基层应急预案体系建设试点工作方案

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　基层应急预案体系建设试点工作方案

　为高标准推进省级应急预案试点，有效解决应急预案体系建设中存在的突出问题，完善应急预案制度机制，夯实应急预案管理基础，提高应急预案管理水平，提升应急预案体系建设质量，结合工作实际，制定本工作方案。

　一、指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述精神,根据中共中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和省委省政府、市委市政府有关部署要求,以规范基层应急预案编制和提升应急预案质量为核心,进一步推动构建与应急管理体系和能力现代化建设相适应的基层应急预案体系。

　二、工作目标

　以健全应急管理体系为基础，主动适应应急管理新要求，全面推进应急预案体系规范化建设，以规范应急预案体系建设和管理为主要内容，完善应急预案编修、备案、演练等管理制度，构建政府总体上下衔接、部门相互融合的应急预案体系;完善防灾责任单位、生产经营单位应急预案体系，实现应急预案编制体系化、应急预案文本简明化、应急预案演练实战化。着力补短板、织底网、强能力、促协同，积极推动应急预案管理，完成省应急厅部署的试点目标任务，全面提升 xx县应急预案管理体系和能力建设水平，提升应急处置科学化、精准化，

　最大程度减少各类生产安全事故、自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。

　三、组织机构

　成立 xx 县应急预案体系建设试点工作专班，负责组织、协调、指导应急预案编制、评审、演练、评估、修订和宣传培训的推进工作，协调解决应急预案体系建设工作中遇到的重大问题，明确应急预案管理工作的重要事项，制定出台应急预案管理工作的相关政策措施。

　工作专班负责人由 xx 县应急委办主任、安委办主任、县应急局局局长担任，成员由各镇（街道）、园区、县发展改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县应急局、县水利局、县自然资源和规划局、县公安局、县卫生健康局、xx 生态环境局、县教育体育局、县市场监管局、县经科局、县文化广电旅游局、县商务经合局、县农业农村局等单位组成。

　工作专班下设办公室，办公室设在县应急局，办公室主任由县应急局分管领导担任，县应急局应急救援股负责具体工作。工作结束后，工作专班自行解散。

　四、工作内容

　（一）应急预案编制体系化 1.编修县、镇（街道）、村（社区）和基层单位四级应急预案。

　（1）各县直有关部门要根据政府总体应急预案规划的主要预案体系，按照“上下对应、覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效”的要求，编修完善各专项应急预案和部门应急预案。

　（2）各镇（街道）、村（社区）要根据工作实际，编修完善本级涉及自然灾害、生产安全等各类突发事件应急预案。

　（3）各生产经营单位要按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020)，编修本单位生产安全事故应急预案。

　2.县应急局要明确应急预案备案管理人员的职责，并建立应急预案备案登记管理制度。

　3.各单位应急预案编修完成后，应按照《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》及时到相应单位（部门）进行备案。

　（1）专项应急预案由县应急委对应的专项指挥机构或相应突发事件应对牵头部门负责起草，按程序报请本级政府批准，由本级政府办公室印发实施，报上一级相应部门备案，抄送本级应急部门。部门应急预案由各部门负责起草，部门主要负责人批准后印发实施，报本级政府和上一级相应部门备案，抄送本级应急部门。镇（街道）应急预案由各镇（街道）负责起草，镇（街道）主要负责人批准后印发实施，报县级政府备案，抄送县级应急部门。村（社区）应急预案由各村（社区）负责起草，村（社区）主要负责人批准后印发实施，报镇（街道）备案。

　（2）生产经营单位应急预案由各单位负责起草，经主要负责人批准后印发实施。一般生产经营单位的应急预案报属地行业主管部门备案；易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商

　场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，报属地行业主管部门备案后，抄送属地应急管理部门，实行“双备案制”。

　（二）预案文本简明化 按照符合实际、注重实效的原则，各单位应编制本单位应急预案简本或应急响应手册，做到职责明确、程序规范、措施科学、管用可行，突出简明扼要，易操作，满足“文本的规范化、要件的完备性、术语的标准化、查阅的便利性”等直观和便利要求。可编制一个综合应急预案,也可根据需要针对多发频发灾害事故或重大活动保障等另行编制分灾种应急预案或保障预案,应急工作手册等配套材料可与应急预案合并编制,鼓励通过开展风险评估、资源调查、案例分析等工作和细化各种清单、图表、处置卡等方式,提高应急预案针对性、实操性。应急预案简本或应急响应手册编制后，由各单位连同本单位应急预案一并报送。

　（三）应急预案演练实战化 各单位要开展应急预案培训、完善相关制度，加强应急预案演练。将可能发生较大以上或造成重大社会影响的灾害事故应急预案演练和基于情景模拟的应急预案演练优先列入年度演练计划，并建立应急演练评估、报告制度，按计划推行实战化演练，摒弃表演式和应付式演练，积极探索本地区可能发生的重特大事故灾难大型综合应急演练，尽可能模拟设置真实事故灾害情景，以实地、实物为媒介，突出演练中的“练”，真正通过演练，达到锻炼队伍和检验提升应急预案实用性、可行性、实战性的目的。同时对应急演练进行总结评估，优化应急响

　应流程、磨合先期处置、现场协调联动等机制。

　五、工作安排

　（一）部署展开阶段（5 月下旬）

　结合《四川省基层应急预案体系建设试点工作方案》和实际情况，组织专业技术力量，逐项细化分解任务，对照工作内容制定实施方案，明确工作目标、重点任务、责任分工、时间安排以及保障措施等，抓好相关工作落实，确保取得实效。

　（二）重点实施阶段（6 月上旬—7 月上旬）

　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2020)等法律法规和规范性文件，组织全县各级各部门、各镇（街道）、园区、村（社区）开展预案编制培训，学习应急预案法律法规，解读应急预案编制标准，有效推动基层应急预案体系建设。特别选取 2 家企业（鸿鹏、苏博特）、2 个镇（蓬莱镇、隆盛镇）和 2 个部门（县自然资源和规划局、县卫生健康局）先行试点，以上单位每月报告试点工作进展情况（含主要工作、经验做法、存在的困难问题、下步意见建议等），在次月 3 日前反馈县应急委办公室（县应急局 614 室）。

　（三）深化完善阶段（7 月中旬—8 月底）

　根据实施方案，按照“以点带面”方式，抓好各项工作任务落实，确保工作质量和进度，全面铺开应急预案试点、演练工作，带动其他还未完成的单位有效落实，真正完成基层应急预案体系建设。学习借

　鉴其他试点地区经验，总结提升前期试点成效,对试点工作查漏补缺、深化拓展。县应急委办公室将适时召开试点工作推进会议，协调解决试点工作中存在的困难和问题，确保应急预案试点工作质量。

　（四）总结评估阶段（9 月初—9 月底）

　县应急委办、县安委办将对县、镇（街道）、村（社区）和基层单位的应急预案体系建设工作情况进行督促指导，及时发现试点工作中的短板弱项，按照实用管用原则和高标准要求，契合实际制定整改方案，进一步提升应急预案在突发事件应对处置中的指导作用，确保各单位按照要求完成工作任务。各镇（街道）和县有关部门及企业组织开展总结评估，提炼经验成果，规范成果形式，提出可行性意见建议，形成总结评估报告及相关影像等配套资料于9月16日前报县应急委办公室（县应急局 614 室）。

　（五）成果运用阶段（10 月初-12 月底）

　向省应急厅提供参加全国应急预案试点工作经验交流材料，将应急预案试点向全县辐射推广运用，全面提升应急预案建设规范管理水平。

　六、工作要求

　（一）加强领导，明确目标。要切实加强组织领导，根据单位工作实际，明确工作目标和任务，落实责任人，推动应急预案体系建设深入开展，确保工作目标任务按时完成。

　（二）突出重点，分类推进。要围绕风险防控和隐患排查治理工作，按照企业规模从大到小、风险隐患从高到低的顺序，突出重点，

　逐轮逐次推进企业应急预案体系建设（备案）工作，鼓励各镇（街道）和县有关部门将企业应急管理纳入专项整治工作一并推进。

　（三）强化指导、狠抓落实。各镇（街道）和县有关部门要深入基层指导、检查企业应急预案体系建设工作，依法查处应急预案体系建设中的违法行为，发现问题及时整改。

　（四）督促检查，强化考核。县应急委办、县安委办将对各镇（街道）和县有关部门应急预案编修、备案、应急演练、预案执法检查等工作完成情况进行检查通报，逗硬考核。