2022在县委农村工作领导小组第一次全体会议上的讲话【完整版】

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在县委农村工作领导小组2022年第一次全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）2022年第一次全体会议，主要任务是深入学习***关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述，安排部署巩固拓展脱贫攻坚成果、持续推进乡村振兴重点工作，动员各级各部门进一步统一思想、凝心聚力，乘势而上、真抓实干，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得新进展、新成效。

刚才，书面传达学习了***关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述和农业农村相关法规条例，通报了全县村集体经济规范运行情况，审议通过了《2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》、有效衔接项目库以及资金安排计划，围绕粮食安全和春耕备耕生产及2022年乡村振兴示范点建设作了大会发言，大家讲得都很好，希望大家言出必行、说到做到。签订了《粮食安全生产责任书》，立下了“军令状”，希望各乡镇各部门主动担责履责尽责，不折不扣抓好落实。

下面，我就做好今年全县乡村振兴工作，讲三点意见：

一、提高政治站位，深学细悟***重要论述，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感

接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是以同志为核心的党***作出的重大决策部署，是我们必须抓好的首要政治任务。2022年***农村工作会前，***主持召开***政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话，强调：“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。”在2022新年贺词中强调：“经过一代代接续努力，以前贫困的人们，现在也能吃饱肚子、穿暖衣裳，有学上、有房住、有医保。全面小康、摆脱贫困是我们党给人民的交代，也是对世界的贡献。让大家过上更好生活，我们不能满足于眼前的成绩，还有很长的路要走。”***的重要论述，既有深刻的认识论和实践论，也有丰富的矛盾论和方法论，为我们巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供了方向指引和根本遵循。全县各级各部门要认真学习贯彻***关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述，始终把准“三农”政策方向，旗帜鲜明坚持党***确定的路线方针不动摇，旗帜鲜明守住不发生规模性返贫、粮食安全底线原则不动摇。要把学习领会***关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述同贯彻落实党的***和***经济工作会议精神，以及***和省委、市委农村工作会议精神结合起来，与破解我县“三农”发展中的突出难题、关键问题和瓶颈问题结合起来，持续开展专题学习研讨，在学懂 当前隐藏内容免费查看弄通做实上真下功夫、下真功夫，紧密结合工作实际理解消化吸收，转化为推进工作的思路办法、政策措施、制度机制，落实到巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的全过程各环节，不断增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以真实践、真成效促进***重要论述落地生根。

《中国***农村工作条例》将***关于“三农”工作的重要论述全面贯彻到党管农村工作的方方面面，是加强党对农村工作全面领导的重大制度创新，是新时代党管农村工作的总依据。《乡村振兴促进法》是党***关于乡村振兴重大决策部署的法律体现。全县各级各部门要把学习宣传贯彻党的农村工作条例、国家乡村振兴促进法作为当前一项重要普法任务抓紧抓实，增强运用法治思维和法治方式推进乡村振兴的能力，确保***和省、市相关部署要求落地落实见效。

二、坚持抓主抓重，持续精准发力，全力推动有效衔接开创新局面

今天会议审定的《工作要点》及《项目计划》，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点任务进行了系统安排，明确了工作目标和责任主体，各级各部门要主动认领、积极作为，全力抓好工作任务落实。

一要高效落实防返贫监测帮扶机制。坚持把做细做实防止返贫监测帮扶工作作为巩固脱贫成果的第一道防线，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。一是优化动态监测。今年省上将监测收入标准由2021年的6000元调整为6500元。各乡镇各相关部门要严格按新标准，高效落实自上而下排查和自下而上申报机制，把监测范围扩大到全体农户，按照“六必访”“六必查”要求，开展常态化、网格化排查，符合监测标准的要及时纳入监测，确保应纳尽纳。二是强化精准帮扶。各乡镇各部门要紧盯监测对象和低收入群体，围绕“两不愁三保障”和饮水安全、产业就业、易地搬迁等薄弱环节，按照缺什么补什么的原则，精准落实“一户一策”帮扶计划。要充分运用防返贫保险、防返贫资金，加大针对性帮扶力度，确保应扶尽扶。特别是要深化“一老一小一困”关爱服务行动，由县民政局牵头，各乡镇负责，进一步摸清底数，统筹考虑提出解决方案，积极推进各项政策落实、工作落实，用实际行动把党和政府的关怀温暖送到群众心坎上。三是严把退出关口。当前，我们在风险消除方面还存在识别不精准、把关不严格、一味追求风险消除率的问题，有的乡镇甚至存在监测对象风险未完全消除就退出监测的情况。各乡镇要严格按照“七不消”要求（即“三保障”和饮水安全未稳定实现的不消；没有稳定收入来源或没有稳定解决大额刚性支出问题的不消；没有制定并实施“一户一策”帮扶计划的不消；帮扶措施还没有见到效果或效果不明显的不消；已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力的不消；有大病重病患者等特殊困难人口的不消；没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序的不消），对已消除风险对象逐户开展“回头看”，严把退出标准，规范退出程序，确保稳定消除风险。

二要全面巩固拓展脱贫攻坚成果。要抢抓国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，严格落实“四个不摘”要求，继续夯实“三保障”水平，全面提升脱贫质量和成色。教育方面，持续落实控辍保学长效刚性约束机制，大力改善学校办学条件，加快推进县职教中心易地迁建二期工程、寄宿制小学等7个项目建设，剩余8个项目5月底务必开工建设，三幼、五幼、二幼3所幼儿园8月底要确保投入使用。医疗保障方面，要继续落实脱贫人口医疗报销政策和重大疾病医疗保险救助制度，加快推进县中医医院区域医疗中心及急诊危重症救治中心建设项目，力争4月底建成投用。住房安全方面，持续开展农村危旧房动态监测，发现一户、改造提升一户，确保农户居无危房。抗震改造提升的1000户农村土坯房，各乡镇要加快改造进度，力争10月底全部建成。饮水安全方面，等人畜饮水供水延伸工程5月底前必须开工建设，6月底建成投运。东西部协作和定点帮扶方面，县乡村振兴局要加强与对接汇报力度，争取更多帮扶资金、帮扶项目落地落实，对确定的19项东西部协作帮扶项目，要加强协调调度，各项目实施单位要积极主动作为，确保项目按期完成，全面提升帮扶实效。

这里，我再强调一下项目资金管理的问题。要持续加大***、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金争取力度，确保资金规模不低于去年。同时，要进一步加强衔接资金监督管理，确保***衔接资金的55％用于产业发展。要常态化开展监督检查，对东西部协作资金、统筹整合财政涉农资金、第一批***和省级财政衔接补助资金全面实行项目预审、督办和通报等制度，督促加快项目实施进度，确保资金尽早发挥效益。要强化绩效评价，健全公告公示制度，乡、村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示，防止跑冒滴漏和腐败问题发生。

三要持续加大产业发展和就业帮扶力度。要坚持把培育壮大富民产业作为促农增收的主攻方向，把促进脱贫人口稳岗就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重来抓，着力拓宽增收渠道，持续稳定增加脱贫人口收入。近期，重点抓好十一项工作：一是牢记“粮食安全”这个国之大者，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进粮食生产稳面积提产能，4月底完成万亩粮食播种面积种植任务；加快万亩高标准农田建设项目前期手续办理，力争4月底开工建设，年内全面建成；加快实施移民区8万亩耕地地力改造提升项目，争取4月底完成建设。已建成的高标准农田要全部用于粮食生产，确保粮食产量达到万吨以上，坚决守住粮食安全底线。二是由县农业农村局牵头，各乡镇负责，加大对《2022年农业产业奖补方案》宣传力度，对今年计划种植的等种植任务要全部落实到地块和农户，4月底前完成种植。三是大力实施现代丝路寒旱农业三年倍增计划，对确定的重点农业项目，各乡镇和项目主管单位要加强调度，抓开工、抓进度、抓落实，确保4月初全面开工，7月底全部建成。四是扎实做好脱贫人口小额信贷工作，各乡镇要全面开展农户信贷需求摸底调查，加强与金融机构的协调沟通，确保符合条件、有发展产业意愿的脱贫人口应贷尽贷，督促加强贷后管理，确保信贷资金全部用于产业发展。五是大力实施“奶业振兴”行动，县农业农村局要积极争取奶产业整县推进项目，加快推进项目建设。六是由县农业农村局负责，加快改造提升项目，争取4月下旬开工建设，6月底完成改造。七是统筹推进养殖业发展，农业农村、自然资源部门要组织力量深入各乡镇扎实调研，打破村组界限，科学合理规划养殖业用地，集约化、规模化建设养殖小区，积极推进人畜分离，统筹解决好产业发展与人居环境改善的问题。特别是等乡镇反映一些村庄已没有修建养殖小区的地块，养殖暖棚建在村庄边甚至村庄内，一定要想办法解决好这个问题。八是全面加强村集体经济运行和到户产业扶持资金后续监管，对协议到期的入股资金，各乡镇要对承接主体进行评估，对存在潜在经营风险的入股资金及时清退收缴，组织引导脱贫户将资金重新入股经营状况良好、信誉度高、带富能力强的新型经营主体，确保按期取得分红收益。要严格执行《县村集体经济收益分配使用管理办法》，加强收益资金的管理使用，乡镇要对村集体资金的使用严格审核把关。九是继续认真落实稳岗就业政策，组织开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动，加大劳务信息宣传力度，组织开展“点对点”输转服务，多措并举促进农村劳动力外出务工就业，确保全年输转城乡富余劳动力以上。十是加快推进等以工代赈项目，扩大项目实施范围，引导更多脱贫劳动力就近就业。十一是加强乡村公益性岗位管理，坚决纠正公益性岗位福利化安置，甚至不上岗白拿工资等问题。

四要深入实施乡村建设行动。县委、县政府高度重视乡村建设行动，从去年11月开始，多次召开会议进行了安排部署，各乡镇和相关部门也做了一些前期工作，但总体工作仍然进展缓慢。近期，要重点抓好六项工作：一是加快推进乡村“多规合一”规划编制，科学把握乡村的差异性，充分尊重群众意愿，因村制宜、精准规划，做到“一村一特色、千村千面貌”，防止“千篇一律、千村一面”，坚决杜绝搞大拆大建，最大限度避免“再次落伍、二次浪费”。要牵头抓总，各乡镇要全力推进，确保4月底前完成。二是精心打造示范点，要加快推进项目立项、招投标等前期工作，力争第一批个示范点4月下旬开工建设，6月底全部建成。等乡镇要加快推进收缩居住工程，尽快确定选址，完成农户报名等工作，多方筹措资金，力争尽快开工建设。三是加大农村拆临拆违力度。近期，各乡镇在沿路沿线村庄拆临拆违上下了很大功夫，拆除力度比较大，效果也比较好，但其他的村庄，特别是一些相对偏僻的村庄乱扩宅院、乱搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁、脏乱差的问题仍然比较突出，等乡镇有些老旧日光温室、养殖暖棚残破不堪，早已无法使用，拆临拆违任务仍然很重。各乡镇要持续加大力度，对辖区废旧房屋、废旧大棚、残垣断壁等进行集中清理拆除，拆出空间、拆出公平、拆出群众的信任和支持。要开展“拆土墙、种果园”行动，对私扩宅院、乱搭乱建的，拆除后动员引导群众适地适树种植经济林果，政府提供苗木或给予一定补助，谁种植、谁管护、谁受益，激发群众的积极性，达到拆临拆违、美化环境、增加收入“多赢”的效果。对群众基础好、拆除工作成效好的乡镇和村，要优先给予项目资金支持。四是大力实施农村人居环境整治提升五年行动，以农村厕所革命、生活污水、垃圾治理、村容村貌提升为重点，加快整改“回头看”发现的万座问题厕所，新建的1770座农户厕所力争10月底前高标准高质量建成投用。要大力实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，加快推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居迈进。五是提升农业面源污染治理水平，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进、废旧农膜回收利用示范县建设、化肥农药减量增效等项目，积极引进废弃物处理利用龙头企业，推动农业废弃物处理利用专业化集约化。六是加大农村基础设施建设力度。水务方面，县水务局要加强工程调度，加快推进大型调蓄水池连通工程建设进度。交通方面，县交通局要加快各项工程前期手续办理进度，确保300公里自然村及主巷道道路4月底开工建设，9月底全面建成。

五要持续推进农村生态文明建设。要把增绿护绿作为一项长期重要的战略任务，因地制宜推进区域绿化美化，力争全县造林规模、质量和水平都有新的突破和提升。一是持续开展国土绿化行动。要持续推进大规模压沙造林，一体推进县城、镇区、村庄、产业园区、景区景点、通道绿化和农田林网建设，5月底前完成绿化面积亩以上。坚持适地、适树、保活原则，大规模开展义务植树造林，完成义务植树万株以上。二是推进重大生态工程建设。全面落实《县黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，推进实施生态保护及修复、污染防治、节水控水、水土保持等重大生态工程，加快推进2022年县级山水林田湖草生态修复治理、河城区段生态综合治理工程等个重点生态项目，确保能开尽开，提升生态治理效能。三是加强森林草原防火和禁牧管理。清明节即将到来，各乡镇、各相关部门要加大森林草原防火力度，突出重点区域，加强监测预警、火源管控，及时排查消除隐患，严防死守、看紧盯牢，坚决杜绝春耕烧荒、清明节不文明祭祀等行为，坚决防范森林草原火灾发生，对违反森林、草原防火规定的行为，要坚决对当事人和责任单位从重从严进行处理。

三、强化责任担当，提升能力素质，以优良作风保障各项工作落地落实

一分部署，九分落实。***强调，“面对新形势新任务，党员干部一定要真抓实干，务实功、出实招、求实效，善作善成，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法”。全县各级各部门要大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，坚持担当实干，把主要精力放在狠抓落实上，推动各项工作高质量落地见效。

一要靠实责任抓落实。县级领导要带头履行好包抓责任，经常性深入包抓乡镇和村，解决工作当中存在的突出问题，统筹调度人力、物力、财力等资源，协调推进疫情防控、产业培育、项目建设等重点工作落实。各行业部门要加强组织领导，注重协同配合，加大资金投入，加强督查考核，进一步强化乡村振兴各类要素保障。各乡镇要肩负起全面实施乡村振兴的政治责任，特别是党政“一把手”要认真履行第一责任人责任，盯住关键处、薄弱点和节骨眼，亲自上手推动，确保各项工作落细落实。驻村帮扶工作队要吃住在村、工作到户，做到情况明、底数清，以实际行动担当作为、扛责尽责，确保各项政策措施精准落实。

二要转变理念抓落实。各级各部门要切实转变理念，做一切工作都要站稳人民立场，坚持群众利益至上，真心实意为群众着想。只要站在群众的立场去想问题，设身处地考虑群众利益，做出的决定就会对群众有利，自然就会得到群众的理解和支持。比如，定宁镇公路沿线乡村建设连点成带，规划得比较科学合理，老百姓门前环境卫生彻底改观，打造了各具特色的小游园、小花园、小广场，闲暇时出门纳个凉、散个步、跳个舞，环境优美、心情愉悦，谁会说***不好，谁会说定宁镇党委、政府没有办好事？这不仅是工作方法的问题，更是工作理念的问题和对待人民群众感情与态度的问题。因此，无论是搞乡村建设还是产业发展，一定要尊重当地实际、尊重群众意愿，因地制宜、科学谋划，怎么干符合实际、符合群众利益、效果好、效益高就怎么干，绝不能拍脑袋、简单化、怎么容易怎么干，更不能搞强迫命令、“一刀切”。

三要增强本领抓落实。党员干部特别是党员领导干部，要牢固树立终生学习理念，坚持把学习融于工作、融入日常，不仅要学习***省市政策精神，还要加强市场经济以及乡村建设、发展、治理等方面知识的学习，不断提高解决疑难杂症、破解发展难题、防范化解重大风险的能力，增强做好“三农”工作的本领。要主动对标先进地区认真学习研讨，把自己摆进去、职责摆进去、工作摆进去，深刻查找“慢”的症结，寻求“快”的措施，谋划“跨”的路径，把学习研讨的过程转化为思想破冰、思路创新的过程，实现“六破六立”（破因循守旧思想、立改革创新意识，破封闭狭隘思想、立开放合作意识，破安于现状思想、立开拓奋进意识，破甘于落后思想、立创先争优意识，破畏首畏尾思想、立敢闯敢干意识，破等靠要看思想、立主动作为意识）。要持续深化“练兵比武”活动，认真总结经验、查找差距，推动乡、村干部继续在“练”上下功夫、“比”上出实招、“干”上求实效，做到坐下来能写、站起来能讲、走下去能干，不断提升业务素质和履职能力，在乡村振兴的广阔舞台上展现新作为、再创新业绩。

四要改进作风抓落实。坚持把狠抓落实作为最鲜明的工作底色，牢固树立“大干大支持、多干多支持、不干要问责”的鲜明导向，以钉钉子精神抓好工作落实。要持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，完善常态化基层减负机制，引导督促党员干部改作风、树新风。各级领导干部既要带领大家定好盘子、理清路子、开对方子，又要亲自部署重要任务、把关关键环节、督查落实情况，决不能搞层层批转、当二传手。各级领导干部要增强历史责任感，新官要理旧账，直面矛盾、知责担责，积极主动解决“三农”领域一些历史遗留问题，维护好农民群众和市场主体的合法权益，在解决问题中推动事业发展进步。各级党员干部要始终保持旺盛饱满的斗志、敢打敢拼的冲劲，埋头苦干、勇毅前行，以高效务实的作风推动各项工作抓实见效。

五要强化监督抓落实。县委农村工作领导小组办公室要健全落实“月通报、季分析、半年小结、年终总结”定期调度机制，适时通报工作情况，推动政策举措落实。县精准扶贫巡查组要采取明查暗访、实地核查等方式，对工作落实情况进行监督检查，及时发现问题、督促整改，确保各项工作任务全面落实到位。县委巡察办要将乡镇、部门重点任务落实情况纳入巡察内容，监督工作落实。县纪委监委、县委组织部要加大有效衔接、乡村建设行动等工作落实情况的督促检查和考核力度，加强考核结果运用，褒奖干事者、宽容失误者、惩戒懈怠者，促进各级干部知责担责尽责，激发形成干事创业、担当作为的工作氛围。

同志们，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党***周围，坚决落实***和省委、市委决策部署，锐意进取、开拓创新，凝心聚力、真抓实干，奋力开创我县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！