治，督促油气企业整改存在问题。要加强日常安全管理，依法查处和打击打孔盗油、破坏管线等危害油气管道安全的违法违规行为。各油气企业要强化安全生产主体责任，加强巡线管护队伍建设，强化日常巡护，深化隐患排查治理工作；要完善管道设施标识，完善管道安全预警机制和应急处置预案，定期进行应急演练；要坚持24小时值班，遇有重大突发事件或事故，及时妥善处置，及时报告，坚决防止造成重大污染事故。

（三）加强道路交通安全监管。公安交警、交通、应急等部门要加大安全监管和执法力度，认真排查治理隐患，防范交通事故发生。一要加强对班线客车、旅游包车、危险品运输车辆及所属企业的源头风险隐患进行排查整治，加强对运输企业、机动车维修企业和各类车辆的安全监管；二要加强重点时段、重点路段的路面管控，依托路面巡查、执法站、超限站、农村劝导站等，对重点车辆及驾驶人的安全隐患进行排查整治，要严格落实24小时巡查制度，严厉打击超载、超速、酒后驾驶、无照驾驶、疲劳驾驶、违规冒险行车及农用车、货车、皮卡车非法载客等违法违规行为；三要加强国省道、县乡道、村道、油区道路、铁路沿线道路安全隐患排查治理，完善并增设警示标志和监控设施。

（四）加强危险化学品安全监管。县应急、工贸、公安、消防等部门要深入开展化工企业安全整顿，严厉打击违法违规建（构）筑物和违法经营行为，净化化工企业周边安全环境。要全面加强危险化学品专用停车场和运输工具安全管控，强化危运车辆停放安全整治，严厉打击停车场内非法储油加油黑窝点，切实规范危运车辆停放秩序。要坚决取缔非法使用醇基燃料行为，铲除非法醇基燃料需求土壤。要深入推行危化企业岗位“一述两清”活动，强化企业员工岗位职责落实、工艺流程控制、应急处置能力提升等，全面提升企业安全管理能力和员工素质水平。要严格危险作业场所安全管控，深入落实危险作业场所定员管理，持续强化涉危作业安全管控。要深入开展危化企业全员安全生产履职考核，切实落实企业各级岗位安全责任，推进危化企业安全生产主体责任有效落实。要持续推进危险化学品企业隐患排查整治，组织开展专家查隐患行动，严格落实企业安全隐患整改闭环工作。要强化重大风险安全管控，落实重大危险源、长输管道高后果区管控责任，坚决防范和化解企业重大安全风险。

县住建、市场监督管理等部门要加强对城市燃气的监督检查，重点检查饭店、宾馆等大量用气单位的安全管理，同时要加大对液化气罐，锅炉、管道等压力容器的检查检验，坚决淘汰超期未检验钢瓶，有效杜绝燃气事故的发生。众源天然气公司要搞好输气管道的安全巡查，防止跑、冒、滴、漏造成安全隐患；燃气管理所要对全县老旧供热管道加强巡检，确保各类闸阀运输管道安全运行。

（五）加强消防安全监管。各乡镇、公安消防等部门和单位要切实抓好防火灭火工作，重点加强人员密集场所消防安全管理，强化劳动密集型企业消防安全专项治理。组织力量对商场、宾馆、饭店、网吧、医院、学校、人口居住密集区以及各类出租房等重点部位开展消防安全检查，严厉查处“三合一”场所，切实落实消防责任，消除火灾隐患。严格督促危险化学品储存和燃气库区等单位落实防火措施，配备灭火器材，加强消防安全教育，坚决遏制各类火灾事故。同时要强化各项防控措施，全面打赢森林草原防火攻坚战。

（六）加强建筑施工安全监管。县住建部门要深刻吸取近期全国建筑施工事故教训，持续开展建筑施工安全专项治理行动督查工作，强化施工现场安全管理，加强对深基坑、高支模、脚手架、升降机、起重机械、高边坡以及房屋拆迁等施工部位和环节的整治，严格落实安全防护措施。特别是要落实建设单位安全生产首要责任、施工单位施工现场安全生产第一责任和监理单位建设工程安全监理责任。

同时，要持续抓好校园周边、烟花爆竹、特种设备、非煤矿山、农业机械、民爆、电力等行业领域的安全监管和隐患排查治理，严格落实安全责任和安全措施，强化监管执法，有效防范生产安全事故的发生。

三、加强监测预警，严格落实信息报送制度

要坚持以防为主、防抗救相结合，综合运用行之有效的传统手段和精准高效的信息化手段，全面加强自然灾害监测、风险早期识别和预报预警，有针对性地重点治理和精准防范，不断提高防灾减灾能力水平。要强化各项应急准备，完善应急救援指挥机制，定期开展应急演练，提前预置救援力量，一旦发生灾害事故和重大险情，迅速启动应急响应，协调调动各方力量投入抢险救援。同时，要认真做好应急值守和信息报送工作。加强值班力量配备，强化岗位责任制，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，严禁擅离职守，坚决杜绝联络不畅、非正式人员顶岗值班问题。要严格执行应急报告制度，对发现重大苗头性事件和发生紧急重大事件，第一时间报告，确保事故在有效时间内妥善处置，坚决避免瞒报、迟报和漏报现象发生。今后，对因迟报、漏报和瞒报造成重大损失和严重后果的，县委、县政府将严肃追究有关领导和当事人的责任，绝不姑息迁就。

四、狠抓执法检查，提升监管效能

******强调，安全生产必须警钟长鸣，铁腕执法，消除隐患，落实责任制和问责制。安全生产监督管理，主要职责就是监督企业严格遵守安全生产法律法规和标准规范，而实现这一目的的手段就是严格的执法。大家一定要改变长期以来“家长式”“保姆式”想法和做法，切实要把行政执法作为履行法定职责、加强安全生产工作的最重要手段，挺起腰杆抓执法、排除干扰严执法，树立监管权威。通过执法倒逼企业自觉贯彻落实法律法规，落实安全生产主体责任。执法活动中，必须牢固树立“有法必依、执法必严、违法必究”的理念，坚决纠正“首查不罚、先整后罚、不改再罚”等错误做法，以“零容忍”态度，不徇私情，严管重罚，从严从快，发现一起处理一起，发现一批处理一批，绝不能姑息迁就，让违法违规企业真正感受到切肤之痛，达到有罚必痛、痛则必动、动则必安的目的。对严重违法违规行为，在顶格处罚企业的同时，必须对企业主要负责人依法进行处罚；涉嫌犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任，切实加大企业违法成本，倒逼企业自觉依法依规生产经营。

五、严肃追责问责，加大处罚力度

十次部署不如一次问责。随着放管服改革的不断深入，强化事中事后监管是今后工作的重点。各乡镇和各部门要严格落实行政执法责任制，依据职能和法律法规的规定，将执法职责和任务层层分解，明确执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平。县司法部门要加强执法监督，规范执法行为，纠正行政执法过程中存在的各类问题；县纪检监察部门要加大对行政执法部门的履职检查，对执法中只检查不执法、只执法不处罚以及不作为、乱作为等问题的执法人员，要严格依法依纪追究相关人员的责任，切实解决安全生产执法工作中存在的“宽、松、软”。县安委办要加大监督检查力度，对于该处罚不处罚、以整改代替处罚、“零处罚”、办案数量明显偏少等问题，或执法情况全县排名靠后的，要在全县进行通报，并约谈有关乡镇及部门负责人。对因安全生产执法不严导致事故发生的单位和个人，在查处企业同时，必须倒查监管部门责任，依法依规从重从严追究监管执法人员的失职渎职行为。

同志们，做好安全生产工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在县委、县政府的领导下，真抓实干、攻坚克难，以有效的工作措施和务实的工作作风，扎实抓好各项安全生产工作的落实，迅速扭转当前安全生产被动局面，为新***成立70周年营造一个安全稳定的社会环境！

谢谢大家！