XX市清源断流行动“应打尽打”工作方案

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XX市清源断流行动“应打尽打”工作方案

为认真贯彻国家禁毒委、公安部和省禁毒委、禁毒局决策部署，有效遏制境外毒品渗透入境和境内制毒物品走私出境，全力防控化解涉毒风险隐患，切实做好党的二十大安保维稳工作，按照省禁毒委员会关于“清源断流”行动部署要求，市禁毒委决定，自即日起至12月31日，在全市范围组织开展“清源断流”行动。为确保工作取得实效，特制定本方案。

一、目标任务

根据国家禁毒委和省禁毒委“清源断流”行动部署安排，围绕遏制毒品来源、毒品供应和毒品滥用，聚焦打团伙、摧网络、抓毒枭、断通道、缴毒资，坚持情报、堵截、查缉、侦查、防控、监管多措并举，严防境外毒品渗透入境，严防制毒物品走私出境，严防规模性制毒活动，严防区域性毒品销售网络，严防网上网下贩毒活动勾连，严防吸毒人员漏管失控，确保不发生吸毒人员肇事肇祸，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，努力推动我市毒情形势持续好转。

二、工作措施

（一）开展“围歼制毒”行动，严防制毒反弹。各地要围绕原料来源、制毒场点、毒品流向三个环节，对高危地区和重点部位组织开展常态化清查，始终保持对制毒犯罪的高压严打态势，特别是重点打击制造冰毒、制造合成大麻素、制贩氯胺酮违法犯罪，坚决杜绝毒品规模化制造活动。一是强化数据赋能。充分发挥禁毒大数据XX分中心在制毒线索发现、重点人员摸排管控方面的作用，依托警务云、视频云、技网建模平台等系统，对制毒相关重点人员分级分类进行布控预警，提升数据支撑、信息管控能力，发现一批制毒案件线索。二是加强重点人员管控。各地要积极用好制毒重点人员盯控模型，进一步提高对制毒重点人员的管控能力，对与现案有关联、网上购买化学品、来往制毒原料重 当前隐藏内容免费查看点地区等制毒高危情形的人员开展深化研判，及时立案侦办，对发现市内有实施制毒犯罪苗头的，适时开展打击工作，坚决挤压其制毒空间，对制毒实施地在市外的要积极“打出去”，防止毒品回流。三是强化要素管控。各地要组织开展易制毒化学品联合执法检查，围绕制毒设备、易制毒化学品流向，全力强化制毒要素管控，集中清理整顿化工产品、医药和物流市场，防止流入制毒渠道。

（二）开展“净边”行动，堵截毒品渗透内流。针对境外毒品经我市中转集散加剧、入境渠道出现新变化的情况，继续推进“环琼”毒品查缉体系建设，加大边境口岸、交通要道、海上通道的查缉力度，织密XX毒品查缉网，严防境外毒品通过海上绕道走私入境。各地要按照省禁毒办“净边”、中越边境联合扫毒专项行动部署，深入开展对境外省外毒品渗透打击工作。一是强化毒品查缉。各地要密切与铁路、民航、海关、移民管理、邮政等部门协作配合，统筹资源力量，加强情报导查、区域协作、部门联动、整体防控，筑牢立体查缉体系，全力开展贩毒查缉工作。徐闻禁毒大队要强化徐闻港公安联勤检查站建设，针对“环琼”毒品走私贩运规律特点，开展常态化查缉。其他沿海县市区要加强与海警、打私、渔政等部门的合作，强化海上毒品贩运打击。廉江与广西交界的要加强联查联动，有效堵截毒品渗透内流我省。二是强化跨区域执法合作。各地加强与广西、云南禁毒部门的执法合作，依托与海南地区禁毒和海关缉私部门联合开展的查缉行动，在情报交流、案件联办等方面进一步取得突破。三是强化专案打击。各地要组织开展严厉打击毒品违法犯罪攻坚大会战。按照国家禁毒委及省禁毒委“清源断流”工作部署，积极主动加强与云南、广西等地禁毒部门在情报交流和专案打击方面的合作，对境外省外毒品案件开展溯源打击，切断境外毒品向我省渗透通道，对各类涉毒违法犯罪“应打尽打”。

（三）开展“集群打零”行动，坚决切断分销渠道。各地要紧紧抓住“毒品滥用问题突出、底层分销网络庞大”这个主要毒情，持续加大打击力度，全面清剿盘踞本地的吸贩毒团伙网络。一是加强基础排查。认真摸排盘踞本地、辐射周边的涉毒群体，密切掌握毒品来源、分销渠道、资金路径，系统梳理在侦案件，加强研判串并，锁定一批本地贩毒团伙网络。二是强化查打结合。坚持“吸必查贩、贩必查吸”工作思路，创新工作举措，加强对到案涉毒人员审讯及手机、网络、资金流水等信息数据的采集工作，上追下打、深挖扩线，切实做到“查处吸毒必查毒源”、“查处吸毒必破贩毒案件”。三是强化结对融合。深入贯彻全市“禁毒一盘棋”工作理念，在市局统筹下打整体战、联手战、合成战，各地要充分发挥警力、情报、资源等方面的优势，主动“打出去”，结合本地毒情，主动“请进来”，实现对毒品犯罪的融合打击。

（四）开展“拔钉追逃”行动，全力缉捕毒枭逃犯。各地要对本地在逃涉毒人员开展深入摸排，将潜藏在边境地区、外流缅北地区的涉毒逃犯、重特大毒品案件在逃人员、摸排出来，列为“钉子”对象开展统计抓捕。要按照“一人一档、一人一专案、一人一专班”的要求，对每名“钉子”对象实施建档立案，实施专案经营、专班运作、专人追逃。要充分运用大数据开展研判工作，最大限度地摸清其手机号码、虚拟身份、银行账号、活动地域以及近亲属、重点关系人等信息，为抓捕工作提供支撑。要通过发布通告、公开悬赏等多项措施，鼓励人民群众举报线索，发动全社会力量参与追逃。加强政策攻心，主动与“钉子”逃犯家属接触，动员宣传，发动家属对“钉子”逃犯开展劝返工作，敦促涉毒逃犯主动投案自首。

（五）开展“寄递物流”禁毒行动，严防涉毒犯罪向新业态蔓延。各地要以涉毒邮件快件中转集散为重点，着力加强重点方向邮件快件安检、输入研判、延伸侦查工作。各地要结合本地实际，严密防范、严厉打击寄递物流渠道贩毒犯罪活动。一是强化情报导侦。各地要充分依托邮政管理部门提供实时的寄递数据、公安部“华南云端禁毒”专项工作平台、国家禁毒大数据广东中心和国家禁毒大数据广东中心XX市分中心资源，探索寄递物流数据共享共用的渠道和办法，结合本地毒情规律特点，组织对寄递物流数据特别是涉云南、广西等重点方向寄递物流数据创建分析研判模型，比对发现涉毒高危邮件，提升发现涉毒线索能力。二是加强阵地控制。各地要出台或完善本地举报奖励办法，全面实行重奖制度，广泛发动寄递物流行业从业人员积极举报涉毒线索。联合邮政管理等部门开展联合执法，严格实施“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度，依法严惩违规违法企业和个人。组织分批对寄递物流企业从业人员，尤其是过机安检员开展全覆盖禁毒知识培训，切实提高其对违禁品的识别能力。组织加强对重点地区物流市场、货运中心、集散网点和快递收寄网点、分拣中心、集散中心等关键部位的毒品查缉工作，及时发现涉毒违法犯罪线索。三是强化案件打击。各地公安禁毒部门要加强区域协作，从侦查办理毒品犯罪个案入手，深挖扩线，严厉打击利用寄递物流渠道贩毒的幕后组织者，并积极延伸打击毒品源头，对贩毒团伙开展全链条打击。

（六）开展涉新型毒品违法犯罪打击行动，严防新型毒品蔓延。深入推进打击芬太尼类物质等新型毒品犯罪“902”专项行动，进一步加大监测预警、源头管控、市场监管、专案侦办力度。一是要加强线索摸排。加强涉新型毒品违法犯罪案件、线索梳理排查，充分发挥戒毒机构、行业协会等社会机构工作优势，主动加强与相关部门的沟通联系，及时获取有关信息和案件线索。强化数据支撑，依托国家禁毒大数据广东中心XX分中心及各地禁毒情报研判室，通过数据建模、集中研判、案件倒查等措施手段，广泛挖掘线索。二是加强执法打击。联合情报、技侦、网安等部门深入开展情报研判分析、网络拓展、毒品溯源、财富调查等工作，实现对案件“全链条”打击。主动加强与公安刑侦、食药环、法制部门的沟通，从刑事打击、行政查处两个方面，对涉新型毒品违法犯罪活动开展打击。加强与检察院、法院的沟通联系，争取检察院、法院对打击新型毒品犯罪工作的支持。三是强化部门联动。充分发挥禁毒办统筹协调作用，组织市场监督管理、文化旅游、卫生健康等部门加大对涉新精神活性物质的企业梳理排查、娱乐场所管理清查、戒毒医疗机构和自愿戒毒场所的监督指导等工作，形成工作合力。

（七）开展“涉毒资产查处”行动，严打涉毒洗钱犯罪。各地要结合中国人民银行、公安部等部门联合印发的《打击治理洗钱违法犯罪三年行动计划（2022—2024年）》，严厉打击各类涉毒洗钱犯罪，突出惩治与震慑并重，既抓毒贩、缴毒品，也追毒资、打洗钱，在打击涉毒洗钱犯罪和涉毒资产追缴上主动探索。一是严惩涉毒洗钱犯罪。加强对侦破毒品案件的洗钱行为开展侦查打击，梳理固定涉嫌洗钱等犯罪证据，推进已结案的毒品案件涉毒洗钱行为追加起诉，深化与检察、法院、金融监管部门等开展涉毒反洗钱合作，健全完善情报会商、信息交流、数据共享、案件反馈机制，形成部门联动整体合力。二是加强涉毒资金流转侦控和涉毒资产查处研判。针对重大毒品案件开展全面资产调查，调取嫌疑人开户信息和交易信息，调查嫌疑人及关系人持有的资产及资产的变动情况，梳理打击上下游关联犯罪情报线索，探索毒品犯罪侦查打击新的增长点。三是追缴和没收犯罪分子非法所得。溯源打击为毒品犯罪提供资金的幕后毒枭，探索建立粤港澳三地、跨境涉毒资产查处取证、协助执行机制，力争在不同法律制度下实现对毒贩涉毒资产的追缴，对非法所得予以财产刑制裁，力争摧毁毒品犯罪经济链条和毒贩经济基础。

三、组织领导

市禁毒委成立“清源断流”行动领导小组，市禁毒委副主任、禁毒办主任、公安局党委副书记、副局长梁建辉任组长，市禁毒委副主任、市公安局党委委员、副局长李毅屹同志任第一副组长，市禁毒办常务副主任姜盈杰任副组长，市公安局禁毒支队、海关总署XX分署缉私局、XX西站、XX机场公安分局和市交通运输局、市邮政管理局相关负责同志为领导小组成员。领导小组办公室设在市禁毒办，具体负责组织协调、沟通联络、案件调度、情况通报、督导检查、考核评估等工作。各地禁毒办要参照市禁毒办模式对应成立领导小组，层层压实责任，细化任务分解，落实时限进度，对标对表抓好措施落实。

四、工作步骤

（一）组织部署（2022年2月底前完成）。各地结合本地实际，制定相应工作方案，迅速动员部署，全面启动“清源断流”行动。

（二）严厉打击（2022年3月1日至11月30日）。迅速开展禁毒执法专项行动，强化案件攻坚，集中宣传报道，全面掀起专项行动高潮。

（三）完善机制（2022年12月底前）。总结行动经验，探索形成新形势下毒品治理的长效机制，组织完成对各地市的评比。

五、工作要求

（一）加强组织领导。强化高位推动，进一步明确目标，层层压实责任，确保行动各项措施落实到位，要加强资源统筹力度，切实下放资源权限，进一步优化办案机制，为基层做好服务保障工作。

（二）深化部门联动。加强与技侦、网警、出入境等部门的交流，在数据共享、案件侦查、人员抓捕、证据收集方面提供支持。会同检法部门积极开展打击毒品犯罪法律适用方面的问题研究，为基层解决执法提供细化具体操作指引。充分发挥禁毒办统筹协调作用，密切同铁路、民航、海关、移民管理、邮政、网信等部门协作配合，在打击毒品犯罪与清理整顿行业市场方面形成合力。

（三）强化科技赋能。把大数据应用作为重要抓手，运用大数据创新机制、方法、模型、手段，依托国家禁毒大数据广东中心XX分中心，大力开展线索梳理、情报研判、案件侦办等方面的工作，服务全市缉毒打击工作。深化毒品实验技术应用，完善毒品监测体系，提升发现和打击毒品活动的时效性和精准度。大力推进“智慧禁毒”建设，充分应用互联网、云计算、人工智能等新科技手段，为毒品打击工作提供有力支撑。

（四）加强督导检查。组织工作组赴各地督促指导，及时发现行动中存在的突出问题和薄弱环节，有针对性研究采取过硬措施，强力推动行动深入开展。进一步压实工作责任，落实奖惩措施，对领导重视、措施有力、战果显著的，给予表扬奖励；对重视不够、工作不力、战果不佳的，给予通报批评。

（五）强化宣传发动。充分运用各种新闻媒体，大力宣传毒品违法犯罪打击工作取得的重要战果。要广泛发动人民群众积极举报毒品违法犯罪线索，形成震慑毒品犯罪的强大声势。同时加大群众对涉毒犯罪活动举报行为的奖励力度，充分发挥群众发现举报涉毒犯罪活动的积极性。