农村发展概论论文3000:关于农村发展论文

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农村发展概论论文3000:关于农村发展的论文3篇

【篇1】农村发展概论论文3000:关于农村发展的论文

河北广播电视大学“一村一名大学生计划”

《农村发展概论》

论文（作业）题目 阳城乡刘指挥村现代生态农业的发展与展望

——从现代农业发展视角阐述

姓 名

专 业 乡镇企业管理

入学时间 2013年春季

教学点 保定广播电视大学高碑店分校

2014年 12 月 10 日

关于清苑县现代农业及新农村的发展与展望

摘要：党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的长远目标，并高度概括为“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”5项内容。可见在社会主义经济体制下，新农村建设对社会发展的重要性。清苑县是国家级重点贫困县，建设社会主义新农村和发展现代农业，是搞好全县社会经济发展的重中之重。

关键字：
现代农业 新农村

1、 现状及特征

河北省保定市清苑县位于位于河北省中部，隶属于河北省保定市。北临徐水县，南临望都县、博野县，西临保定市、满城县，东临安新县、高阳县、彝县。

农业生产受地理地质气候的影响十分强烈。农业生产的效率相对较低。广种薄收，靠天吃饭是清苑县农民群众长期以来的生产生活模式。近年来，随着国家对贫困地区的财力物力投入不断加大，县域经济有了明显的好转，农民群众的生产生活条件也有了明显改善，绝大多数群众解决了温饱问题。但是广大贫困地区农民群众的生活尚未在质上出现飞跃，普遍未能进入小康生活。为此，党中央、国务院又提出创建新农村，发展现代化农业的战略方针，为贫困地区搭出了一条通往现代化的道路。农业现代化是农民摆脱广种薄收、靠天吃饭的唯一出路，是促进整个国民经济强劲持续发展的不可缺的要件。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，广大农户则是这一新农村建设的主要依托力量。然而，据调查统计，大部分农户的“经营理念”往往是“庄稼活不用学，人家咋着咱咋着”。

二、 发展现代农业的重要意义

生态农业的生产技术有利于防治环境和农产品的污染。因为生态农业的生产过程要求无污染，所以生态农业技术无论是栽培技术、施肥技术，还是病虫害防治技术，收获加工技术等。都不会对环境造成污染，相反，还会有利于生态环境的保护与改善，有利于农业生产在生态上的可持续性。同时，生态农业生产技术的运用、监控也保证了农产品的安全性。这是生态农产品从“土地到餐桌”全程质量控制的必然结果，从而有效地促进了保护生态环境目 的的实现。

3、发展现代农业面临的主要制约因素及存在的突出问题

（一）制约因素

1、一家一户的分散经营及农户“重生产、轻销售”的观念和做法制约着农业的规模化、集约化、标准化生产，也影响了水利设施的有效利用。

2、县、乡财政困难，村组没有集体收入，多数农民还不富裕，制约着水利、科技服务等基础设施建设的发展，也影响着一些公共服务的开展。

3、农民的文化、科技素质较低、制约着现代农业科技的应用。通过这次对全县16个乡镇中的20多个行政村的抽样调查，发现40岁以上的男女劳动力中文盲、半文盲人数比例竟然达到40%以上。并且大部分青壮年多以外出务工为主要生活支撑。在广大农村，留在家里的人均为“6789”部队（即：儿童、妇女和老弱病残）。这些因素都严重制约着现代农业的发展。

4、基层农业科技推广体系薄弱，制约着农业科技的推广。在去年的乡镇机构改革中，农、林、蚕、牧、水等推广站合并为农业中心，合并以后，一是人员少、二是懂业务技术的更少，三是缺工作经费，农业科技推广工作不能有效地开展。

（二）存在的突出问题

1、农业生产化程度低。实际上是组织化程度低。缺乏规模较大的农产品加工销售龙头企业，农业生产和市场联系不密切，农民得不到准确及时的市场信息，不知道该种什么、养什么，种出来的产品只能在农贸市场和地摊上销售，由于生产是盲目的，产品能不能卖出好价钱，甚至不能卖出去，都只能碰运气。

2、农业科技水平低，生产经营粗放。现代农业科学技术和装备难以推广，大部分耕作等生产作业靠人力，种子多乱杂，施肥不讲方法。

3、农业基础设施薄弱。过去建的一些水利设施老化失修，新的设施增加很少，农田有效灌溉面积很少且呈减少趋势，农业生产在很大程度上靠天气。抗御自然灾害的能力很差。病虫害测报防治、测土配方施肥、农业环境监测等科技服务设施都十分薄弱，不能有效地开展服务。

4、农产品质量下降。由于农药、激素、化肥等化学物质的不合理使用，许多农产品质量下降、口味差、营养下降，甚至有农药等有毒有害物质残留，给人们的身体健康带来影响。

5、农业生产效益低。尽管近年来未通过国家的宏观调控，农业效益有所提高，农民得到了很实惠，但与工业、商业、服务业等产业相比，农业生产的经济效益仍然较低。

四、新农村建设情况

（1）当前新农村建设进展

近年来，清苑县委、县政府以民为本，以实为本，贯彻科学发展观的要求，按照整村推进、区域连片的原则，深入开展了文明新村、特色经济专业村、移民新村创建活动，打造民心工程，特别是去年以来，我们根据中央、省、市精神，围绕20字方针，坚持以“三村”建设为统揽，以“六通、五有、六化”为重点，扎实深入地推进社会主义新农村建设，取得了比较明显的工作成效。截止2006年底，全县共建成文明新村132个、移民新村9个、特色经济专业村146个，农村生产生活条件明显改善，农民素质、文明程度大为提高，农村经济发展、大局稳定，整体面貌焕然一新。

（2）今年新农村建设的主要措施

1、在建设标准上，要实施“五个新”工程，着力丰富内涵，打造精品。一是发展新产业，围绕本地优势，突出生态资源，叫响“两县”、“两乡”品牌，实施优势发展战略，指导各村根据自身优势，着力培育做强1—2个主导产业，提升农业产业化水平，发展现代农业、循环经济和劳务经济，着力增加农民收入力争全县农民人均纯收入突破3000元大关。二是培育新农民。推进“农民群众知识化”工程，大力开展以爱国家、爱家乡、爱集体的教育活动，提高广大农民的集体主义观念，使农民群众真正认识到自己在新农村建设中的主力军作用，激发自觉参与建设的积极性和主动性，造就一批既有较高科学文化素质和道德修养，又有专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。三是组建新经济组织。培育、壮大各种农村专业协会、合作社等合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。四是塑造新风貌。建立长效管护机制，保持村容村貌常年如新，村务、政务按时公开，精神文明评创活动经常开展，法制、道德教育进一步加强，树立和谐文明的农村新风尚。五是推广新能源。保护生态环境，推广清洁型能源，普及沼气，搞好太阳能、生物质能源等可再生能源的推广。

2、在资金筹措上，要整合“九大项目”，破解投入难题，加快进度。一方面，要把沼气、村级远程教育、五保和低保、村级卫生室、以工代赈乡道、农资超市和农家店、村村通公路、农村劳动力转移培训、人畜饮水工程等9大项目4200万元资金捆绑使用，集中投入到重点创建村。另一方面，县财政今年拿出300万元专项用于新农村建设，各乡镇总投入不低于150万元，各包建单位支持资金不低于100万元。同时，采取捐资集资的办法，以党员干部为重点，发动社会各界积极捐助，争取筹措800—1000万元。进一步发动广大群众投资、投物、投劳，形成多元投入的格局，掀起全民共建的高潮。

3、在工作抓法上，要强化“六个责任”，确保工作落实，取得实效。县委、县政府把以“三村”为主要内容的社会主义新农村建设作为统揽农村工作全局的一号工程紧抓不放，统一规划，统一标准，统一时间要求，层层分解任务，并明确了六个责任主体，即县四大家领导分包责任制、各乡镇书记和乡镇长第一责任人的责任，创建村支书和主任的责任、22个县直有关职能部门服务支持的责任、89个包建单位的责任和县直单位包村人员、乡镇包村干部的责任，分别制订了考评办法和奖惩措施，完成任务的给予政治、物质奖励，完不成任务的年终不得评先、不得调动，更不得提拔使用。与此同时，还建立了专项督查台帐，实施“四一个”的督查办法，即每月听一次汇报，一季度一通报，半年一观摩，年终一考核，确保社会主义新农村建设扎实开展，顺利推进，圆满完成年度目标任务，取得实实在在的工作成效。

5、新农村建设存在和呈现的一些苗头性问题 一是资金投入不足。由于清苑县长期以来比较贫困，农业基础还比较薄弱，抵抗自然灾害的能力相对较低，农民收入还不高，在加上国家各种项目资金远远不能满足新农村建设的需要，制约了新农村建设的快速推进。

二是群众自觉参与创建的积极性差，新农村建设的质量不高。就清苑县而言，文明新村开建的面比较大，但真正打造成亮点、精品的村还不够多，完善提高的任务还比较大。再加上群众发动不够充分。有一些创建村没有很好的组织群众、发动群众，群众自觉参与创建的积极性没有调动起来，新农村建设氛围不浓厚，影响了创建的进度和质量。

三是缺乏有效的管理机制，后续管理跟不上。有的文明新村，重建轻管，设施毁坏严重，村庄、庭院柴草杂物乱堆，污水横流，畜禽乱跑，除了留下一条水泥路外，看不到文明新村的文明新气象。有的文明新村上级来检查或参观，乡里组织乡干打扫卫生，群众和干部在一旁看热闹。

四是基层干部农村政策水平不高，侵害农民利益的现象时有发生。一方面减轻农民负担工作形势仍然不容乐观。税费改革后，农村乱收费由乡镇集中收取变为部门分散收取。在农村建房、土地、教育、计划生育等方面乱收费现象比较突出，另一方面全县村级负债总额较大，达到1亿元，大部分村存在资不抵债现象，主要原因是历年管理费用超支、贷款垫支各种税费、基础设施建设和公益支出以及统筹提留拖欠等，影响基层政权建设和农村稳定。其三农村随意调整土地的现象时有发生。农村土地二轮延包以来以近10年，再加上绝大部分村、组当时都按中央延包政策进行了顺延，人地矛盾问题没有得到很好解决，尤其是近年来随着经济的快速发展，征用农村土地的问题特别突出，为解决失地农民的吃饭问题以及全体村民的长远生计问题，个别地方违背政策随意调整土地的现象时有发生，群众对此意见很大。

6、新农村建设的建议和意见

1、加大对农村的投入。一方面要加大新农村建设的项目和资金投入，向贫困地区倾斜，用于改善农村生产条件。另一方面，要加大对农村的科技投入。但由于受经济和基础设施的制约，对农业科技投入十分有限。当前应加大对农业科技队伍及对农民的科技培训和管理。

2、加强基础设施建设，加快农业现代化进程。近几年，在国家惠农政策的惠顾下，虽然对农业基础设施建设力度有所增加，包括农业综合开发、扶贫开发、人畜饮水工程等对农业有了较大改善，然而相对于基础比较薄弱的山区贫困县来说，仍然存在很大不足，需着力改善农业基础设施，改变农民靠天收成的状况，使农民在有限的土地上挖掘潜力、拓宽增收渠道、提高收益、增加收入。

3、大力发展优势农业、特色农业，确保农民增收。

改变传统养殖种植观念，树立科学发展观，立足实际，因地制宜，尊重农民意愿，突出一村一品。过去说一粒稻种改变了一个世界，一杯牛奶壮大了一个民族，也就是说一个品种富裕了一块地方，要不断引进新品种，有专业、有规模化生产，培育和发展特色产业，以特色主导产业的壮大带动经济社会发展，突出特色，打造品牌，增加新收入。

4、大力培育农村实用型人才队伍。培养农村急需的实用型人才，本着“需要什么，培养什么，缺什么补什么”的原则，建设社会主义新农村必须造就千千万万高素质的新型农民，培养一批懂生产、懂市场的社会主义新农民，一方面是“请进来”，可以根据当前农业产业结构调整需要，聘请省、市有关专家到田间地头针对生产实际举办讲座，不断更新农民的知识，避免生产的盲目性，另一方面是“送出去”，利用季或农闲时间，组织有专长、文化素质较高的农村实用型人才到农业发达地区进行考察，学习并参加培训，学习外地的先进技术和经验，不断提高实用型人才的自身素质，培训农业生产急需的实用人才队伍。

5、积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。深化农村改革，是建设社会主义新农村的体制保障。一是深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象，切实提高土地利用率。二是深化农村金融体制改革。要全面推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。

6、积极作好村集体债务消化工作。当前村级负债面广量大，影响了村级发展。下一步应采取措施，积极消化村级债务。当前，首先要清理锁定乡镇村债务，并把债务清偿工作作为考核乡镇村的一项重要指标，制定年度责任制。对责任制完成好的予以奖励，逐步消化乡镇村债务。同时，从完善财务收支管理制度入手，除公益性事业外，禁止乡村两级负债搞建设，防止产生新的债务。

【篇2】农村发展概论论文3000:关于农村发展的论文

积极推进农村改革发展之我见

中国自古以来就是一个农业大国，以农业为根基的中华文明走过了悠悠数千载。从奴隶社会到封建王朝，中华文明中无不体现出农业的重要性。然而在古代，即使有“士农工商”的社会观念，封建地主制却使作为社会生产主要实践者的农民与主要生产资料土地割离，严重的阻碍了社会生产力的发展。直到新中国的钟声敲响，沉睡的中华大地又开始复苏。三十一年前十一届三中全会召开，中国农村真正步入她光辉的改革发展之路。

要解读农村改革发展，首先我们必须正确认识农村的概念。农村是对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。跟人口集中的城镇比较，农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。有了对农村概念的正确认识，我们来解读中国农村改革发展的光辉三十年。

1978年，安徽省凤阳县小岗村18户农民率先搞起了“大包干”，正式拉开农村改革发展的序幕。其后全国范围内迅速掀起了农业改革浪潮，1980年，中央明确提出在农业领域普遍建立各种形式的生产责任制。截至1983年全国基本建立了以家庭联产承包责任制为主的农村土地政策。农民获得了生产资料，积极性得到充分发挥，农业生产力迅速发展。1985年国家提出改革农产品统派购制度，发展乡镇企业，探索市场化取向的农村改革。20世纪80年代中期，乡镇企业异军突起，带动了农村劳动力“离土不离乡”的大转移，推进了农村产业结构的大调整，推动了农村经济的大发展。农村经济从单一的农业种植向包括农副产品加工的多元化过度。进入二十世纪九十年代，国家开展农村税费改革试点，农业税渐渐成为历史。国家通过立法稳定农村基本经营制度，规定土地承包关系延长至30年保持不变，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。步入新世纪后，我国农村进入高速发展阶段。党的十六大以来，中央强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确统筹城乡经济社会发展的基本方略，提出“两个趋向”的基本论断，作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划建设社会主义新农村的基本任务。

回望改革过去30年，我们发现诚如温家宝总理发表的署名文章指出，“改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，我们党从中国国情出发，初步探索出了一条解决‘三农’问题的成功路子。但要从理论和实践上真正解决‘三农’问题，还有很长的路要走，需要不断探索”。

身为新时代的大学生，社会主义现代化的接班人。我们要清醒的认识到，我国农村改革发展的道路还很长。目前我国市场农业的发展水平还很低，农村土地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场、人才市场、农资市场等发展还不完善，造成了农村生产要素向城市“逆向流动”，严重地制约着农业和农村发展、农民增收。事实上，农村内部改革是内容最复杂、环节最多、层次最深、难度最大的改革，重点应解决三个核心问题：一是提高农民素质，积极开展农村劳动力只是技能培训，充分利用农村富余劳动力，促进农民增收。二是，培育和发展农村金融市场，逐步形成竞争性的民间融资机制，这是建立农村市场经济体制机制的重要条件；
三是，培育和发展农村技术市场，大力发展农业技术，使农业生产与科技充分结合。实现科技兴农，科学富农。农村发展面临前所未有的机遇，在国家大好政策的背景下，各方资本正不断进入农村。与此同时，农村发展也遇到了不可避免的矛盾。一是农村土地分散式生产与机械化农业生产的矛盾；
二是农民相对落后的意识形态与先进农业经营理念之间的矛盾；
农村现有基础设施的极不完善与农村经济配套发展之间的矛盾。这些都制约了农村发展的步伐。

我们必须清醒的认识到，促进农村改革发展并不是农民们自己的是，而是这个时代赋予我们整个社会的责任。作为大学生的我们，虽然学习生活在都市，但是也可以心系农村发展，投身农村改革发展。促进农村改革发展，作为大学生的我们大有可为。大学生作为社会知识力量的重要组成的部分，拥有最为新鲜的思想认识。我们可以以我们的知识力量支持农村发展，积极参加支农建设，组织知识下乡。为农村带去新的先进的文化，开阔农民的认知，丰富农村文化生活，提高农民文化素质。以自己的专业知识帮助规划进行农村基础设施建设，改善农村生活环境。积极促进农业技术的创新，帮助发展农村教育、卫生、法制、文化建设，使农村社会实现全面协调发展。

现阶段，新农村建设作为社会主义和谐社会建设的重要组成部分，正在如火如荼地进行中。对此，我们也应该又清楚的认识，正确理解新农村的含义。新农村建设并不是简简单单地拆了旧居建新房，许多地区在相应基础设施还未完善的情况下进行盲目建设，既浪费了宝贵的农村资源，也有悖于新农村建设的主旨。新农村的新不只是房屋的新，而是农村经济、文化、基础设施等的全面发展更新。因此在进行新农村建设规划时，不能只注重表面，而要深入农村，实地了解地区发展的优势、特色，结合地区实际状况进行全面合理的新农村规划。从而建设出经济、文化全面协调发展，人际关系和谐的真正的新农村。相信在正确思想指导和全社会的共同努力下，中国农村的改革发展之路必将走出又一段辉煌。

【篇3】农村发展概论论文3000:关于农村发展的论文

农村发展的论文

一、农村人口与农产品供求和收入的关系

（一)众多乡村人口与农产品供求

中国农产品价格自1997年以来出现连年下降，从而导致农民从农业中获得的收入也出现连续4年的持续下降。1997年全国农产品收购价格总水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根据当年农村住户调查的资料反映，1998年农民出售的15种主要农产品中有12个品种的价格下降，而肉类价格跌幅最大，达12.7%。1999年情况更加严峻，全国农产品收购价格总水平比上年下降12.2%，创改革以来最大跌幅。统计的11种主要农产品价格，除木材上升1.4%外，其余10类农产品价格均出现大幅度下降。从农产品批发市场和零售市场所反映的情况更加严重（中国社会科学院农村发展所、国家统计局农村社会经济调查总队，2001，2002）。2000年和2001年农产品价格虽然略有好转但尚没有从根本上扭转价格下降的颓势。

中国农业发展中出现了十分奇特的现象：一方面是总体的农业生产效率低下，大宗农产品总体上缺乏国际竞争力，另一方面却是众多的农产品过剩和农产品价格的持续走低。中央政府自1998年以来连续几年提出了农业结构调整的政策，积极支持农民进行产业结构调整，鼓励农民种植适合市场需求的优质农产品，淘汰过剩的和低品质的、以满足温饱为主要生产目的的农产品生产。这些政策在一些地区和部分产品上起到了一定的积极作用。但是针对9亿多农民为仅3亿多城镇人口生产农产品的基本局面，农产品的过剩将是难以扭转。这一轮农产品价格下跌，就是由于农产品产量的大幅度增加与城市人口农产品消费增长缓慢的矛盾加剧所造成的，是因为农产品收入弹性过低的缘故。据专家测算，2000年城镇居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但这4年中城镇居民人均用于食品的开支只增加了53.6元，食品的收入弹性系数不足0.04，意味着在此阶段，城镇居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的开支只增加不到4分钱，还包括在外用餐费用的增加（陈锡文，2002）。更值得关注的是，城镇居民1999年人均购买粮食比1996年下降近10公斤，鲜菜下降4公斤多，猪肉下降近2公斤（中国社会科学院农村发展所，国家统计局农村社会经济调查总队，2001）。考虑到3亿多城镇人口中还有大约1亿多非农业人口是生活在县和县以下，他们的生活水平比大中城市更低，因此鼓励农民进行优质农产品生产的政策所起作用的程度和范围也会是非常有限的。由于农产品价格弹性和收入弹性都很低，当前农产品的过剩是商品农产品消费需求不足导致的过剩，是大量人口滞留于农村所致。　　

（二）众多乡村人口与农民收入

“九五”期间，我国农民的收入增长幅度逐年递减：1996年农民人均纯收入的增长幅度为9.0%，1997年为4.6%，1998年为4.3%，1999年为3.8%，2000年仅为2.1%。在“九五”后3年，农民人均纯收入的年均增长速度仅为3.4%，尚不及同期城镇居民可支配收入年均增长速度7.2%的1／2。在目前的统计中，农民纯收入主要包括工资性报酬收入、家庭经营农业（农、林、牧、渔）收入、家庭经营二、三产业收入、转移和财产性收入四个部分。2000年全国农民人均工资性收入为701元，比上年增加71元，增长11.2%，是纯收入增量的165%，如果加上农户家庭经营二、三产业收入338元，则农民从事非农产业的收入达1039元，占农民人均纯收入的46%。工资和非农经营收入的增量是农民人均纯收入增量的208.3%。通过上述对农民收入特征的分析可以清楚地看到，乡镇企业及农民外出打工等工资性收入已经成为农民人均纯收入增长的主要支撑。尽管2001年农民收入增长有所回升，达到了4.2%的增长速度，但是收入的来源构成没有发生根本改变，同时与城市收入的增长速度相比仍然相差悬殊。

显然，众多的乡村人口是当前农民实现收入快速增长的主要障碍。从中长期看，继续依靠政府提高大宗农产品收购价格来增加农民农业经营的收入，已经难以适应目前的体制环境和市场环境。而大规模的商品农产品生产由于土地规模的限制，也不能对所有农民的收入带来决定性的影响。人多地少构成了农户扩大农业生产经营规模的基本约束。在此约束之下，非农业人口或城镇居民及整个国民经济所能够承受的农产品价格水平与农民农业经营收入的增长将是一对很大的矛盾。依靠农产品价格的大幅攀升来提高农业经营者的收入，以使其成为农民收入增长的主体已经不会成为常态。

此外，长期维持相当大比例的乡村人口对整体经济发展所带来的问题还更加复杂，比如农业生产规模与效率的问题、生态和环境破坏问题、农产品加工工业发展过慢的问题(中国农产品加工业的发展一直受到中央和地方政府的极大重视，但农产品加工业的发展与如此巨大的农业部门相比还很不相称。显然这与能够消费农产品制成品的市场规模（城市人口规模）密切相关)等等，显然解决中国乡村人口的非农化问题已经成为经济发展中一个十分紧迫的任务。

二、县域中小工商业受到抑制，劳动力流动缺乏政策支持

县和县以下中小型工商业发展应该成为县域经济发展的重点，它将为乡村人口的迁移做出重大的贡献。我们过去的乡镇企业的发展经验已经充分证明了这一点。目前中国的小城镇发展较为缓慢，除了各种体制的约束之外，十分重要的一个问题是工业化和市场化严重不足。而没有工业化的发展，城镇化的进程是难以顺利演进的。

近年来，作为县域内解决乡村人口非农就业主体的乡镇企业增长减缓，成为农村经济发展受阻、农民收入增长减缓的重要因素之一。2000年乡镇企业个数比上年减少50万家，增加值为27300亿元，比上年仅增长10%，几乎为有史以来增长速度最低的一年。而整个“九五”期间乡镇企业13.6%的年平均增长速度也是历史上最低的水平。2000年乡镇企业职工人数为12700万人，与上年持平，基本中止了就业人数下滑的趋势。2000年乡镇企业增加值的增加额已经占GDP增加额的37%，占农村社会增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。农民人均从乡镇企业中获得的工资收入占农民人均纯收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。乡镇企业的发展对于居住着10亿多人口的县域经济具有十分重要的意义，而近年来乡镇企业增长幅度的下滑已经对县域经济带来了许多不利的影响。乡镇企业发展受阻一定程度上延缓了乡村人口迁移的进程。

经历了20年来的改革开放，多数的县域经济已经脱离了仅仅依靠农业来推动经济增长的发展模式。乡镇企业或微型、中小型工商业作为县域经济发展的根基已成为不争的事实。目前，县域内微型与中小型工商业的发展受到金融和税收体制两个方面的抑制。在当前的税收体制下，县乡政府极难从工商业发展中获得充足的税源，因此地方政府和私人投资者都严重缺乏大力推动中小型工商业发展的积极性，地方政府也缺乏相应的扶持和支持政策，无法降低中小型工商业的私人投资的进入“门坎”。

当前乡镇企业发展中，最为突出的问题是融资问题无法解决，表现在：第一，缺乏股权融资渠道，内部融资比例高。乡镇企业在改制过程中或通过集资进行大量的股权融资，但由于没有可交易的市场，企业职工手中持有的股权不具有流动性，这样一方面企业股权持有者承担着无限风险，另一方面也妨碍了企业以此方式进一步融资的能力，致使企业无法降低负债比率，改善资本结构。第二，债务融资渠道单一且存在很多问题。以中小企业为主体的乡镇企业长期以来外部融资的主要渠道是债务融资，而债务融资的绝大部分来源于国有商业银行。第三，中小企业债务融资信用普遍不足。第四，缺乏为中小企业投资决策和经营管理提供咨询和政府相应的服务机构，造成投资失败率过高。

由于乡镇企业发展受到制约，也由于其就地转移劳动力的高昂成本，造成乡镇企业的发展减缓。其直接的后果是农村劳动力转移的减缓和城镇化步伐的减慢。“九五”前4年城镇化平均每年仅增加0.46%，比整个改革时期的平均0.6%还低。

在乡镇企业发展减缓，农村劳动力就地转移受阻的情况下，农村展开了大规模的劳动力自发流动。开始了一个迂回曲折的城镇化的过程，问题的关键是在这个进程中，如何进行战略的选择。长期以来，中国的城市化道路存在激烈的争论：其焦点问题是让流动的乡村人口是停留在大城市还是小城镇，是应该叫城市化还是城镇化。这一争论的核心，是让农民抛弃土地彻底断其后再到城市谋生，还是保持目前具有社会保障性质的土地制度——家庭承包责任制基础上的季节性的流动。显然目前的农民季节性流动就业的模式将使乡村劳动力转移更加平滑，成本更低，也更有利于降低乡村居民城镇化的门坎。

事实上，尽管政策对于农民自己选择的流动就业模式还没有表现出明显的支持，尽管农民季节性流动还存在诸如户口、就业限制、福利保障、权益保障等等一系列问题，但是农民的自发流动就业已经成为中国劳动力转移不可阻挡的趋势，每年估计的流动数量大约在0.8~1亿人左右。同时，近年来，农民人均纯收入之所以还能够保持低速增长，与农民的大规模季节性流动就业密不可分。

三、金融抑制和萎缩使县域经济发展成为无源之水

（一）国有商业银行垄断储蓄信贷市场且贷款连年下降

改革20多年来，中国信贷机构的垄断地位基本没有动摇，始终维持一个70%左右的市场份额。这对于中央政府通过直接动员信贷资源支持城市和国有部门提供了极大便利。与国家银行在信贷市场的垄断地位相对照，贷款增长速度的下降令人吃惊。1997年国家银行的贷款余额比上年增长了25.05%，但随后的1998年和1999年分别下降为15%和8%。

（二）金融资源大幅度向城市及国有企业集中

中国人民银行监测的5000户企业，虽然从1998年开始，大型企业的银行借款增幅下降，2000年起短期借款和长期借款分别下降8.2%和10.1%，但是实际的占有金融资源的比例仍然是非常高的。

2000年底全国省会（区府）和副省级城市的贷款余额占全国贷款余额近40%，是当年新增贷款的46%（中国人民银行货币政策分析小组，2001/11/1）。这充分说明1994年以后信贷资源配置的城市化倾向。

对于这样一种金融资源的配置格局，有的学者认为这是资本市场作用的结果，是资本逐利本性所致。但问题似乎并没有这么简单。鉴于国有商业银行在银行业中的绝对垄断地位，而国有独资的性质又使国有商业银行易于遭受行政干预，在这样情况下强烈的城市化的资金配置格局，很难说仅仅是由于市场竞争而导致的资金流动，也就是说不完全是竞争促使资本寻求更高收益而出现的配置格局。这一配置格局的出现是与政府主导的经济增长阶段密切相关。在这一阶段，政府或政府控制的市场主导了整个资源特别是金融资源的配置。比如，大量的金融资源配置到低效率的国有部门就是一个最好的证明，说明目前的城市化倾向的资本配置格局，是与市场充分竞争条件下资本的逐利本性并不完全相干

（三）县域内承受着严重的通货紧缩和信贷紧缩对是否存在通货紧缩有许多争议

目前的紧缩是一种结构性的紧缩，而非全面紧缩。城市部门，特别是大中型国有企业并没有特别感受到这种紧缩，而县及县以下的经济主体才是这种紧缩的对象。这种紧缩的直接后果是县域内以解决就业为主的中小型工商业、乡镇企业出现衰退并由此带来县域经济的衰退、农民收入下降及县乡政府税源枯竭。根据有关学者从全国总体的情况测算，1994~1998年间仅财政系统的净流出平均每年大约在1000亿元左右，而金融系统中不仅存贷差日渐扩大，而且每年从金融系统中流出资金大约在500~600亿元左右（中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查总队，2000）。从县域内部的情况看更加严重。一是县域内的国有商业银行的分支机构基本没有放款权利，县域内的国有商业银行分支机构在1997年以后对县域内经济主体的贷款增加很少。二是尽管金融机构中农业与乡镇企业贷款与农业和农户的存款（不含乡镇企业）在金融机构的全部存贷款所占的比例几乎相同（农村存款在1996~2000年间基本保持在12~13%的水平，而贷款保持在11%的水平），但是如果仔细分析却可以看出全面统计所掩盖的一些问题。第一，在1996~2000年间信用社占据了整个农村信贷市场的65~70%的份额。第二，国有商业银行对农村的放款主要是集中在大型基础设施、国债配套资金和生态建设的贷款等大型项目，而对迫切需要提供金融服务的农业生产和中小型工商业活动却处于全面紧缩的状态。1999年全国金融机构对乡镇企业的贷款比1998年增加581亿元，占当年全部贷款增加额的8%(值得说明的是，乡镇企业的增加值已经占到GDP30%以上，吸收的就业是国有部门80%以上)，同年信用社对乡镇企业的贷款增加额为386亿元，占全部乡镇企业贷款增加额的66.4%。2000年全部金融机构对乡镇企业的贷款不仅没有增加反而下降了101亿元，而同年农村信用社对乡镇企业的贷款却增加了361亿元（《中国金融年鉴》，2000，2001）。

仅观察全面的统计数据，难以清楚地看到农村中所普遍存在的货币和信贷的严重双重紧缩的。从运行的情况看，县及县以下正在承受严重的通货和信贷紧缩，表现在：

1.邮政储蓄只吸收储蓄不贷款，造成每年上千亿元的资金直接上存中央银行。

2.农村合作基金会清理——农村短缺近3000亿资金，不仅影响了县域内中小型工商业的发展，兑付农民存款的责任直接由县乡两级政府负担，对本身已经债务缠身的县乡政府无疑是雪上加霜。

3.国有商业银行大量减少县及县以下基层机构，贷款审批权限上收。全国已经削减1万多个银行分理处和营业网点，裁员11万人（戴相龙，2001）。

4.农村信用社负担过重，难以全面支持农村发展。农村信用社以占全部金融机构12%左右的储蓄存款余额支撑着60~70%的农业贷款和70~75%的乡镇企业贷款（中国社会科学院农村发展研究所；
国家统计局农村社会经济调查总队，2002），但是鉴于当前农村信用社的产权问题、管理体制问题及沉重的历史包袱（累计亏损与不良资产），对于承担农村经济发展所需要的金融服务已独木难支。

5.民间信贷活跃，但缺乏规范。由于正规金融难以满足当前农村经济发展的需要，民间借贷和高利贷十分活跃。据对15省24个县市41个村的调查，民间借贷的发生率高达95%（温铁军，2001），温州民间高利贷的利息达到每月1~3%。由于民间信贷缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引导，难以真正在信贷市场上正常发挥作用。　　

四、消除贫困与西部大开发：经济发展的长期任务

中国农村没有解决温饱问题的贫困人口已从1978年的2.5亿人减少到2000年的3000万人，没有解决温饱的贫困人口占农村人口的比重从1978年的30.7%下降到2000年的3%(这是依据中国政府制定的贫困线标准的计算（以1985年购买力平价不变价格为0.66美元/天）。为比较国家间的贫困状况，世界银行提出了每天1美元（1985年购买力平价不变价格）的贫困线标准。世界银行在1998年的估计中认为当年中国的贫困人口如果依据世界银行的标准应该为1.06亿，比官方当年4200万贫困人口的估计要高出1倍多（世界银行国别报告，2001）。无论估计的标准如何，中国仍然面临十分艰巨的消除贫困的任务)。

根据中国政府新世纪的扶贫战略，扶贫开发的主要任务，一是尽快解决3000万贫困人口温饱问题；
二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的贫困人口增加经济收入，改善生产生活条件，实现稳定脱贫。与“八七”扶贫攻坚相比，这不但意味着对象更广了（约占农村总人口的10%），而且任务加重了，即包括解决温饱和实现稳定脱贫两大任务。扶贫的基本方针则不是简单地解决温饱，或者是生产足够的食物问题，而必须做到综合开发和坚持可持续发展，必须做到资源配置和开发与生态建设紧密结合。

实现新的扶贫目标并非仅仅是简单的资本投入问题。尽管在新的扶贫战略中政府在贫困目标的瞄准机制、扶贫内容等等进行了许多重大的调整，但是贫困地区的区域经济发展问题将越来越成为贫困工作中的重点内容。因为目前尚未脱贫的3000万贫困人口中，主要的制约是生态和自然条件，这些人口的脱贫仅依靠发展当地的农牧业生产不仅可能导致新的生态破坏，也难以从根本上解决问题。移民和促进当地区域经济发展应成为实现新的扶贫战略的重点内容。

五、县乡财政与农民负担问题

中央政府近年来对农民负担问题一直十分重视，采取了许多措施来减轻农民的负担。从实施的效果来看，这些措施对抑制农民负担恶性上涨起到了一定的作用，但并没有从根本上达到制止农民负担增加。据农业部统计，2000年全国农民直接负担的税费共1778.9亿元，平均每个农民负担199元。其中，各种税92元，“三提五统”66元，“两工”和以资代劳6元，集资等各种社会负担30多元，与1999年相比增长了3.3％。中央2000年提出了税费改革方案并在安徽进行试点。从安徽省的情况看，税费改革在减轻农民负担方面效果是明显的，人均负担下降了30％。税费改革虽然达到了使农民减负的目的，但同时使乡镇政府和村一级组织收入减少，使县、乡、村机构正常行政能力受到影响。税费改革、农民减负与县乡财政状况紧密相连，没有地方经济发展和财政状况的改善，农民减负就难以完全实现，税费改革就缺乏推进的基础。我国户口在县和县以下的人口10亿多，其中农业人口9.2亿，在县城和建制镇的人口有1.7亿。我国现有2109个县级财政、4.6万多个乡镇财政，2000年全国财政收入1.34万亿元，其中中央占51％，省级10％，地市17％，县乡两级共计20％多。而全国财政负担的人员总量中，由县乡财政负担的比重约为70%左右。如果不能改变20%的财政收入负担70%人员费用的状况，不仅农民负担无法得以完全减轻，同时基层政府的行政能力也会受到极大的影响。直接面对农民、行政事务最为繁杂、作为政权基础的县乡两级政府，可支配的财政收入是最少的。农民负担的问题并非简单的基层政府收费多少的问题，实际上涉及到如何促进县域内的经济发展和整个基层财政体制改革、政府机构改革问题。

六、进入WTO之后的农业和农村
（一）农产品贸易问题

根据有关研究，中国的农产品中，粮食产品只有稻谷具有相对的比较优势，而糖料、园艺、畜产品、烤烟等都具有一定的比较优势（程国强，2001），相应地，有关学者对加入WTO后，利用相关的模型对在贸易自由化情况下中国农产品贸易对各种农产品的影响进行具体的分析（黄季焜，2001）。这些分析对于我们认识农产品贸易自由化及中国农产品的竞争力和比较优势具有一定的作用。从短期看，贸易对于中国的农业生产和农村经济的影响是有限的。

1.贸易的冲击仅限于一定的区域和特定的品种

许多人对于国外农产品的进入十分担心，认为有可能带来数千万农民的失业。这种担心实际上是没有什么依据。首先是粮食产品的商品率一般在30%左右。对于小规模农户的生产来说，特别是以生产粮食作物为主的农户而言，贸易本身不会对农民收入带来毁灭性的打击。贸易可能的影响只是针对商品率较高生产较为集中的个别品种（比如棉花、大豆、部分水果等）、个别地区（如黑龙江、吉林等大豆、玉米主产区）的农民收入影响较大。

就我国目前情况看，小麦生产的大省是河南，占到全国生产量的22.4%，山东排第二位，为18.67%，河北为12.12%，其余省份均没有超过全国产量的10%。稻谷产量占全国比例最高的是湖南省，为13.84%，河南为10.14%，其余省没有超过10%，大豆生产黑龙江一个省就占了全国产量的近30%，而新疆的棉花则超过了全国的1/3，广西的糖料占到全国的近40%（国家统计局，2001）。

根据国家统计局农村住户调查资料计算，黑龙江等九个省农民销售大宗农产品的现金收入仍然是家庭现金收入的主要来源。黑龙江、吉林、内蒙古、新疆分别达到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。显然，如果不能很好地调整农业生产和经营战略，这些地区的农民将遭受农产品贸易自由化的直接冲击。

2.主要农产品进口的配额数量并不大

根据相关研究，即使2002年粮食全部进口配额用完，进口玉米、小麦、大米的数量分别占2001/2000粮食市场年度总消费量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配额量计算，进口粮食总量也仅占2001/2000年度中国粮食消费的6.02%。因此，从粮食安全角度来看，目前的配额并不会对中国的大宗农产品的生产带来重大威胁。

从积极的方面看，农产品贸易自由化的进程，也会对中国的农产品市场发育具有促进作用。因此，加快完善全国的市场体系建设和分别不同的产品和不同的地区情况来确定农业发展的战略将是我们未来政策制定的一个重要原则。

（二）补贴政策：补产业还是补人口

加入WTO之后，另外一个十分值得重视、也是在中国的学者中讨论的最多的一个问题就是关于如何利用相关的扶持政策来扶持中国的农业发展问题。

在运用相关的政策补贴措施对农业进行补贴的问题上，有一个十分重要的问题需要予以明确：尽管一些国家通过各种手段（比如农业保险）转变过去对农业的补贴方式，并逐步实现从对农业产业的补贴转变为对农业人口的收入补贴，但是就中国发展的实际情况来看，在相当长的一个时期内还没有办法实现这样的补贴目标。在目前许多关于如何使用政策工具的讨论中，不少的学者模糊了这一区分，将对农业产业的补贴看作是对整个乡村人口的补贴，这样的认识如果不能予以纠正，很有可能误导或阻碍农业政策补贴措施的实施。因此，在考虑政策补贴的具体措施时，我们不能把解决中国农村问题，特别是乡村人口收入增长的问题寄托在对农业产业的补贴政策之中。各种政策补贴应该重点放在以增强农业产业的发展能力和提高其产品市场竞争力为目标（如重点扶持的领域应该包括科研、基础设施、支持劳动力转移、教育和培训等）。但是，就整个农村整体发展而言，仅有针对农业产业的补贴政策是明显不够的，还必须探索金融、财政体制改革及推动工业化发展和市场体制发育的配套政策和措施。