2022浅谈村级财务管理中存在问题及对策（范文推荐）

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浅谈村级财务管理中存在的问题及对策6篇

第一篇: 浅谈村级财务管理中存在的问题及对策

村级财务管理存在的问题及建议

摘要：作为村级经济组织，如何确定涉农资金的专款专用及惠农政策的有效落实，是国家与广大群众普遍关注的课题。文章针对农村财务管理中存在问题、漏洞，提出有效的整改措施。

关键词：基层财务管理 问题 解决措施

当前，随着新农村建设工作的不断推进及各级政府城镇与道路建设的开展，一方面各级政府不断加大了涉农惠农资金的投入，一方面涉及村级济组织的资金量不断在增加。作为村级经济组织如何确涉农资金的专款专用及惠农政策的有效落实，是群众关心的热点、社会关注的难点问题，取决于涉农项目的实施主体一村级集体经济组织的财务管理水平，因而强化村级财务管理，纠正存在问题，堵塞漏洞，要从源头遏制腐败滋生。笔者结合近期工作中发现的问题谈点粗浅认识。

1　当前农村财务管理存在的主要问题

1.1　财务管理制度不健全、执行不到位　从了解的情况看，大多数村组财务管理制度不健全、有的根本就没有建立真正意义财务制度，缺乏有效的内部监督和控制制度，村级财务公开不到位、不透明，使财务公开流于形式。村务公开留有后门，以“其它支出”科目来概括一些村干部无法公示的支出，“其它支出”的开支到底用于何项工作，该不该开支，村民不得而知。

1.2　村级支出票据不规范、不合法　由于部分农村村干部纳税意识薄弱，部分工程款在结算时不开税票，白条直接支付，自制的现金付款条直接列支出，有的凭项目工程的预付款借据直接列“在建工程”做支出，甚至个别村在农路建设过程中单凭施工合同在　“在建工程”列支100多万元。

1.3　村级工程建设监管不严、操作不规范　农村集体的工程项目建设透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和控制制度。有些工程项目无预算、超预算，像目前农村兴修水利、建路造桥、村庄整治等村级基础建设工程不断增加，农村集体资产经营发包，几万、几十万的工程和专项资金工程的实施都没有经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程没有公开招标，且施工合同没有签订。工程施工过程中没有专职人员进行跟踪监督，施工结束后更没有组织人员进行工程验收，就结清工程款。

第二篇: 浅谈村级财务管理中存在的问题及对策

村级财务管理存在的问题与对策

摘要：在我国，村级财务管理已经是农业集体经济最基本的核算单位之一。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中地位越来越重要，作用也越来越大。但是目前一些地方村级财务账目及管理异常混乱，主要表现在村干部不懂业务、财务人员素质低、财务制度不健全，使村级财务问题突出，直接影响农民的切身利益。本文从村级财务管理的概述出发，点明村级财务管理存在的问题，分析了形成村级财务管理问题的原因，并提出了化解村级财务管理问题的对策。

关键词：农村；
财务管理；
财务制度

Study on Finacial Management Problem in Countryside And Strategy

Abstract:The problem of finacial management in rural area in China is the hottest topic that arouses farmers" concerns.however,owing to various reasons,this problem has become an outstanding one;What"s more,with the deep enforcement of tax-reform in rural area and further focus to"Agriculture,Countryside and Farmer"issues ,the collective economy in rural area is developing rapidly,which makes the disadvantage of finacial management in rural area more obvious .So the reqirement of establishing a new finacial management systerm will be badly needed from now on.

Key words:countryside; finacial management; financial system

据统计，2008年，湖南某县纪检监察机关共受理农村信访61件次，其中有39件涉及村级财务管理问题，占总量的63.9％，涉及万元以上的重大信访有13件，占经济类信访的39.6％。统计警示，目前部分农村已存在严重的财务管理问题，直接影响到农村集体经济的发展、社会的稳定和党群、干群之间的关系。虽然，各级党委、政府在规范农村财务管理方面进行了一些积极有效的探索，但由于多方面原因，当前村级财务管理中仍存在一些与新农村建设不相适应的突出问题。

一、村级财务管理概述（一）村级财务管理概念

所谓村级财务，是指与涉及本村集体经济的资金往来有关的各项事务。村级财务管理的规模与集体经济发展状况成正比。发达地区的村级资产能达到数百万甚至上千万、上亿元，欠发达地区的村级资产一般只有几十万元甚至几万元。这种差别决定了各地在管理村级财务时不可能采取统一的模式，必须结合本村实际，采取灵活多样的形式。

（二）村级财务管理的特殊性

同企业财务管理相比，村级财务管理具有以下特殊性：

1、村级财务管理目标上的特殊性。企业作为盈利性组织，其出发点和归宿是获利。企业财务管理的目标，取决于企业的统一目标，并且受财务管理自身特点的制约。目前，企业财务管理目标主要有三种观点：①利润最大化观点；
②每股盈余最大化观点；
③股东财富最大化观点。村民委员会作为群众自治性基层组织，村级财务管理目标具有一定的特殊性，主要表现在以下三个方面：一是财务管理民主化。在村级财务管理中，获利不是其最主要的目的，其目的是为了充分发扬民主，调动广大村民对财务管理的积极性，营造气顺、心齐、和谐的氛围，维护农村大局稳定。二是财务管理公正化。无论大村小村，无论是业务量大还是业务量小的村，在财务管理过程都强调“公正”二字。村级财务管理无小事，哪怕是很小的违规行为，如违规小额招待费等，在一般人看来是细枝末节，但在群众眼里可能就是大事，会引起村民的强烈不满。只有在财务管理中做到公平、公正、合理、合法，才能确保干群关系的密切。三是财务管理规范化。村级的许多矛盾问题，大多数跟财务管理有关，只有做到财务管理规范化，才能堵塞漏洞，减少违规行为和腐败现象的发生。

2、村级财务管理方式上的特殊性。一般认为，企业财务管理主要手段有决策、计划、控制、分析、考核等方式，通过制定财务决策、制定预算和标准、对比标准与实际、差异分析与调查、采取纠偏行动、评价与考核、激励、预测等方式，有效地进行财务管理。村级财务管理在方式上要求做到“三个突出”，即突出监督，让广大村民参与村级财务管理，增强村级财务管理权力运行的透明度；
突出民主决策，重大财务事项由村支两委提出议题之后，然后交给村民大会或村民代表大会表决通过，在决策过程中真正尊重民愿，集中民智，维护民权；
突出公开性，财务公开作为村务公开的一项重要内容，要求依规依程向村民予以公开。

3、村级财务管理内容上的特殊性。企业财务管理的对象是资金的循环和周期，主要内容是资金的筹集、资金的投放、股利分配。村级财务管理的主要内容是资产管理和支出管理。资产管理主要是资金，特别是专项资金的管理、村级集体资产的管理。在城郊结合部的村，随着资金流量剧增，如何加强对土地补偿资金等专款的管理、发放、使用，如何盘活集体资产，如何提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的核心内容。支出管理主要是如何确保支出做到公正透明、依法依规、规范合理。

4、村级财务管理原则上的特殊性。财务管理的原则称理财原则，是指人们对财务活动的共同的、理性的认识。道格拉斯•R•爱默瑞和约翰•D•芬尼特将企业理财原则概括为三类共12条，有关竞争环境的原则有自利行为原则、双方交易原则、信号传递原则、引导原则；
有关创造价值的原则有创意原则、比较优势原则、期权原则、净增效益原则；
有关财务交易的原则有风险—报酬权衡原则、投资分散化原则、资本市场有效原则、货币时间价值原则。在我国农村，一切权利属于人民，村级财产或资产的所有权属于村民，村民作为民主理财和财务监督的主体，具有广泛性，因此，村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。

二、村级财务管理存在的问题（一）集体资产的发包、出租欠规范

随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，山林土地、果园鱼塘、房屋设施等集体资产的发包、出租正成为集体经济收入和农民群众得到实惠的主要来源。但由于财务制度不规范，村级财务管理违规操作，个别领导在集体资产发包、出租项目不进行招报标或少招标。例如：湖南XX市XX乡某村在承包集体鱼塘时，某些村干从私人感情和自身利益出发，将本应年租金3万元的鱼塘以1万元承包给亲属或商户。从这些行为中我们不难发现，有些村干对集体资产的发包、出租进行暗箱操作，搞一些小道消息，让一些不明真相的承包者感到无所适从。

二是合同手续不规范，要素不全，条款不明，甚至有的口说为凭，到年底分配不公。从承包合同中不难发现，他们中大多数只是对承包，出租情况进行说明，而对一系列比较关键的问题，如对项目的决策，项目的变更情况等问题缺乏系统的规范。而衡量财务信息含量的高低的一个重要标准，是它所提供的会计信息能否为多个劳动者“共享”，能否为各类劳动者提供有效的依据。

（二）集体资金的日常管理欠规范

有些村主要干部，由于法制意识谈薄和家长式的工作作风，擅自出借或自借资金，造成大量的借款而无法回拢，群众怨声不断。例如：一些村干部利用职务之便谋取一己之利，往往从收入或有关款项中提取一定的经费，而且一般都是一提了之，以领代支。如湖南XX乡XX村从收取的林场承包费8万元中按15%提取工作经费1.2万元，从上级拨入的以工代赈款10万元中按30%提取业务费3万元，将款项领走之后，任意开支，也不再回村里报账。此行为导致农村用作基础设施建设的费用大幅减少，而且纳入他用的经费花样繁多，容易滋生腐蚀，导致贪污。这就是，典型的集体资金日常管理欠规范造成的严重后果。

有的村集体房屋，设施被个别村民无偿占用，还有的村在费用支出上没有标准，借机中饱私囊，特别是一些专项投资工程项目无预算无决算，也不经村民代表大会通过和理财小组审核，把不合理的资金列入工程费用，造成集体资金的流失。到年底决算时，农民本应得到的实惠因资金日常管理不规范而无法对现，损害了农民的利益。

（三）会计帐务的处理欠规范

村级账务处理在实施过程中，存在一些执行不到位的地方，具体体现在：会计账薄、科目设置不规范，如财产物质等有账无物，有物无账，有总账没有明细账，总账明细账不一致；
现金借据与存款不分；
会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿；
会计档案管理不善，移交档案不全，财务人员调整以后，为防止会计资料的“累赘”或者为隐瞒自己的“污点”而将账务资料一毁了之，造成无账。如湖南XX乡XX村原会计人员将所收取的1.5万元租金未入账，在进行财务清查时，他怕事情败露，于是将他所经手的未移交的会计资料“付之一炬”，造成无账可查；
资金管理混乱，年终报表显示非生产性开支较大，与村级实行零招待的要求差距很大，特别是接待费开支有增无减；
报销审批不规范，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名、证明人作证、审批人审批，做到三项手续齐全。但在实际操作中，存在只有经手人、审批人，而无证明人，甚至存在自批自报、自买自报的现象，严重不符财务管理纪律。

（四）财务公开欠规范

据相关部门调查，虽然湖南XX各村组都基本建起了统一标准的村务公开墙，但由于受省的统一版式限制，村组财务公布栏目的表式相对固定化，在财务公开这一核心问题上，仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻。村干将无关紧要的财务信息公开，重点的、金额大的收支却不公开，基本建设、农田水力设施、道路建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质财务内容公开不够到位、不够具体、不够细化等，导致群众知其然，而不知其所以然。二是个别村干部开始热情高，坚持每月一公布，时间一长就松懈。有群众反映就几个月公布一次，或上级催一次就公布一次，上级来检查了，村干就匆匆建个财务公开栏，写一点失真的数字上去，被动应付。这种不按规定时段公布财务的做法，使群众产生误解。三是公开程序不合理。公开的内容应经村民代表大会或民主理财小组审核后方可公布，但有的村就是凭村支部书记一句话，说什么时候公布就什么时候公布。四是财务公开效果不明显。有的村的财务公开仅仅是做表面文章和应付上级检查，无意见反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到长期解决。

三、村级财务管理不规范的原因分析（一）财务管理意识淡薄

有些村干部对会计的重要性认识不够。部分村认为村民自主理财和乡镇代管财务是两回事，与乡镇无关，村里的事务乡镇不宜多管。特别是部分村财务人员不熟悉财务制度，财经纪律、法制观念淡薄，不按财务规章制度办事，视集体财产如家财，缺乏廉洁自律性，带头违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设。还有一些村干部则错误地认为财务工作是一把手说了算，其他副职干部不敢问也不愿问。一些农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事；
一些农民文化水平偏低，缺乏民主意识，参与意识不强，对村级财务问题不愿管，不想管或不敢管；
一些村民由于缺乏财务知识，账目看不懂，对会计财务无法监督，无力监督，因而使村级财务公开、民主监督流于形式。总之，由于认识上的原因，导致一些基层政府和村组织对村级财务管理重视不够，让一些不廉洁的干部有了可乘之机。

（二）法律、财务制度不健全

1、法律制度上不健全。《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。[7]农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既是个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有很大的特殊性。由于我国法律没有规定农村合作经营法人条款，对于农村集体经济组织一直没有明确定位，究竟是属于其他经济组织，还是属于社团法人，无论民法，还是经济法，都缺乏具体规定。农村集体经济法律地位不很明确，导致农村集体经济财务管理存在很多政策上的含混。例如：农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织的有关业务是否应该缴纳营业税等都没有明确的规定。国家在制定财经法规时，往往忽视农村集体经济的特殊性，对这项工作的监督管理缺乏相应的制度和法律依据，致使对有违纪违规的问题处理不力，相应的管理措施也得不到很好的贯彻落实。

2、财务制度上不完善，执行不到位。在一些农村特别是相对落后的乡村，个别村没有会计员，出纳员，没有设立村财务支出审核小组，村级财务支出都是村委主任或村支书说了算。有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，财权仍集中在村“一把手”里，执行极不规范。对山林土地、果园鱼塘承包、房屋出租、征地补偿等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，个别说了算，自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。一些村干收取承包费、征地补偿费，安置费后，在银行多头开户私自存放，长期不报账，随后则以各种费用支出冲抵收入，收支均不入账，有些甚至侵占、挪用、私分。如湖南XX乡XX村集体挪用税费6万多元用作他用，XX乡XX村和XX村虚报、重报金额1300元，XX乡XX村虚报冒领退耕还林工程款被查处。

（三）财会人员素质低，财务机构设置不合理

1、财会人员素质低。目前农村财务人员几乎没有院校毕业的会计专业人才，就连受过会计培训的人也渺渺无几，既使有点高、初中文化的青壮年也大多外出务工，其政策水平，业务素质普遍偏低。例如：直到2009年为止，湖南XX乡XX村还任用只有小学文化的村民担任出纳并兼任会计。我们知道，随着农村经济的快速发展，新业务会不断出现，如集体土地开发，农村税费改革等，原有的知识根本不能解决这些新的问题。因此，如果对村财会人员没有质的要求，那么这个核算基体从构成单位上来说已经严重不符。不少村会计根本不会按财务制度的要求设置会计账，有的甚至因不懂业务，干脆不设账，不计账，把五花八门的票据用报纸封包，成为“包包账”。因此，财会人员素质低便无法做到准确及时地进行会计核算，无法尽到一个会计审核、监督、管理的职能，更无力与贪污、挪用公款、重复报销等行为作斗争。

2、财务机构设置不合理。根据《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；
不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配备专职会计人员。但是，一些农村不仅不根据会计业务的需要设置会计机构，反而在机构中安插多过的财会人员。像湖南XX乡全乡只有7300多人，但村级财务人员就有24人，加上各村民小组的统计员、报账员21人，全乡共有财务人员45人。仅村社财务人员务工补贴，按人均每年2000元计算，全乡8个村一年共支付补贴报酬9万余元，全乡人均负担12元。在村级财务人员设置上，普遍是财务人员多，导致农民负担重。

（四）财务管理监督不到位

1、对村级财务管理中的违纪违法行为查处不到位。由于查处机关的认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，致使一些村干部违法违纪查处工作有时处于法律真空状态。如湖南吉首XX镇XX村一村干部挪用村集体资金4万多元后外出务工，至今未归还挪用资金；
湖南XX镇XX村原会计至今不交账，致使村级工作难以开展。法律上的空白、管理制度上的漏洞和管理人员素质的差异，导致村级财务监管乏力。因此，在村委会自我管理、自我教育、自我服务过程中，乡镇如何在依法范畴内行使好指导权，逐步培养和规范村民自治，确实值得深入研究。不过乡镇的权限有限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑律或者触犯党纪，否则难以得到具体处理。

2、业务监督和审记监督不够到位。在对村级财务收入进行审计、监督时，往往流于形式，只注重资金的平衡和单据审查，而没有对村级支出的真实性，合法性，正确性，完整性进行审查，以及对村级资金使用中是否被截留，挪用私分或者改变用途的审查。由于诸多问题存在，挪用贪污，私分村集体财产的现象没能及时发现，且长期得不到查处。部分村级财务缺乏有效监督，即使有制度，但是执行不到位，也存在议小不议大的现象，缺乏群众监督。

3、村级财务审计工作不到位。审计局没有对村级财务进行审计的义务，乡镇纪委又没有组织有关人员对村财务进行审计，村干部离任后的财务缺乏及时的审计。村民一旦发现该村的财务混乱，村干部有经济问题，向有关部门反映情况，如果需要审计村财务，必须靠自己联系审计事务所，审计费用一般由群众自己支付，这便给工作带来许多困难。诸多问题因拖延时间长，随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。

四、当前村级财务管理的治理对策（一）强化教育，提高依法理财水平

首先要采取各种切实可行的办法，加强法律，法规和有关政策，制度的宣传教育，使干部群众充分认识到加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责管理。还应重视对村级财务人员队伍的建设，把那些刻苦钻研业务，实事求是，廉洁奉公，严格监督，热忠于财务工作的人员选拨到财会工作岗位。坚决拒绝“任人唯亲”的行为，使广大干部群众都知晓，在财务管理工作中，什么是会计法，什么是会计职业道德，什么是会计监督和会计法律责任。同时对广大村民开展民主教育，把法律政策、有关法规制度教给群众，使他们真正懂得民主权利，增强村民的参政意愿，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

（二）建立健全财务管理制度，确保管理有章可循

1、实行村账委托乡（镇、街）代管。村账乡（镇、街）代管通常是由村合作经济组织或村民委员会将集体会计账目委托乡（镇、街）专门设立的会计核算（服务）中心进行记账、算账，代行会计职能的管理办法。实行村账乡（镇、街）代管后，村不再设会计岗位，只设报帐员。报账员承担报账、出纳、统计及其他经济管理事项等职能。因此，实行村账乡（镇、街）代管，可以有效地降低会计核算成本，加强会计核算，强化民主监督，堵塞村级财务管理漏洞。

2、推行会计委派制度。会计委派制是由村组织按照农经部门的统一要求和条件，推荐会计侯选人员，由县级农经部门集中培训、考试合格后，颁发《村级会计证》，乡（镇）政府在合格人员中择优录用。[16]委派会计的任免，由村组织村民代表大会讨论通过，报乡（镇）农经部门审核，乡镇政府决定任免，列入乡（镇）管干部，统一下文，委派到各村，并报县农经部门备案。在村级实行会计委派制后，强化了对村级财务收支的管理手段，变突击检查为日常监督，变事后检查为事前监控。同时，会计人员身份和地位的变化、素质的提高，也有利于加强会计基础工作、财务管理和会计监督。

3、建立会计机构内部稽核制度。对财务收支、财产收发等经济业务的会计凭证是否合法，合理和准确进行事前审核。在经济业务入帐以后进行复核，以纠正记录的差错和发现记录有无篡改的情况，防止会计核算中的差错和经手人的舞弊。凡是涉及货币资金和财物的收付，结算及其登记工作的，应由二人或二人以上分工承担，以起到相互制约作用。在会计基础工作中，这一要求是最基本的，也是重要的。不论会计核算单位的大小如何，都要遵循这一原则。

（三）推行村级会计职业化管理，改革当前村级会计人员选任模式

1、在“入口”上引入竞争机制，实行公开、平等、择优上岗。在通过社会调查和科学论证的基础上，市主管部门要出台一些关于村级会计职业化管理的制度和办法，对村级会计岗位的设置、报考范围和条件、考选程序及时间、会计人员的待遇和管理、卸任会计安置作出详细规定，为村级会计职业化管理工作的顺利推进提供政策依据和良好保障。在公开选拔村级会计人员过程中，要按照“异村任职”的原则，严格公开报名、公开考试、公正考察等程序，达到择优选聘的目的。

2、在管理上，强化“按绩取酬、重奖重罚”的激励机制。对村级会计建立约束机制，建立每周工作例会制度，安排和汇报总结一周的工作情况。村会计列席支村两委会议，对其每天每月的工作时间必须做出具体规定。会计人员的工资由乡（镇、街）统筹解决，实行结构工资或年薪制，并按有关规定办理养老保险。

3、在“出口”上，突出能上能下，妥善安置卸任人员。村级会计实行聘任制，实行动态化管理。村财会人员每年进行一次评议，凡半数以上干部、村民代表投反对票，则结合岗位考核作出处理，对违反国家财经法纪和失职、渎职的，解除聘用手续，情节严重的还将依法追究责任。对卸任的会计人员，要给予妥善安置并落实相关待遇。

（四）搞好村级财务公开，接受群众监督

一是要求公开内容全面完整，凡是国家有关法律规定明确要求公开的事项，以及群众应知事项，都要纳入公开范围，涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开，以方便群众的监督。二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。四是公开程序要严格，公开前所有账务需经村财务审核小组人员全面核实。通过实行财务公开，让群众做到“五个明白”，即明白集体资产有多少；
明白财务管理收支情况；
明白干部办事程序与结果；
明白自己应取得或缴纳多少税费；
明白村干部报酬有多少。

村里要建立村民民主理财制度和农村集体财务审批程序，明确村干部的职责及村民的权利和义务，用制度规范村干部行为。成立村民民主理财小组，主要参与村集体财务预决算、各项财务管理制度的制定和重大财务事项的决策，否决不合理开支，检查审核财务账目等。每个月或季度末，财务人员统一按规定要求和格式，将有关公开内容填入村里的固定财务公开栏，接受群众咨询和监督，从程序上保证村民民主管理制度的落实。建立农村集体财务收支审批程序，财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。

致谢：在毕业论文的写作过程中，得到了XX老师的精心指导，在此表示诚挚的感谢！

参考文献：

[1]王红兵.当前村级财务管理中存在的问题与对策[J].黑龙江科技信息,2009,(03)

[2]中国注册会计师协会.财务成本管理[M].北京：经济科学出版社,2005

[3]李兴川.抓好财务管理助力新农村建设[J].农村财务会计,2009,(09）

[4]谢莉.加强村级财务管理的思考[J].安徽农业科技,2009,(30)

[5]刘虎生,刘建新.立足源头管村财[J].农村财务会计,2008,(02)

[6]丁淑娟.适应农村改革需要 加强村级财务管理[J].现代审计与会计报,2009,(10)

[8]刘伟,相华.新形势下加强农村财务管理之我见[J].农业知识,2009,(10)

[9]财政部.村集体经济组织会计制度[J].农村财务会计,2004,(12)

[10]刘正中,兰俊成.当前农村财务管理问题及对策.>

第三篇: 浅谈村级财务管理中存在的问题及对策

村级财务管理存在的问题及对策
作者：尉串霞
来源：《现代农业科技》2014年第06期

        摘要 从业务水平、民主监督、人员队伍、监管操作、内控制度等方面具体阐述了农村财务管理中存在的问题，并提出了提高农村财务管理水平的对策，以为农村财务管理提供参考。

        关键词 农村；
村级财务管理；
问题；
对策

        中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0344-02

        农村财务管理是农村经济相关工作的重要内容，同时也是保证农村基层党风建设的基础性工作。近年来，临汾市尧都区区、乡2级政府通过出台一系列法规和制度，推行农村会计委托代理制、农村会计电算化，落实农村财务公开，采取民众监督举报措施，革新农村财务管理制度，使农村财务管理透明化、系统化程度大大提高。但随着农村改革和经济的快速发展，一些新情况、新问题也暴露了出来，为了不断推动农村财务管理和监督的经常化、规范化、制度化，维护农村社会稳定，结合临汾市尧都区管理实际，针对财务管理中存在的问题提出相关对策。

        1 农村财务管理中存在的问题

        1.1 账务管理不规范，业务水平不足

        自从农村财务管理开始实施会计委托管理，村级财务管理正逐渐系统化，但也仍然存在许多问题。根据规定，村级组织的所有资金进出都属于委托代理会计核算和监管，但在实际运行过程中，通常都是1个代理会计记3～5个甚至更多村的会计账目，由于代理会计无法直接参与到各个村的具体经济活动中去，因而不能保证所有资金出入的真实合理性，这就为不合理、不合法的资金操作留下了空间。从农村财务人员的整体情况来看，农村财务人员的业务素质和业务水平层次不一，村级财务人员大部分不具备会计从业资格，没有经过专业会计培训，并且会计队伍不稳定，村领导一换届，往往村会计也随之更换。而且会计从业人员一般学历较低、年龄较大，加上村干部财务观念不强，由此导致村级会计核算不规范，出现了收支报账不及时、会计科目运用有偏差、库存现金余额过大、非生产性开支过高、个别村干部多头管钱等问题。

第四篇: 浅谈村级财务管理中存在的问题及对策

村级财务管理存在的问题及建议
作者：吴佶楠等
来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2012年第12期

        摘要：作为村级经济组织，如何确定涉农资金的专款专用及惠农政策的有效落实，是国家与广大群众普遍关注的课题。文章针对农村财务管理中存在问题、漏洞，提出有效的整改措施。

        关键词：基层财务管理 问题 解决措施

        当前，随着新农村建设工作的不断推进及各级政府城镇与道路建设的开展，一方面各级政府不断加大了涉农惠农资金的投入，一方面涉及村级济组织的资金量不断在增加。作为村级经济组织如何确涉农资金的专款专用及惠农政策的有效落实，是群众关心的热点、社会关注的难点问题，取决于涉农项目的实施主体一村级集体经济组织的财务管理水平，因而强化村级财务管理，纠正存在问题，堵塞漏洞，要从源头遏制腐败滋生。笔者结合近期工作中发现的问题谈点粗浅认识。

        1　当前农村财务管理存在的主要问题

        1.1　财务管理制度不健全、执行不到位　从了解的情况看，大多数村组财务管理制度不健全、有的根本就没有建立真正意义财务制度，缺乏有效的内部监督和控制制度，村级财务公开不到位、不透明，使财务公开流于形式。村务公开留有后门，以“其它支出”科目来概括一些村干部无法公示的支出，“其它支出”的开支到底用于何项工作，该不该开支，村民不得而知。

        1.2　村级支出票据不规范、不合法　由于部分农村村干部纳税意识薄弱，部分工程款在结算时不开税票，白条直接支付，自制的现金付款条直接列支出，有的凭项目工程的预付款借据直接列“在建工程”做支出，甚至个别村在农路建设过程中单凭施工合同在　“在建工程”列支100多万元。

        1.3　村级工程建设监管不严、操作不规范　农村集体的工程项目建设透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和控制制度。有些工程项目无预算、超预算，像目前农村兴修水利、建路造桥、村庄整治等村级基础建设工程不断增加，农村集体资产经营发包，几万、几十万的工程和专项资金工程的实施都没有经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程没有公开招标，且施工合同没有签订。工程施工过程中没有专职人员进行跟踪监督，施工结束后更没有组织人员进行工程验收，就结清工程款。

第五篇: 浅谈村级财务管理中存在的问题及对策

村级财务管理存在的问题及对策

作者：孟笑扬

作者机构：焦作大学

来源：中小企业管理与科技

ISSN：1673-1069

年：2009

卷：000

期：016

页码：85

页数：1

中图分类：F8

正文语种：chi

关键词：村级财务管理;会计代理制;对策

摘要：在我国,村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题,但由于乡村一级专业财务管理人员少,非专业财务管理人员多、财会制度不健全等原因造成一部分乡村财务管理十分混乱,村级财务管理问题尤为突出,因此应该建立新的村级财务管理制度解决村级财务管理中存在的问题.

第六篇: 浅谈村级财务管理中存在的问题及对策

浅谈农村财务管理存在的问题及对策

【内容摘要】目前，农村财务制度落实不到位，财务管理混乱，农村财务人员素质不高，财务工作不规范，乱开支现象愈演愈烈，农村财务工作监督乏力。应当推行“村财乡管”，真正落实农村财务管理的各项制度，提高财务人员的素质，规范会计基础工作，加强民主理财，推行群众监督与审计监督相结合。促进和改善农村财务管理。

【关键词】农村 财务管理 问题 对策

农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，当前农村工作的难点，农民群众关心的热点，农村各种矛盾的焦点，更是整个农村工作的重要组成部份。认真做好村级财务管理监督工作，对于加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，推进农村经济发展，构建农村和谐社会都有着十分重要的意义。因此我认为，在坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面建设小康社会新的历史条件下，进一步规范村级财务管理仍然是广大农民群众的迫切要求。同时，进一步规范村级财务管理是学习实践科学发展观，不断发现和破解当前经济社会发展中出现的一些新矛盾新问题的一道重要课题。

一、当前农村财务管理的现状

当前，大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。

二、农村财务管理存在的问题

    目前，农村村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）财务管理制度不健全，执行不到位。

制度是用来约束规范人们行为的。据调查，大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。还有，村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交账，有的甚至帐目丢失。随着经济社会发展和相关政策的出台，与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修，以适应新形势，确保工作有章可循。

（二）村级财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定。

一是村级财会人员一般就地任免，没有采用公开招聘的方式，导致人员素质普遍不高，再加上缺乏上级业务主管部门必要的工作指导和接受专业培训较少，很难与规范的、更新的会计制度接轨。二是部分村每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着调整，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。三是会计人员年龄老化，学历偏低，业务素质不高，甚至至今仍有一些在会计岗位工作多年的财会人员无证上岗。

（三）部分村财务公开没有真正落实到位。

虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但部分村在实际操作中大打折扣。如简化公开程序，减少公开内容；
有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚；
把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏；
重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。

（四）财务管理混乱且执行制度不严。

1.有些地方选拔财会人员任人唯亲，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

2.村级集体资产管理仍欠规范。多数村在集体资产出租、出售、转让等过程中没有在财务上形成台账和说明，没有按合同或协议建立收入台账，容易造成集体财产的流失。

3.白条抵库现象仍然存在。少数村干部财经纪律意识淡薄，村级财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，餐费、劳务费等费用白条报销、白条抵库现象虽然有所下降，但仍然存在。

4.部分村非生产性开支仍然较大。部分村为“跑项目”、“要资金”，请客送礼，将一些不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。

5.历史遗留的“呆账”较多。由于上世纪80年代兴办的村级企业大部分亏损倒闭，企业开办期间的一些债权债务没有及时清理，形成“呆账”、“死账”，制约着村级集体经济的发展。

6.小型工程款支付不规范。随着中央对农村建设支持力度加大，转移支付资金增多，村级小型工程项目随之增加，但由于村级小型工程还没有建立项目招投标制度，工程建设过程缺乏监督；
在项目工程款项支付中，以白条形式入账，以大额现金方式支付给个人；
工程完工后，无验收报告进行结算，以自制白条或收据做账，有的甚至不结算。

    （五）农村财务监督渠道不畅。表现在四个方面：第一，群众监督乏力，分散家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄；
再加上监督水平有限，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。第二，内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。第三，民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了本身意义；
理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；
部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。第四，乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，少数乡镇村账乡审没有落到实处。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。

三、加强农村财务管理的对策

建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。加强对农村基层财务管理的组织领导，以规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。

    （一）加强组织领导

要高度重视农村基层财务管理工作，健全组织领导机构，建立乡镇主管部门业务指导制度，明确职能职责，落实村级财务室人员、经费、设施设备，保证农村财务管理工作的正常运转。

    （二）健全农村财会队伍

1.加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务培训、知识竞赛、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的综合素质和业务能力。

2.稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序，要建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。

    3.实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由乡镇主管部门负责招考，统一组织考试，推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。

    4.实行会计委派制。农村会计委派制是在乡镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核和管理。实行会计委派制，可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。

5.加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。

（三）建立健全财务制度

建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。

（四）切实推行“村财乡管”制度

在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡管”制度，对村集体经济组织进行独立核算。“村财乡管”就是要在乡政府成立农村财务服务中心，并为各村分派一名助理会计，而各村成立村级民主理财小组。村助理会计也属于农村财务服务中心工作人员，由乡财政部门选拔、指派，负责各村现金代收、代付及票据的初步审核并将合格的票据送至农村财务服务中心报账。村民主理财小组必须经村民民主选举产生，村主任及其直系亲属不得担任小组成员。“村财乡管”具体的做法即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户，进行财务核算。村组集体经济组织发生经济业务取得原始凭证，主要经办人在取得的原始凭证上签名，注明用途，按规定在村主任签字审批后交给村助理会计，村助理会计审核原始凭证后交给村民主理财小组审核。在民主理财小组办公日，村主管领导要简要介绍本期发生的经济业务，助理会计要详细说明有关情况，民主理财小组要对经济业务的真实性、开支的合理性进行审查，对符合财务规章制度的票据由小组成员签字并加盖民主理财小组的专用章，再由助理会计送到乡财务服务中心办理记账手续。农村财务服务中心要对村助理会计送来的原始票据依据会计法规及相关制度进行审核，对不合理的业务要予以退回或驳回，对于合理的开支予以报销，付出现金或开出支票。财务服务中心的职员处理完账务后将会计资料装订成册归档，实行一村一档，统一管理。同时按月或季度向村组集体经济组织反馈各类会计信息，并由助理会计指导村组在财务公开栏上公开，接受群众监督。另外，乡财政对各村的资金要坚持“三不准”，即任何组织、自然人、法人都不准平调、挪用、代扣各种费用和上交款。同时要监督资金使用单位厉行节约，加强管理，不截留、挪用支农资金，使有限的资金发挥最大的效益。

（五）强化村级财务民主管理与监督

1.成立村级民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由3～5人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。

2.规范公开内容。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。发挥村民主理财小组、财政所和经管站的三级会审作用。进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使企业承包、工程招投标、宅基地分配、救灾救济物资发放和扶贫资金使用等方面的工作在阳光下运行。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

3.公开时间及时。按时公布村级财务收支情况，每季度至少公布一次。财务往来较多或条件许可的村，应每月公布一次，对于重大财务活动应随时逐笔公布，并做到程序规范、内容具体、通俗易懂。

4.公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中、位置显眼、便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过小广播、“村村通”网络、黑板报等其他形式做好公开工作。

5.公开程序要严格。财务公开前，应有村主任、村支书双审双签，再由民主理财审核签章，最后由村级账务室会计做账并形成报表。村级财务报表形成后，由村主任、村民主理财小组签字后，在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。

6.建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的基础上，群众反映的问题要妥善处理，该纠正的纠正，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。

（六）建立健全会计工作的相互监督制度。

要建立完整的会计核算制度，使村级会计信息资料真实、完整、可靠，让群众满意、放心。防止个别人贪污挪用村级资金，损害农民利益。为防止暗箱操作，正式发票或收据必须要有经办、证明、审核、审批四个签名，形成相互制约关系。要成立民主理财小组，参与财务管理；
民主理财应有会议记录，并加强对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。现金账应日清月结，把收取的现金及时交到经管站，防止挪用、截留。集体重大事项应由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核。坚持先支后用，专款专用，尤其是对非生产性开支要严格控制，减少补助人数，控制各种费用的开支，对报刊订阅实行“限额制”。加强对农业生产性费用和集体收费的监督。切实做好日常监管工作。政府要制作涉农收费公示板，向村民公示。严格规范村级组织收费，杜绝村级组织代收代缴、代垫性收费行为。要定期对村级财务进行清理，发现问题，及时处理。

（七）强化村级财务审计监督

一是政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。

二是县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。

三是建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔；
情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

总之，加强村级财务管理，是促进农村集体经济发展，监督约束村干部权力 ， 维护农村社会稳定，建设社会主义新农村的需要，也是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的重要内容。期望本文揭示的农村财务管理问题和探讨的解决问题的对策，能对加强农村财务管理工作有些许帮助，能对加快新农村建设有些许补益。