XX区优化营商环境工作方案（全文）

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XX区优化营商环境工作方案

持续推进“放管服效”改革，进一步激发我区市场活力和增强内生动力，优化提升全区营商环境，支持和保障全区经济社会高质量发展，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照区委、区政府总体要求，以“三无”“三可”营商环境为工作目标，以落实国务院及省市《优化营商环境条例》为抓手，以数字政府建设为牵引，以改革的思路和创新的举措，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为建设创新转型先行区、文旅融合示范区、生态宜居标杆区打牢坚实基础。

二、主要任务

（一）多举措提升投资建设便利化水平

1.加快推进空间规划编制工作。抓紧制定全区空间规划，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。以一张底图为基础，整合叠加各类空间规划成果，完善国土空间规划“一张图”数据库，落实“矛盾图斑”消除工作。（区自然资源局牵头）

2.落实“政府统一服务”要求。严格按照《XX市企业投资建设项目政府统一服务实施方案（试行）》，推行“标准地＋承诺制＋全代办”等改革，将原来由企业办理的移除改造、评估评审等14个事项调整为政府提前统一办理，建设单位取得土地后按承诺制办理审批事项，进一步减少审批、简化流程，加快项目建设进度，降低企业投资成本。（区行政审批服务管理局牵头，区自然资源局、区住房和城乡建设局、区城乡管理局等相关单位根据职责分工配合落实）

3.切实推进企业投资项目“承诺制”改革。严格落实《XX省企业投资项目承诺制规定》，依托全省一体化在线政务服务平台和投资项目在线审批监管平台，推进投资项目在线申报、一次告知，落实政府靠前服务，具体措施和并联办理工作流程。扩大企业投资项目适用承诺制事项范围，探索创新投资项目风险等级差异化措施。（区发展和改革局、区行政审批服务管理局牵头）

4.全面优化提升公用事业服务水平。在工程建设项目水、电、气、热、通信等方面，协调各方，帮助办理。通过一体化在线政务服务平台联动推送开办企业、规划许可和施工许可信息。协助市政部门主动与用户联系，关口前移，主动服务。（区城乡管理局牵头，区发展和改革局、区行政审批服务管理局、区工业和信息化局、区供电公司等相关单位根据职责分工配合落实）

（二）着力提升市场准入退出便利化水平

5.创新企业登记注册服务机制。组建“帮办代办”服务专班，为企业和群众提供企业登记、档案查询等商事登记业务的咨询、指导和帮办服务，为重大项目量身定制“一企一策”帮办方案，实施全程帮办代办。（区行政审批服务管理局牵头）

6.打造开办企业“XX模式”。持续推进企业登记全程电子化改革，通过系统接收各类型企业开办申请的电子数据，实现无纸全程电子化登记。更新涉税事项“全程网上办”清单，扩大“全程网上办”事项范围，实现“一次不用跑”；开展线下涉企证照“一口受理、并联办理”改革，将企业设立联合审批涉及的登记注册、刻章、开户等多个单位受理事项变“多头受理”为“一口受理”，企业按一份清单要求交齐材料即可申请营业执照和相关许可，实现“最 当前隐藏内容免费查看多跑一次”；进一步优化新开业纳税人办税流程，向纳税人提供免费税务。（区行政审批服务管理局牵头，区公安XX分局、区税务局、区人力资源和社会保障局、区医疗保障局等相关单位根据职责分工配合落实）

7.深化涉企经营事项快速办。落实全省统一部署，年底前实现“证照分离”改革全覆盖，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到50项以上。开展“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。（区行政审批服务管理局牵头）

8.推行企业注销“套餐式”服务。实行中小微企业简易注销制度，根据权限范围确定企业联合注销营业执照和许可证的清单，在企业注销“一网通”服务平台“一口受理、内部流转、并联审批”，企业经营范围涉及前置审批事项、终止有关业务需经批准的，探索实行多项同步注销。（区行政审批服务管理局牵头）

（三）进一步提升获得信贷便利化水平

9、完善XX区金融服务协调机构。根据区委区政府安排，成立XX区金融服务领导小组，承接各金融机构协调服务工作，搭建服务平台。（区金融工作办公室牵头）

10.着力缓解民营、中小企业融资难融资贵问题。继续清理中介机构在小微企业融资环节不合理和违规收费。加快资本市场发展，支持和引导符合条件的企业进入多层次资本市场，扩大直接融资规模，针对招商引资项目和“三带六园”项目需求，出台金融服务相关政策，召开政银企洽谈工作会。（区金融工作办公室牵头）

11.提升信贷服务质量。对辖区范围内的各金融机构和中小微企业进行全面摸排调研，澄清家底，了解企业现状，优化信贷审批流程和模式，推行线上服务审批等便捷信贷服务。（区金融工作办公室牵头）

（四）进一步落实落细减税降费政策

12.持续推进办理税费缴纳便利化。深化税费缴纳综合申报改革，扩大税费缴纳综合申报范围，减轻税费缴纳负担。拓展“非接触式”办税缴费服务，基本实现企业日常办税缴费事项全部网上办。推行税务证明事项告知承诺制，推进增值税专用发票电子化，对符合条件的企业实现增值税增量留抵退税政策“应享尽享”优化电子税务局功能，探索个性化专属服务定制，实现申报表智能化填写，提高掌上办税便利化程度，实现“非接触式”网上办税缴费常态化。（区税务局牵头）

13.推进减税降费政策落实。依法将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收所得税。延续执行企业研发费用加计扣除75％政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100％，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。（区税务局牵头）

（五）进一步优化创新政务服务

14.深化行政审批制度改革。巩固提升“一枚印章管审批”改革成果，在进一步厘清“审管分离”职责边界的基础上切实加强“审管衔接”。强化政府权责清单管理，提高行政职权运行规范化水平。整合相同要件事项“一窗受理、内部流转”，推出“一件事一次办”集成服务高频事项。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。（区行政审批服务管理局牵头）

15.扎实推进“数字政府”建设。加强政务数据资源整合，应用“千项数据资源共享工程”，在电子印章、电子证照、电子档案系统上尽快应运，实现全区政务服务统一平台、统一预约、统一办件、统一好差评，95％以上政务服务事项“一网通办”不见面，高频事项实行“无人干预自动审批”。（区行政审批服务管理局牵头）

16.打造“全天候”政务服务。在政务服务中心全面布设“政务服务一体机”“企业智能审批自助机”“个体秒批自助机”，完善“724小时自助办＋周末不打烊”政务服务区。承接市级下放的不动产登记、医保、社保等办理量大的高频服务事项，实行同城通办。按照市级部署，推进企业设立“同城通办”模式，推动企业和群众经常办理的事项实现“跨省通办”。向街道（镇）、社区（村）延伸高频服务事项办理，推动本区域更多事项“就近办、全城办”。（区行政审批服务管理局牵头）

17、推动“在线中介服务平台”建设。依托一体化在线政务服务平台，打造全市统一的“在线中介服务超市”，行政审批涉及的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等中介服务统一纳入平台，实行网上展示、竞价、委托、中标、评价、投诉，为当事人自主选择中介服务提供便利。（区行政审批服务管理局牵头）

18.加快构建“一个平台管交易”体制。规范区级政府采购平台，遵循应进必进原则，细化对入场所有人员及事宜作出规范和监管，出台配套制度，细化采购流程，针对政府采购平台现状逐步完善配套设施，促进整合政府采购活动更好更顺利地进行。对开评标全面实施电子化操作，实现政府采购、招标投标“不见面”交易。（区行政审批服务管理局、区发展和改革局、区财政局牵头）

19.设立营商环境热线。以“12345”咨询投诉举报处置体系为平台，打造便民高效、一号对外的营商环境“总客服”，健全统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、绩效管理、分析研判的业务闭环，实现“一号对外、多线联动”，做到“企业群众有所呼、政府部门有所应、改进提升有实效”。（区智慧城市发展服务中心牵头）

（六）进一步加强和规范事中事后监管

20.建立重点监管清单。根据市场主体风险等级，加大对重点监管对象的检查力度和频次，对疫苗、药品和特种设备等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管，加大对危险化学品产品质量监管力度，守好安全和质量底线。（区市场监督管理局牵头）

21.审批监管信息双向推送。加强审管部门联动，建立行之有效的审管互动机制，及时推送审批信息、涉及审批的政策法规及处罚决定的信息，以避免审管分离而出现监管工作的空档和时差，确保审批和监管全程联动、无缝衔接。（区行政审批服务管理局牵头，相关单位根据职责分工配合落实）

22.切实提高“双随机、一公开”监管效能。在市场监管领域全面实行随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行，不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，健全跨部门随机抽查事项清单，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，将随机抽查的比例频次，被抽查概率和抽查对象的信用等级，风险程度挂钩，抽查结果通过国家企业信用信息公示系统等全面进行公示。（区市场监督管理局牵头）

23.创新推行包容审慎监管。改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。在部分领域实施柔性监管、智慧监管等，对一些看不准、可能存在风险的，可以划定可控范围，探索试点经验再推广。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。（区市场监督管理局牵头，相关单位根据职责落实）

24.推进“互联网＋监管”。应用国家和省“互联网＋监管”平台，加强监管数据汇集，健全风险预警线索推送、处置和反馈机制，实施动态效能评估，强化对监管的“再监管”。（区行政审批服务管理局牵头、所有承担监管责任的单位根据职责落实）

25.多领域实施包容免罚清单模式。协调推动落实多个领域制定并发布包容免罚清单，对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果等条件的行政违法行为，明确其免除罚款的行政处罚事项清单。协调推动落实多个领域在规定期限内动态调整包容免罚清单。协调推动落实多个领域对未在规定期限内整改或整改不到位的市场主体依法予以行政处罚。（区司法局牵头）

26.加强行政执法监督检查。组织对各执法单位落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的有关情况开展抽查。落实行政执法裁量权基准，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本，防止“劣币驱逐良币”。（区司法局牵头）

（七）全面提升企业全生命周期服务水平

27.建立惠企政策矩阵。积极落实国家、省、市、区各项民营经济、中小企业政策措施，完善政策兑现办事指南，确保惠企政策应知尽知，应享尽享全覆盖。充分利用好线上线下融合办理机制，助力兑现“专精特新”、规范化股份制改造奖励、创业创新及工业企业各项优惠政策，提升中小微企业发展质量。（区工业和信息化局牵头，相关单位根据职责落实）

28.完善常态化政企沟通机制。充分听取各方面意见，对企业诉求“接诉即办”。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，完善好差评制度，倒逼政府部门深化改革、改进服务。从生产经营、要素保障、政策支持等方面加强服务，在企业发展服务上精准发力，指导和帮助企业做好各类项目审批，为企业营造良好的发展环境。（区工业和信息化局、区行政审批服务管理局牵头，相关单位根据职责落实）

29.鼓励推行惠企政策“免申即享”。通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，快速兑现。（区工业和信息化局牵头，相关单位根据职责落实）

30.全面提升劳动力市场监管水平。适应市场需求开展专项服务。对存在失业风险的劳动者群体开展帮扶。加强劳动关系协调和矛盾调处，建立劳动关系预警机制，引导企业依法用工、劳动者依法维权。加强劳动用工管理，规范企业裁员行为。（区人力资源和社会保障局牵头）

31.强化知识产权创造保护运用和服务。加强知识产权创造保护运用和服务，加快推进知识产权运营服务体系重点城市建设，强化知识产权联合执法，建立知识产权快速协同保护机制，进一步完善知识产权维权援助工作体系。（区市场监督管理局牵头）

32.积极培育信用市场。及时上报行政许可和行政处罚信息，开展诚信宣传教育，落实信用承诺制度，推动在公共资源交易、行政审批、市场准入、资质审核、政府性资金管理等领域出台信用报告应用制度，落实信用信息查询及信用报告应用。开展信用服务机构失信问题专项治理，对存在失信行为的信用服务机构进行重点约谈和重点监管。（区发展和改革局牵头，相关单位根据职责落实）

33.加强中小投资者保护。坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等的原则，对涉中小投资者纠纷进行全方位评估，依法处理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权和股东代表诉讼等纠纷案件，充分运用智慧法院建设成果，畅通中小投资者维权渠道，切实加强中小投资者权利保护。（区人民法院牵头）

34.提升执行合同质效。畅通审判执行案件立案渠道，提升立案效率；深入推进民商事案件繁简分流，提升建议程序、小额诉讼程序适用率；加强民商事案件诉讼全流程管理；提高一审与二审之间的案卷移送效率，缩短案件移转周期；加强民商事案件审限管理，严格审限变更审批程序；构建集中送达新模式，切实解决“送达难”问题；加大合同案件的执行力度，进一步压缩执行周期；压缩插空、拍卖等各执行工作环节时长；加大协调结案力度，减轻当事人诉讼费负担；依法缓、减、免诉讼费和执行费，及时办理诉讼费退费；加强对专业机构的管理、建立合理引导机制；完善人民法院审判执行工作制度，建立信用联合惩戒机制，建立司法大数据分析应用，提高应用价值。（区人民法院牵头）

35.重视解决企业“破产难”问题。解决破产案件受理难问题，切实做到破产案件审理常态化、规范化；建立破产案件简易审理机制和快速审理机制，提升破产案件审理效率；加强府院联动，依法为破产重整企业提供税收优惠，有效解决破产企业遗留问题；探索“僵尸企业”处置办法：探索“执转破”案件衔接和审理机制并制定工作细则，破解执行僵局，使债权人公平受偿；引导管理人吸收擅长企业管理的专门人才，监督和指导管理人依法履职。（区人民法院牵头）

（八）立体构建“包容普惠创新”区域优势

36.进一步激发创新创业活跃度。积极开展科技创新政策宣传，培育科技创新动能，加强政策供给，加大科技创新财政投入力度。聚焦培育创新主体，在高新技术企业培育、企业科研机构建设、科技计划项目申报与实施、众创空间建设、科技孵化器建设等多个方面跟进服务企业，进一步激发企业创新创业活力，助力企业创新发展。（区发展和改革局统筹协调“包容普惠创新”一级指标和“创新创业活跃度”二级指标改革工作，区科技局、区工业和信息化局根据职责分工配合落实）

37.进一步打通人才流动便利度堵点。引进急需紧缺人才，培养选拔本土人才。进一步完善人才扶持政策。切实解决好各类保障问题。克服“四难”倾向，坚持重能力、重实绩、重贡献，不断分类推进人才评价机制改革。（区发展和改革局统筹协调“包容普惠创新”一级指标改革工作，区人力资源和社会保障局牵头“人才流动便利度”二级指标落实）

38.进一步扩大市场开放度。全面落实“全国一张清单”管理模式，动态调整市场准入负面清单，建立市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道，健全处理回应机制，开展市场准入效能评估。（区发展和改革局统筹协调“包容普惠创新”一级指标改革工作，区商务局牵头“市场开放度”二级指标改进，区行政审批服务管理局根据职责分工配合落实）

39.进一步提升基本公共服务群众满意度。围绕庆祝建党100周年开展好各项文化活动，推出一批文艺精品，组织开展“我们的节日”活动.优化中小学校布局，打造一批特色示范学校，提高职业教育人才培养质量。坚持“防、控、治、研”四位一体，提升传染病防控能力，全方位全周期保障群众健康。完善养老服务体系，推进民政工程建设。（区发展和改革局统筹协调“包容普惠创新”一级指标改革、区教育局、区民政局、区文旅局、区卫体局等根据职责分工配合落实）

40.进一步提升蓝天碧水净土森林覆盖指数。推进新能源项目建设，有效降低PM2.5和臭氧浓度。按照“拆违建绿、垂直挂绿、见缝插绿”的原则，全力开展绿地建设工作。（区发展和改革局统筹协调“包容普惠创新”一级指标改革工作，区生态环境XX分局牵头“蓝天碧水净土森林覆盖指数”二级指标改进，区自然资源局、区城乡管理局等相关单位根据职责分工配合落实）

41.进一步提升综合立体交通指数。进一步提升综合立体交通指数。全面深化农村公路养护体制改革，抓好XX区入选全国深化农村公路管理养护体制改革试点地区的创建工作。按照“四好农村路”建设要求，完善机构、加大投入、落实资金，对我区农村公路路段安全设施现状，养护工作进展及“路长制”运行情况进行全面摸排调查，切实落实农村公路建设和养护的主体责任。（区发展和改革局统筹协调“包容普惠创新”一级指标改革工作，区交通运输局牵头“综合立体交通指数”二级指标改进）。

42.进一步推动人才强区战略实施。畅通完善服务窗口，加强人才服务“全能窗口”建设，打造人才服务“铁军”。提升人才服务能力和质量，以一流的政策和过硬举措将“高端”人才引得进、“外来”人才留得住、“本土”人才发展好。打造优质服务环境。打造高品质智慧“人才公寓”，优化人才生根环境，通过强化联络联系、加强教育培训，进一步激发各类人才创新创造“原动力”。全力落实服务保障，发挥组织部门的牵头抓总与沟通桥梁作用，及时解决人才在配偶就业、子女入学、社会保险等各方面的问题和困难，满足其再学习、再教育、再培训的要求，增强各类人才的归属感和认同感。（区委组织部牵头）

43.进一步推动“三带六园”企业项目落地。做细帮办代办服务，办理涉企事项时，提前告知企业下一步办理流程、经办人等信息，优化流程衔接，全面提升企业注册、立项等相关事项的帮办代办服务效率；做优项目保障工作，密切跟踪环评、安评、消防等事项的办理进程，出现问题及时协调生态、规划、消防等相关职能部门积极解决，形成“招商—留商—再引商”的良性循环；做好惠企政策落实，积极推进《XX区促进“三带六园”发展财政奖补办法》及人才公寓入驻等相关政策落实兑现，营造暖商、安商的良好氛围。（区发展和改革局、区商务局牵头，相关单位根据职责分工配合落实）

三、实施保障

（一）持续优化营商环境营造良好发展氛围

以党建为引领，以“为群众办实事”为主题，以优化营商环境为主线，在区级各相关部门开展“我是营商环境”主题活动，动员全体工作人员增强实干担当的紧迫感，增强优化营商环境的责任感，强化各部门务实服务的工作作风，秉持“最多跑一次”的工作理念，凝心聚力促发展，实干担当抓落实。同时，大力提升营商环境改革政策宣传广度，丰富宣传形式营造氛围，主动回应社会关切。进一步优化安商亲商的营商环境，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的服务模式，努力开创XX区崛起新篇章。

（二）完善“六最”营商环境建设组织领导机构

调整设立XX区深化“放管服效”改革持续创优营商环境工作领导小组，下设专项小组，区领导挂帅出征，切实加强营商环境建设组织领导。XX个营商环境评价指标牵头部门要统筹负责，对标一流，科学谋划，研究出台单项指标便利化改革行动计划（XX），XX项主要任务牵头单位和责任单位负责统筹制定每项任务的具体实施方案，确定各项工作完成的路线图、任务书、时间表，推动年度任务圆满完成、取得实效。

（三）建立健全督促考核机制促进营商环境优化提升

将区直各部门优化营商环境工作纳入年度目标责任制考核任务和“13710”督办台账，纳入重大政策措施落实情况跟踪审计范围，考核、督办、审计结果与领导班子和干部考核挂钩建立营商环境工作约谈和表彰制度，对在营商环境评价中靠后的相关部门及指标牵头部门主要领导进行约谈，鞭策后进；对在营商环境评价中排名靠前的相关部门及指标牵头部门进行通报表扬，激励先进。专项小组建立会议调度制度，每季度向区审批服务管理局报送落实情况。区政府办公室会同区审批服务管理局，定期进行督查，协调督促各项改革取得实效。

（四）探索建立尽职免责制度开创营商环境新局面

鼓励区直各部门在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

（五）加强经费支持保障助力优化营商环境

优化营商环境是打基础、惠民生、利长远的一项着眼全区、谋定未来的重要改革。财政部门要配合相关部门，提供政务信息化建设、政府统一服务和减轻市场主体负担等相关举措的经费保障，促进优化营商环境各项改革高标准推进，高质量落实。