小额贷款5000急用(合集)

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小额贷款5000急用篇一

刘敏

(山东财政学院，山东济南250014)

摘要：小额货款主要是面向城乡发放的一种无需抵押，仅仅依靠担保人信用所提供的担保，是发放货款的一种形

式，这种货款金额较小、手续简便、实用性很强。小额货款在国际上是流行趋势，文章论述了小额货款的起源、发 展现状，并提出了完善小额货款的政策举措，并对小额货款的前景进行了展望。

关键词：小额货款；
格莱珉银行；
信用社；
金融信货；
偿还机制 中图分类号：f830

文献标识码：a

一、小额贷款的起源

小额担保贷款最早起源于孟加拉国。上世纪70年代，穆罕穆德•尤努斯在孟加拉国创办了孟加拉农业银行格莱 瑕(grameen，意为乡村)试验分行，格莱瑕小额信贷模式开 始逐步形成。尤努斯提出对资本主义进行改革，原始的资 本主义提倡的是竞争和资本追逐利润的本性，尤努斯提出 改变原有的资本模式理论。

首先，任何人都有作为企业家的潜质，即使是一个非 常穷的人，也同样拥有作为企业家的基本潜质，所以作为 企业家或者资本家，他们无权得到比穷人更优惠的待遇，例如税收政策，土地政策等。这样对社会上的每个人来说 都是不公平的，由于马太定律的存在，这会导致穷人更穷，富人更富，两极差距逐渐拉大，从而造成社会的不稳定。

其次，社会价值最大化应该取代现有的利润最大化。应该建立社会价值的取向，使得企业不仅仅局限于贪婪地 为股东获利。在这种理论基础上，尤努斯成立了格莱珉银 行，提倡贷款应成为一种人权，要建立一个普惠式的金融 服务体系。由于资源天然地倾向资本，富人可以利滾利，而穷人没有第一笔钱，就很难摆脱贫穷。格莱珉提供这 第一笔钱，并且相信个人的创造力和潜力，而不需要穷人 提供任何担保。他构建体系，让穷人结成五人小组进行贷 款，利用一层层的信任——邻里亲朋的信任、格莱珉对穷 人的信任一提高还贷率。

二、国内小额贷款的现状

我国自1993年试办小额信贷以来，至今已有10多年的 历史，经历了从国际捐助、政府补贴支持到商业化运作的 过程。目前，我国由民间组织主导的小额信贷开始发展。目前，我国小额信贷大体上可以分为三种类型：一是大银 行提供的下岗失业担保贷款、助学贷款和扶贫贷款，总计 有几千亿元的贷款额度；
二是农村信用社的小额贷款；
三 是目前存在的w0多个非政府小额信贷组织。提供了约w亿元的贷款。尽管我国小额信贷的产生比较早，但是在小额信贷的运行过程中出现了许多具有本国特点的问题，从而造成大量商业银行退出小额担保贷款机制，小额担保贷款的问题主要存在于以下方面：

万方数据

文

章

编

号

：

1009-2374

(2011)04-0011-02

第一，办理小额担保贷款的人员一般是下岗的工人和 农民，本身他们就缺少可以抵押的财产：农户财产一般包 括在自留地，宅基地以及宅基地上的自建房，这是农民的 主要财产，我国《中华人民共和国担保法》明确规定：“耕 地、宅基地、自留地、自留山等村集体所有的土地使用权 不得抵押。”

第二，小额信贷缺少最终偿还的保障机制，小额信贷 的借款者一般是创业者，且多为资金匮乏者，如果创业成 功，那他愿意归还贷款，可是如果创业失败，资金损失，将无法保障贷款者的利益。

第三，小额信贷运作成本过高；
小额信贷属于零售贷 款，一个信贷员最多营销一二百笔贷款，但是金额却仅仅 是几百万，这和批发贷款的规模效应是无法比的，相对的 成本也高。同样是一个亿的的贷款，我们如果贷款给大企 业，只需要一个客户经理就可以办理，而要是办理小额贷 款可能要几千笔业务量，光客户经理就需要十几个。人力 物力成本过高。

第四，整个社会的诚信体制缺失，小额贷款绝大部分依 靠的是信用担保，但是很多贷款户将小额贷款看作是“唐僧 肉”。赈灾，扶贫款，逃废，骗取等恶意行为时有发生。

三、完善小额贷款体系的政策性建议

(一)建立小额贷款的偿还机制

现行的小额贷款偿还依靠的两种方式，一是抵押物，二是多人联保，小额贷款是低收入者，如果真将其仅有的 抵押物进行清偿，更会造成低收入者的贫困，这与小额贷

闻4新咸科士 1

1款的宗旨是相悖的。所以，如果将低收入者的未来的收益 纳入偿还体系，或者建立风险保证金制度，由担保人和借 款人拿出一部分保证金进行担保，既可以减少贷款者的风 险，又不会对借款者造成多大的损失。

(二）大力提倡和利用金融信贷支持农村发展，由政 府“输血”支持变为“造血”支持

1994年小额信贷作为国际组织推荐的一种扶贫方式被 引进中国。格莱珉银行从1995年起就不必再接受捐赠，目 前该行的存款和自有资产是其所有贷款余额的143%，完全 做到了自负盈亏。该银行除1983、1991、1992三个年份之 外，每年都赢利。小额信贷在推动扶贫工作进村入户、促 进贫困地区群众尽快解决温饱问题方面发挥了积极的作 用，并且丰富了中国扶贫工作的观念和手段。我国有2/3 的贫困人口集中在西部农村，每年中央政府和地方各级政 府都有很多扶贫款投向西部农村。但是许多政策性扶贫贷 款使用效果不好，并且非法占用、挪用现象十分严重。据 报道，2004年1月至2005年2月，广西检察机关共立案侦 查贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务 犯罪案件48件，占广西检察机关反贪系统立案总数的4%，涉案金额达1100多万元。所以，我们可以尝试政府扶贫款 与农村小额贷款结合起来，真正发挥每一分钱的功效。一 方面，扶贫款与农村小额贷款结合可以提高救灾扶贫款的 利用效率，真正发挥扶贫功效；
另一方面，可以扩大农村 小额贷款资金来源，由政府“输血”功能变为地方的“造 血”功能，增强农村的可持续发展能力。

四、小额贷款的前景

尽管存在着这样那样的问题，小额贷款前景依然是非 常广阔的，在央行全面放开贷款规模限制的政策号召下，小额贷款公司正如雨后春笋般在全国涌现。这些困境中的 中小企业，在初冬的清寒中感受到了春意。

据统计，截至2008年10月底，全国己经批准大约100家 小额贷款公司试点，这些公司发放贷款总额大约相当于一 家股份制银行。继浙江、江苏、上海和福建等沿海地区的 小额贷款公司上马之后，北京、重庆、河北和山东等地的 试点工作也在积极筹备中。

2008年5月，央行和银监会批准在全国范围内开展小额 贷款公司试点，其目的是弥补银行在当地中小企业客户群

万方数据的“盲区”。根据央行的规定，小额贷款公司的利率上限 不得高于央行基准利率的4倍，下限不得低于基准利率的 0.9倍。以民营经济为主体的中小企业被认为是中国经济最 灵动的群体，当它们最先受到全球金融海啸冲击倒下的时 候，“救中小企业即救中国经济”的呼声日渐热烈。事实 上，以中小企业为主要客户的小额贷款公司，在雪中送炭 的同时也迎来了自己茁壮成长的商业机会。尽管初期得不 到投资回报，但小额贷款公司为实业资本合法地进入金融 领域提供了通道。

五、结语

总的来说，在我国，不管是非政府形式的小额信贷机 构还是试点的小额贷款公司，都有着各自的优点和缺点，我们应该根据其各自的具体情况提出具体的发展战略，覆 盖面和可持续发展是互相促进的两个方面，是可以兼容 的，非政府形式的小额信贷组织可以在发挥其覆盖面优 势的同时，多解决可持续发展的问题，而试点的小额贷款 公司可以在保持其商业运作的基础上，多注意其社会责任 感的体现，两种组织形式不一定要按照某种固定的模式发 展，可以在侧重某方面的同时，适时兼顾另一方面，发挥 出组织自身的特色。只有实现覆盖面和可持续性这两方面 的目标，小额信贷机构才会实现其真正的使命，取得其更 广阔的发展天地。我国正在探索小额贷款的发展之路，但 是在探索的过程中，要防止小额信贷产生变异。我国小额 信贷机构的组建形式也不能完全照搬国外模式，而应根据 我国金融体制环境因地制宜，探索一条真正适合我国国情 的小额信贷发展之路。

参考文献

[1]石俊志.小额信货发展模式的国际比较及其对我国的启示[j].国际金融研究,2007,（2).[1]霍兵，李颖.2006诺贝尔和平奖得主尤努斯小额货款经济思

想及其实践[j].经济学动态，2007，（1).[3]曹子娟.中国小额信货发展报告[r]北京：中国时代经济出版社，2006.作者简介：刘敏（1981-)，女，山东济南人，山东青年政治学院讲师，山

东财政学院在读硕士研究生，研究方向：企业管理。

(责任编辑:赵秀娟)◎中斬域料2011.02

万方数据

浅析小额贷款作者：
作者单位：刊名：

英文刊名：

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文献链接

刘敏

山东财政学院，山东，济南，250014 中国高新技术企业

china high technology enterprises 2011(3)

年，卷(期）

参考文献(3条)

1.2.3.石俊志小额信贷发展模式的国际比较及其对我国的启示[期刊论文]-国际金融研究2007(02)

霍兵.李颖2006诺贝尔和平奖得主尤努斯小额贷款经济思想及其实践[期刊论文]-经济学动态2007(01)曹子娟中国小额信贷发展报告2006

本文读者也读过(9条)

qiang激励不足:下岗失业人员小额担保贷款的运行壁垒[期刊论文]-当代经济管理2008,30(3) hang基于经济学视角的会计信用分析[期刊论文]-河南商业高等专科学校学报2007,20(3)

吴坤基于知识发现的小额贷款公司客户信用评价研究[学位论文]2010

白原平.张所地.赵文企业内部绩效评价中的信用分析[期刊论文]-生产力研究2005(9)小额贷款:撑起自主创业新天空[期刊论文]-科技创业2005(2)

王华书.徐翔信用分析一国有商业银行信贷管理不容忽视的问题[期刊论文]-农村金融研究2000(4)刘维红关于大庆市小额贷款公司运营情况的调查[期刊论文]-大庆社会科学2010(6)郑志瑛激活市场主体的小额贷款机制一一以河北省为例[期刊论文]-银行家2009(10)王萍健全小额贷款担保基金的风险规避机制[期刊论文]-辽宁经济2007(9)

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小额贷款5000急用篇二

小额贷款对象、条件及提供资料

一、贷款对象。符合现行小额担保贷款申请人条件的城镇下岗失业妇女、女大中专毕业生、回乡创业女农民工、乡镇以上级表彰的先进妇女创业典型、有创业愿望的城乡自主创业妇女；
符合上述条件的人员合伙经营、组织起来就业创办的经济实体；
合法经营和有一定的自有资金、达到规定要求的以女性为主的劳动密集型小企业（简称妇字号小企业）。

二、认定条件。（1）下岗失业妇女。《再就业优惠证》或劳动保障部门核发的就业失业登记证明；
（2）女大中专毕业生。普通高等院校、中等职业学校、技工学校毕业证书和劳动保障部门核发的就业失业登记证明；
（3）回乡创业女农民工。户口所在地乡镇（街道）劳动保障工作机构出具的外出务工证明；
（4）先进妇女创业典型。乡镇以上组织颁发的证书或表彰证明；
（5）有创业愿望的城乡创业妇女。户口所在地村、居证明；
（6）组织起来就业。劳动保障部门出具的组织起来就业证明；
（7）妇字号小企业。女性领办或女性员工人数达到企业现有在职职工总数30%以上的小企业，符合《中小企业标准暂行规定》（国经贸[2003]143号）要求。

三、申请贷款所需资料

1、申请人书面申请书三份；

2、申请人身份证原件及复印件三份；

3、申请人《证件》原件及复印件三份；

4、营业执照正、副本原件及复印件三份；

5、担保人身份证原件及复印件三份；

6、申请人和担保人近期一寸免冠照片各3张；

7、担保人单位证明三份；

8、担保中心和经办银行认为需要提供的其它材料

备注：各种材料截止到2009年10月16日上午12点前，过期不候

小额贷款5000急用篇三

小额贷款-贷前调查技巧

小额信贷新闻

|来源：未知|

时间:2014/4/28 16:07:05|

国培机构| 导读：在现在的经济生活当中，由于个人或者是单位由于发展的需求提出贷款或者融资的请求之后，银行、融资公司或参与管理的资产管理公司的信用管理部门就会指派调查人员到单位或者是个人住所进行调查，根据要求，了解情况写出的书面材料，作为决策依据，调查人员就是搜集借款人的经营管理信息，对借款人提供的信息资料进行质疑和调查取证，对借款人所讲述的“故事”寻找破绽，并且要预测未来可能发生的问题，所做的这部分工作就是贷前调查。从而得出结论，进而确认是否能否出具担保函

在现在的经济生活当中，由于个人或者是单位由于发展的需求提出贷款或者融资的请求之后，银行、融资公司或参与管理的资产管理公司的信用管理部门就会指派调查人员到单位或者是个人住所进行调查，根据要求，了解情况写出的书面材料，作为决策依据，调查人员就是搜集借款人的经营管理信息，对借款人提供的信息资料进行质疑和调查取证，对借款人所讲述的“故事”寻找破绽，并且要预测未来可能发生的问题，所做的这部分工作就是贷前调查。从而得出结论，进而确认是否能否出具担保函。那么，在贷前都要哪些方法技巧呢?下面，我们就一起来看看贷前技巧的相关介绍吧，详情如下。

1、对企业，法人等高级管理人员真实性的调查

需到工商行政管理部门核查企业的登记记录、年检记录，了解企业的历史由来、出资人、出资额，确认企业的真实身份。有关法人代表和其他高级管理人员的基本情况调查应以工商部门登记为准，不要一味听从企业介绍的情况，对申请人提供的有关企业领导人学识水平的凭证应以原件为准，并可向教育行政部门了解其学历的效力。对其个人品行的调查应面向申请人的员工和客户，并要了解他们在相关企业任高级职员以来的情况。

2、充分了解客户

年龄方面，30岁以下、50岁以上的，风险比较大;合伙方面，以别人名义借款的、两人以上合伙的、找人顶替或代签的，都是风险点;性格方面，太老实的不好做，蛮不讲理的不能做，雷厉风行、风风火火的可以做;经验方面，行业新手、初次购买、自己没有机械设备的，风险比较大。

3、深入调查现场

客户调查一定要到现场，要到客户的家里去、到客户的工地去、到客户的办公场所生产场所去，多聊多看多拍照，了解第一手的资料，为自己分析客户提供佐证和依据。贷前调查一定要全方位地了解，想到的，就去了解。调查申请人的应付款帐簿、明细帐，了解申请人拖欠他人的明细帐项、拖欠时间长短;另一方面可向被拖欠企业电话或发函，调查申请人拖欠他人货款的原因，从而摸清企业的一贯信用道德和偿债能力。

4、生产经营管理能力调查

一要查看申请人近两年各项指标增长率、增长幅度，尤其是市场占有率的变化更能反映企业竞争力的变化。二要查看申请人近两年应收帐款的数额、增减率、帐龄，防止企业虚增销售额和利润额，也可以向其上游企业了解拖欠申请人款项的原因，从而侧面了解申请人的产品质量、竞争力和市场前景。三要通过财务费用、资金周转率、销售利润率、单位产品毛利率、管理费用等指标来判断申请人管理能力的变化。四要通过申请人交纳电费、水费的变化情况来了解其生产量和开工率的变化情况，一般企业的生产量与能源消耗成正比，这样可以避免只听申请人的一面之辞。

5、盈利能力的调查

目前比较简便的办法是到税务部门了解申请人所得税的交纳情况，这样申请人的净利润额一目了然;如果申请人提供给银行的会计报表与提供给税务部门的报表不一致，则可与税务部门、申请人一起分析原因，以便银行能清楚地知道申请人真正的盈利能力。

6、多收集资产资料

调查时，要尽可能多地收集客户的资产方面资料，特别是方便处置的资产，如车辆、机械、生产设备等，将发票复印后，收集归档，便于后期的诉讼和执行。部分企业的银行借款不放在相应的科目核算，以调整自己的资产负债率，还有的企业将应付票据如银行承兑汇票，不进行帐务处理;也有企业对提供担保的情况根本不作登记，给银行贷前调查带来许多假象。目前相对可行的办法是查询央行信贷登记系统。1998年，中国人民银行在《贷款证》的基础上开始建设银行信贷登记咨询系统。登记范围主要包括办理信贷业务的企事业单位和在国内注册的其它经济组织;登记内容包括目前商业银行

开办的贷款银行承兑汇票、信用证、保函、担保以及借款人的基本概况、其他经济大事等。中国人民银行从总行到省(区)到地(市)城市建立数据库联网，城市数据库与各商业银行连接，形成了人民银行与各商业银行间的信息采集和提供咨询的网络体系。目前，全国联网工作已即将完成。商业银行可以通过网络查询自己客户已登记的全部信用情况，包括客户在各地发生的借款、担保、被起诉、欠息等情况。这样就可以彻底弄清保证人的真实借款情况和已提供担保的情况以及其或有负债情况。

7、始终怀疑一切

要对经销商和客户提供给你的一切信息资料都持怀疑的态度，然后通过自己的调查取证去逐一予以排除。要把具体的数字和信息找出来，模糊的或大概的东西，一概不接受。不能因为是大客户或规模大的企业，就认定其还款能力 强，往往越大的企业，对外的融资担保贷款越多，要将真实的财务数据和生产经营状况调查清楚。对任何客户都持怀疑的态度，客户就一定会想办法来证明自己的还款能力。

8、关键点要讲透

合同一定要宣讲，让客户明白我们的作用，是干什么的，没有我们，贷款就下不来，车辆机械就买不了，那么再好的事业再好的项目也都做不成。告诉客户，未来的两年、三年都是与我们打交道，要严格执行合同，不然就会有损失。合同的关键点要逐条告知客户，讲的越细越好。有时，销售人员对客户会有乱承诺，这些承诺，将来都有可能会影响到还款，在调查时要注意了解，要把这些都给客户点出来，讲清楚。前期对客户的约定越好，后期的管理工作就越好做。贷前调查如果有疏漏，就会给贷后管理留下隐患。

9、重大事项及时通报

要告知客户并要客户答应，在还贷期间，如果出现电话号码变更、住所变更、企业股东变更、企业住所变更或出现企业破产、清算、查封等其他重大事项时，要及时通报和信公司，便于后期的管理，防止出现误判。

以上就是我们给贷前调查人员简单介绍的有关小额贷款的贷前调查技巧，希望这些对大家能够有一定帮助作用，更多小贷咨询请关注国培机构官网。

小额贷款5000急用篇四

小额担保贷款

小额担保贷款扶持对象：

1、在法定劳动年龄内，诚实守信，具备一定劳动技能和创业能力的登记失业人员、复员退役军人、大中专毕业生、留学回国人员、残疾人以及农村富余劳动力自谋职业、自主创业人员；

2、符合上述条件的人员合伙经营、组织起来就业创办的经济实体（小企业）。小额担保贷款申请条件：

1、持有《陕西省就业失业登记证》或相关证件、证明；

2、有一定的自有资金，且不低于经营项目所需资金的30%；

3、有固定的经营场所，且经营证照齐全；

4、有创业项目的可行性分析报告和实施计划；

5、通过创业培训，取得创业培训合格证；

6、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；

7、信誉良好，无不良信用记录或违法行为；

8、申请贷款的经济实体（小企业）法定代表人（负责人）属扶持对象，吸纳符合扶持条件人员就业在5人以上，并与其签订1年以上劳动合同，同时缴纳社会保险。小额担保贷款办理程序：

个体担保贷款，向本人户籍所在的社区或村委会提出申请，街道（乡镇）劳动保障事务所推荐，县区担保机构审核担保，县区信用联社（经办银行）审核放贷。户籍地与经营地不一致的，由经营地担保机构受理。

合伙经营和组织起来就业创办的小企业向企业注册地担保机构提出申请，市或县区担保机构审核担保，市或县

区经办银行审核放贷。

小额担保贷款申请额度：

个体经营创业人员小额担保贷款额度最高不超过8万元，毕业5年以内的大中专毕业生，最高不超过15万元贷款，贷款期限不超过2年；

合伙经营和组织起来就业创办的小企业小额担保贷款额度最高不超过30万元，贷款期限不超过4年。逾期不展期。

申贷人诚信经营、信用记录良好、能按期足额归还贷款，可再次申请小额担保贷款。市县小额担保贷款办理机构：

宝鸡市小额贷款担保中心地址：宝鸡市中山西路56号电话：3658898 金台区小额贷款担保中心地址：宝鸡市大庆路金台市民中心大厅电话：3153804 渭滨区小额贷款担保中心地址：宝鸡市经二路30号(滨区政务三楼)电话：2886235 陈仓区小额贷款担保中心地址：陈仓区虢镇南环路中段电话：6236691凤翔县小额贷款担保中心地址：凤翔县秦凤路十字电话：7218444

眉县小额贷款担保中心地址：眉县平阳街西段电话：5541597扶风县小额贷款担保中心地址：扶风新区市民中心一楼电话：5228123 千阳县小额贷款担保中心地址：千阳县宝平路市民中心电话：4241837陇县小额贷款担保中心地址：陇县北坡东路2号电话：4608254岐山县小额贷款担保中心地址：岐山县朝阳路9号电话：8212563凤县小额贷款担保中心地址：凤县双石铺镇新建路165号电话：4764925 太白县小额贷款担保中心地址：太白县北大街电话：4764925

麟游县小额贷款担保中心地址：麟游县普润街4号电话：7962340

小额贷款5000急用篇五

荆州市联社

八项措施加强农户小额贷款管理 针对农户小额贷款违规面大、风险不易监控的状况，荆州市联社组织专班深入基层开展调研，经过认真研究，推出八项强制性措施，加强农户小额贷款管理，遏制贷款违规行为，有效提高到期收回率。

一、严格遵循农户小额贷款准入条件。一是农户小额信用贷款必须严格按规定的准入条件授信，即在信用社服务辖区内具有本地农业户口、有固定住所、身体健康、有完全民事行为能力、在本地从事具有一定规模的种植业和养殖业并有一定比例的自有资金、遵纪守法、资信良好、无不良嗜好及不良信用记录、有合法可靠经济来源和具备清偿贷款本息能力、在农信社开立个人结算帐户的农户，方能授信。否则，不得予以授信和发放信用贷款。二是对从事加工业、固定门店经商、农机具购置等资金需求的农户，必须采用担保方式发放贷款。除遵循上述准入条件外，其保证人必须具有固定住所、遵纪守法、资信良好、有充足的代偿能力，保证人本人及其配偶同意为借款农户提供全额连带责任保证的，方能发放农户小额担保贷款。三是对现有农户小额贷款进行一次全面清理，凡不符合农户小额信用贷款准入条件的，要取消其授信资格，收回原颁发的《贷款证》和已发放的贷款；
凡不符合农户小额担保贷款准入条件的，要补充落实合规的全额连带责任保证或收回其贷款。四是严肃准入纪律，严禁对不符合农户小额信用贷款准入条件的农户发放信用贷款，严禁降低农户小额贷款准入条件发放农户小额贷款，严禁以农户贷款名义对非农户发放贷款，严禁发放跨区域贷款，严禁发放外出人员贷款。

二、切实落实农户小额贷款双人调查制度。一是信用社（支行，以下同）受理农户借款申请后，必须派两名信贷人员参与，在规定的工作日内进行入户实地调查。二是调查人员要认真核实农户提供的身份证明、详细了解农户家庭的基本情况、经济情况、信用情况、偿债能力、道德人品及邻里关系等，通过调查初步确定农户的信用等级、授信额度、贷款期限、贷款方式和贷款利率等，分别填制《湖北省农村信用社农户经济情况调查表》、《湖北省农村信用社信用农户评级授信表》、《荆州市农村合作金融机构农户小额信用贷款授信审批表》，一并递交贷款审查岗。三是通过调查初步确认符合农户小额担保贷款准入条件的，还要对保证人进行实地调查，并填制《保证人经济情况调查表》，连同《湖北省农村信用社农户经济情况调查表》和《荆州市农村合作金融机构农户小额担保贷款审批表》一并递交贷款审查岗。四是调查人员要尽职调查，对调查的真实性和结果负责。五是信用社主任（支行行长，以下同）要对双人入户调查执行情况严格把关，严禁对未入户调查的农户授信和发放贷款。

三、切实执行农户小额贷款面谈面签规定。各信用社在农户小额贷款调查、审查审批和发放过程中，必须落实好面谈面签制度。一是调查时，调查人员必须与借款人及其配偶和家庭主要成员面对面交谈，核实农户家庭对借款意思表示的真实性和一致性。二是对农户提出的贷款申请，应由其夫妻双方与信用社调查人员面对面在借款申请书上签字。三是订立借款合同时，信用社信贷人员与借款农户在信用社信贷业务办公场所，面对面在借款合同上签字。四是签订借款合同后，借款人与信用社信贷人员要面对面在借款人承诺书上签字，承诺书的主要内容为：借款人承诺亲自到信用社柜面办贷、柜面还贷，并索取相关凭证，否则承担相应责任。五是贷款立据并经支付审查岗审查通过后，办理款项支取或划转时，借款人与信用社临柜人员面对面在相关凭证上签字。信用社临柜人员必须严格执行会计出口把关有关规定。

四、从严加强农户小额贷款内部责任管理。一是每笔农户小额贷款必须明确调查主责任人，即第一责任人，并按《湖北省农村信用社“四包一挂”管理暂行办法》规定，对第一责任人实行包发放、包管理、包收回、包赔偿、与绩效工资挂钩的责任管理。不准发放不落实第一责任人的贷款。每笔贷款发放前，必须由第一责任人与信用社签订“四包一挂”承诺书，不准发放未签订“四包一挂”承诺书的贷款。二是对每笔农户小额贷款在落实第一责任人的同时，还必须落实贷款管理责任人。贷款管理责任人由信用社主任承担，并逐笔签订《荆州市农村合作金融机构农户小额贷款管理责任承诺书》，负责督促贷款第一责任人尽职调查和按程序、权限发放贷款和跟踪管理贷款，确保贷款按期收回。凡没有认真履行管理责任，放任、纵容甚至指使信贷人员违规发放贷款并形成风不能按期偿还的，信用社主任要与第一责任人捆绑承担连带赔偿责任。三是强化调查、审查、审批、会计出口各岗位的履职责任。凡上述岗位不认真履行本岗位职责，甚至“乱作为”的，要追究相应赔偿责任。

五、认真落实农户小额贷款集体审批制度。一是每个信用社都要成立由主要负责人为组长的贷款审批小组，并报经县级行社审查同意后行文和备案。二是每笔贷款的发放，必须严格按操作流程先经调查、审查岗同意，然后提交贷款审批小组集体审批，经贷款审批小组同意授信的信用贷款或同意发放的担保贷款，再由贷款审批小组组长审批签字。三是对超信用社审批权限的贷款，必须上报县级行社审批。四是强化审批纪律，严禁任何个人审批贷款。凡未经贷款审批小组集体审批的贷款，一律不准发放；
凡贷款审批小组集体审批未通过的贷款，一律不

准发放；
凡超信用社审批权限的贷款，在未报经县级行社审批同意之前，一律不准发放。

六、积极推行审批权限差别化管理办法。严格按照《湖北省农村信用社贷款审批差别化管理办法》规定，依据辖内贷款业务机构的信贷经营管理等级、到期贷款收回率、不良贷款率和信贷制度执行情况，差别确定不同的贷款审批权限。对当年到期收回率不能按月达标、历年到期未收回贷款和不良贷款清收盘活任务完成差或不良贷款不降反增的信用社，一律取消其农户小额贷款审批权限。一律取消信用分社（县级行社直管分社除外）贷款审批权限。对个人责任贷款数额大或近年来新发生严重违规违纪贷款的信贷人员，一律取消其贷款营销资格，直到个人责任贷款收回到一定范围或全额收回严重违规违纪贷款后，方能恢复其营销资格。

七、切实强化农户小额贷款贷后管理。农户小额贷款发放后，必须按《湖北省农村信用社贷后管理办法》规定，落实贷后管理责任，加强贷后跟踪管理。一是第一责任人要及时进行贷后回访，并将回访情况完整记载于信贷工作日志，定期向信用社主任汇报贷后回访情况。二是信用社主任每周要查看所有信贷员工作日志，了解和掌握农户小额贷款发放和收回情况；
通过上门催收、电话沟通、书面函证等多种形式，按月对新增农户小额贷款真实情况进行抽查，发现问题及时报告和整改，并于次月初向县级行社信贷管理部门书面报告抽查情况。三是要加大对农户小额贷款的监测力度，县级行社信贷管理部门要配备农户小额贷款专管员，建立农户小额贷款监测台帐，按月对农户小额贷款发放情况、收回情况、风险状况等进行系统监测，次月5日前将监测分析报告报市联社信贷管理部门备案。除实施系统监测外，县级行社还要派人定期进行入户实地抽查。四是切实抓

紧清收当年新增到期贷款，特别是对已逾期的贷款，必须采取有效措施，强化责任，限期清收到位。

八、加大农户小额贷款违规追责力度。严格遵守农户小额贷款管理规定，坚决防范和杜绝违规违纪甚至违法发放农户小额贷款。凡顶风闯禁令、越红线，发放冒名贷款、垒大户贷款、跨区域贷款、超权限贷款以及收贷收息不入帐等违规违纪甚至违法问题，严格按以下条款追责：一是对违规违纪甚至违法发放贷款的第一责任人视其情节给予行政纪律处分直至解除劳动合同，其中对新发放冒名贷款的，一律开除或辞退，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。对参与调查、审查、审批和会计出口监控岗位的责任人员，视其情况追究相应赔偿责任和纪律处分。二是除自查发现外，一年内新发生冒名贷款、垒大户贷款、跨区域贷款、超权限贷款、收贷收息不不入帐等严重违规违纪甚至违法贷款的信用社，给予信用社主任、分管副主任撤职处理。三是对于监管不力，措施不到位，导致一年内辖内农户小额贷款新发生冒名贷款、垒大户贷款、跨区域贷款、超权限贷款、收贷收息不不入帐等严重违规违纪甚至违法问题的县级行社，对信贷部门负责人免职处理，对理（董）事长、分管领导依规从严追究相应责任。四是对符合免责范围的农户小额贷款，有充分证据表明信贷工作人员按照信贷管理制度勤勉尽职地履行了职责的，在贷款出现风险时，要根据认定程序，免除信贷工作人员的合规责任。