2022年构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展【精选推荐】

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构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展5篇

【篇1】构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展

发布时间：2020-05-22     稿件来源：《群众》（决策资讯版）     作者：孙肖远    

习近平总书记强调，要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理，是当前基层群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败的重点领域。随着农村集体产权制度改革的深入推进和乡村振兴战略的全面实施,农村集体经济发展活力不断增强，农村集体“三资”规模加速扩大，对农村集体“三资”加强监管显得尤为重要。

近年来,江苏农村集体“三资”领域“微腐败”多发易发，村级集体“三资”管理制度不健全、管理不规范、监督不到位等问题较为突出。村务公开内容不细不实、信息化程度不高,存在应付检查、流于形式等现象；
重大事项协商不充分,村民议事走过场；
农村政策性资金来源多元化,多部门“九龙治水”造成管理混乱；
乡镇实行会计委托代理服务后,村级集体经济组织使用资金、处置资产、发包资源需要经过繁琐的程序,影响了村干部发展经济的积极性。

针对农村集体“三资”管理风险增加的状况,江苏一些地方根据农村经济发展水平,因地制宜,积极探索农村集体“三资”监管的有效方式,形成了各具特色、富有成效的农村集体“三资”监管模式。

“村(居)会计委托代理服务+异地委派会计”的邗江模式。扬州市邗江区积极打造农村集体“三资”监管模式,在镇级层面成立村级会计委托代理服务中心,集村级财务管理、村级经济活动监督、资金收付管理于一体；
村会计由中心委派,实行异村任职、定期交流；
推行“村务卡”结算制度,每个村(居)开设一个基本账户，将村级集体“三资”信息全部录入农村集体“三资”监管信息平台数据库,实现“三资”网上运行、网上公开。通过强化平台监督,压缩了村干部暗箱操作、以权谋私、优亲厚友的空间,堵住了擅自处置集体资产、侵害群众利益的行为,有效遏制了基层“微腐败”。同时,通过盘活村级集体“三资”,促进了农村基层治理法治化，激发了乡村振兴的内生动力。

“村(居)会计委托代理服务+第三方会计师事务所监理”的靖江模式。靖江市引入第三方专业机构,对村级会计委托代理服务中心会计核算工作进行监理,推动农村集体“三资”管理规范化。制定村级财务预决算制度,实行村组零散工程集中打包竞价办法,依靠制度堵住“三资”管理漏洞；
实行财务核算与资产资源管理同平台操作,村务卡、手机APP、银行结算系统与管理平台互联互通,从而提升“三资”管理质效；
完善村级财务公开制度,制作公开模板，实行线上线下双公开,借助技术保障村民知情权和监督权，实现E阳光手机APP基本全覆盖、阳光村务“随身带”。

“村(居)财务第三方会计师事务所全程代理”的太仓模式。太仓市引入第三方专业机构全程代理村级财务,实现上网做账、动态管理、实时监督,形成了出纳驻村、会计驻镇、会计师事务所全程代理村级财务、资产交易管理在线公开运行的农村集体“三资”监管模式。所有镇区均建立了“农村集体财务监管中心”和“农村集体资产管理交易服务中心”两个平台,由第三方专业机构招录驻村出纳和驻镇会计,依托平台系统实现财务监管全覆盖；
建立“阳光村务监督平台”,村民可以通过手机随时查询农户信息、土地信息、各项补贴、合作社股份分配、参保情况等栏目内容,并开设互动栏目收集村民意见,畅通村民监督渠道；
开展市级内部抽查审计工作,对预警次数较多的乡镇出具整改意见,指导督促乡镇充分运用预警结果,乡镇内部审计小组也有序开展镇级内部审计工作,全面防范廉政风险。

从江苏各地的实践情况看,农村经济发展差异性较大，农村集体“三资”监管不宜采取“一刀切”,而应根据实际情况和相关法律法规进行有效创新,避免进入“一放就乱、一管就死”的怪圈。新形势下，加强农村集体“三资”监管,应以完善乡村治理体系、助力乡村振兴为目标导向,重点处理好农村集体“三资”监管的三个关系。

一是处理好委托与代理关系,依法保障村级集体经济组织“三资”使用自主权，维护“三资”所有者利益。在农村集体“三资”监管架构中,村(居)会计委托代理服务中心作为代理方,村级集体经济组织作为委托方,委托代理由双方签订协议。因此，处理好委托和代理关系很重要。一方面,要规范乡镇财务审批权力和村(居)会计委托代理服务中心履职行为。制定相关细则明确乡镇不得凭借财务审批权以任何理由平调、截留和挤占富裕村“三资”,防止代理方与委托方共同损害村集体利益。改变村（居）会计委托代理服务中心只重核算而轻监督的状况,尽量简化会计审核程序,提供优质高效的专业服务,寓监督于服务之中。另一方面,在扩大村务公开的基础上,为权利人参与提供更加便利的渠道,充分发挥村务监督委员会的监督作用,落实全体村民对“三资”经营管理的知情权、参与权和决定权。

二是处理好自我监督与外部监管关系,以内部自我监督为主、外部监管为辅,强化“三资”廉政风险防控。目前苏南一些地方农村集体“三资”委托第三方会计师事务所全程代理,虽然专业性、规范性强,但监管成本较高,只适合资产规模庞大、经济运营活跃的发达村镇。对于全省大部分村镇,可以选择靖江模式或邗江模式,采取会计师事务所监理和异地委派会计的方式,这既能减少监管成本,又能控制廉政风险。此外,农村集体“三资”监管注重引入外部监管,主要是基于内部民主监督机制不健全。因而,要从强化自我监督程序入手,规定凡村级重大事项、重大开支等必须按照“四议两公开”进行决策,组织农村老干部、老党员、各级人大代表积极参与本村集体经济组织的财务及重大经济活动事项的监督,落实民主决策机制,从源头上防范“三资”廉政风险。同时辅以必要的外部监管,依托第三方专业机构,配合财政、农业、经管等涉农部门做好村集体经济组织财务审计和村官离任审计。

三是处理好监管与再监督关系,构建“村镇主责、纪委监委监督”的村级集体“三资”监管格局。在强化农村集体“三资”自我监督、外部监管的同时,要充分发挥纪检、监察部门监督的“再监督”作用,督促责任主体认真履行监管职责。一是实行程序监督,实现“三资”监管全过程公开、公平,保证“三资”运营各个环节接受群众监督,充分发挥村民主体作用。二是加强部门监督,保证涉农部门明确职能、分工负责,认真履行“三资”监管职责,对监管不力的部门或个人,严肃问纪追责。三是督促政策落实,加大查处严重侵害农民利益案件的力度,维护农民群众的利益,确保农村社会和谐稳定。四是完善制度保障,牵头制定农村集体“三资”监管相关制度,并监督制度的执行,推动构建“三资”规范运营的长效机制。

（作者系江苏省社会科学院马克思主义研究所所长、廉政与治理研究中心研究员）

【篇2】构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展

**县农村集体“三资”计算机网络

监管系统建设实施方案

二〇一一年八月二十五日．

为深入贯彻党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）等文件精神，在县委领导的高度重视下，我县已把加强 农村集体“三资”监督管理工作，摆上重要的工作日程。随 着农村集体“三资”监督管理工作的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善，农村集体“三资”监督管理工作信息化、网络化已成为发展的必然趋势和现代化管理的主要标志。

一、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的现有条件

在全国贯彻党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观之际。2008年12月8日全省深化农村党风廉政建设加强农村财 务管理工作座谈会，在永济召开。会议提出“要认真学习贯彻党 的十七届三中全会精神，切实加强农村党风廉政建设，促进广大 农村尽快实现转型发展、安全发展、和谐发展”的要求。在会上 省委常委、纪检委书记金道铭就加强农村党风廉政建设提出四点 要求：“一是要进一步加强农村财务管理，积极推进村级会计委 托代理制。各级农廉领导和工作机构要把规范和推行会计委托代 理制作为一项重要工作来抓，要密切配合，狠抓落实，形成合力。

二是要以建立长效机制为抓手，推进农村惩治和预防腐败体系建 设。要注意把握好“四个结合”：要与反腐倡廉的总体工作紧密结 合，与推进农村改革发展紧密结合，与落实省委提出的转型发展、

安全发展、和谐发展紧密结合，与煤焦领域反腐败斗争紧密结合。

三是要突出重点，整体推进，进一步引深农村党风廉政建设工作。

要深入推进城中村、资源型农村、信访问题突出村的党风廉政建 设工作，继续推进建立完善农村党风廉政制度体系、解决群众反 映强烈的突出问题、检查党的农村政策落实情况三项重点工作， 加强对村级组织换届选举工作的监督。四是要切实加强组织领 导，认真落实农村党风廉政建设责任制。加强农村党风廉政建设， 县委是关键，乡镇是基础，广大群众是主体。各级农村党风廉政 建设领导小组要进一步加强领导，使工作更加完善、措施更加有 力。”近年来，全县各乡镇村级会计代理中心都已购置了电脑设 备，全面实现了村级财务会计电算化，为全县农村集体“三资” 计算机网络监管的建设实施打下了坚实的基础。

二、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的现实意义

农村集体“三资”监督管理工作历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。加强农村集体“三资”监督管理既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要。农村集体“三资”监督管理是当前基层干部、群众普遍关心的热点，也是容易滋生消极腐败现象的重点领域。加强农村集体“三资”监督管理响应了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加有利于加强各项规章制要求，强农村基层党风廉政建设的意见》

度的落实，堵塞各种漏洞，杜绝资金流失，有效控制非生产性开支，从源头上防止村干部腐败行为的发生，有利于推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设。农村集体“三资”监督管理对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。

三、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的基本目标

根据省农业厅厅长孙连珠在全省深化农村党风廉政建设加 强农村财务管理工作座谈会中提出的 “农村会计委托代理制是 一种规范农村财务管理、资产管理的有效模式，各级农业部门一 定要统一思想、提高认识，进一步增强做好会计委托代理的责任 感和紧迫感。要加大推进力度，继续规范以会计委托代理为核心 的农村财务管理运行机制；
要切实负起责任，积极争取各级党委、 政府及纪委的支持，把农村会计委托代理真正抓在手上，列入考 核内容，及时检查指导，进一步促进农村财务管理的制度化、规 范化。”的要求和农村集体“三资”监督管理工作实际需要， 系统建设的基本目标是：在全县范围内建立一个内容真实、结构合理、使用方便的农村集体资金、资产、资源计算机网络监管系统，依托现代信息网络技术，充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势，建立起一套完整的农村集体资金、资产、资源信息采集、处理和监督、控制机制，切实加资产、资源的监督管理，深化完善农村强对农村集体资金、．

政务公开、村务公开和党务公开，促进农村基层党风廉政建设，推进社会主义新农村建设和农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步。

四、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的具体内容

根据省委常委、省纪委书记金道铭出席座谈会重要讲话中强调“全省各级党委、政府要进一步加强农村财务管理，积极稳步推进村级会计委托代理制度；
要以建立长效机制为抓手，推进农村惩治和预防腐败体系建设；
要坚持突出重点，整体推进，进一步引深农村党风廉政建设工作，同时，要切实加强组织领导，认真落实农村党风廉政建设责任制，扎扎实实把全省农村党风廉政建设工作推向一个新的水平。”的要求。

建设实施全县农村集体“三资”计算机网络监管系统的具体内容包括：

1、“资金”管理：账务处理、财务公开、原始票据管理、财务收支管理、存款支取管理、收入缴存管理、有价证券管理、收据领销管理、现金盘存、支票打印等。

账务处理：该系统根据《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》等有关规定开发设计，包括系统设置、凭证处理、记账结帐、账表输出、项目管理、往来管理、预算管理、会计报表、系统管理等功能。

公开表自动取数、村务)财务(该系统包括村务财务公开：

(财务)公开表自动生成、村务(财务)公开综合汇总查询等功能。其中,村务(财务)公开表可根据用户需求单独定制。

该系统适用于任意村务(财务)公开表格式的生成、打印、输出和数字、图表分析，预置各种公开表模板，可以按月（或按季）在乡镇或村(社县、居民县)直接由计算机从系统自动生成并直接由计算机放大打印上墙（或通过多媒体触摸屏）向村民们及时公开。该系统具有与Excel一致的操作界面和功能。

原始票据管理：可以将各类原始票据通过扫描并经压缩处理后直接与记账凭证相关联，使各级管理部门在查看记账凭证的同时可以直接查看相应的记账依据—原始凭证，并可以按权限对下属镇、村的原始凭证进行集中管理和查询、监管，达到了财务收支监管中最方便、直观的效果 ，大大强化了村级财务的监督和控制力度，规范了村级财务管理和财务公开。

财务收支管理：可以对资金的收入、支出情况进行实时查询，并可设置条件对满足大额资金监管条件的收支情况自动报警，加强了对资金收支情况及时、有效的监管。

存款支取管理：根据经办人提交的“存款支取申请表”及相应的审核记录，将支票的支取进行及时地登记。可对银行存款支取审核记录按日、按月、按季、按明细进行汇总查询。对无审核人或审核意见为空的记录自动报警。

收入缴存管理：对每一笔收到的现金都要进行及时登记并在规定时间内存入银行，可对“开票日期”与“存入银行日．

期”时间天数进行设置并自动报警。规范了现金收支过程的管理，杜绝坐支行为。

有价证券管理：对有价证券的名称、购入时间、到期时间、票面利率、票面金额、原始投资金额等进行记录，可及时查询汇总有价证券的信息，并可设置在有价证券到期前进行提醒。

收据领销管理：对《统一收款收据》的登记、领用、核销进行管理，可按每本收据对核销类型（如记账、作废等）进行汇总。可对领用后超过一定日期未核销的收据、核销日期与领用日期相差一定日期的收据进行提醒。

现金盘存：可定期或不定期对现金进行盘存记录。

支票打印：
可按要求自动打印支票。

2、“资产”管理：集体资产管理、对外投资管理等。

集体资产管理：根据国家农村集体资产管理的相关规定，充分考虑农村集体资产面广、分散、低值等特点，包括资产登记、资产变动、资产盘点、账表查询、汇总分析等。

录入资产时可直接上传该资产的实图照片，非常直观地反映该资产的现状；

在资产经营（租赁）、资产变动或资产减少的同时可以直接录入经济合同管理，避免了多入口操作，提高了工作效率；

对于需要计提折旧的资产，在折旧计提后自动生成每期的 折旧数据并传递给账务处理模块进行登记入账。．

对外投资管理：可以通过该功能对股权投资的投资形式、持投比例、被投资单位情况，以及对债券投资的购买日期、投资金额、票面金额等进行查询汇总。

3、“资源”管理：集体资源管理、土地承包及流转管理、农户宅基地汇总、土地征用汇总等。

集体资源管理：可对土地,林木,果园,荒地,水面,滩涂等集体资源进行管理，管理项目包括资源的名称、位置、面积、四至、权属及该资源的附着物进行登记，并对资源进行变动管理，以及可对资源进行评估。对资源的汇总分析包括：按使用状况汇总、按资源类别汇总、按同比或环比进行增减情况分析。

集体资源管理也可直接上传该资源的实图照片；
在资源经营（承包经营等）、资产变动或资源减少时可直接录入经济合同管理。

土地承包及流转管理：该系统采用便捷的操作方式和多媒体技术，实现农村土地承包经营权证、土地承包合同、土地承包情况登记表、农村土地承包经营权证登记簿、地块变动登记、合同变更、权证变更登记、土地流转情况的信息化动态管理。

农户宅基地汇总：可对农户的宅基地座落、权属面积、实际占地面积、实际建筑面积进行登记。

可对土地征用的座落、面积、征用单位以土地征用汇总：

及征用的补偿情况进行登记。

4、经济合同管理：可以对农村的资产经营（租赁）合同、工程项目合同等各种经济合同进行登记、汇总、查询、分析，还可以随时查询各种经济合同的原件以及各种附件。

对于经济合同的到期和收款期，除了可以按条件查询以外，系统还提供了自由设定时间的自动报警功能。

5、三资公开：可以通过预置各种三资公开报表模板，实现三 资公开表的自动取数、自动生成和综合查询等功能。6、领导查询监管系统：可以实现农村集体“三资”及公开情况进行实时监督管理。包括：会计报表汇总、明细数据查询、货币资金监管、村务(财务)公开监管、资金异常报警、做账进度监管、村务(财务)公开监管、领导查询分析、

会计报表汇总：可以汇总查询各乡镇、村的会计报表，为村级财务管理提供准确、详细的辅助资料，对村级经济活动、收支情况、资产保值增值等方面实施监督管理。

明细数据查询：可以在任意时间，对任意单位（村）的任意一张记账凭证进行查询，并可以通过记账凭证查询到对应的原始凭证扫描件及其审核情况。还可实现通过任意自定义表格，进行穿透式查询，获取底层数据。

货币资金监管：可以根据系统设定的货币资金监管条件，系统自动对现金和银行存款的所有发生情况进行智能监控，对每一笔现金或银行存款的异动情况进行自动智能分析后报警，有关管理人员和领导根据系统报警，可以立刻查看到相 关的具体账薄和凭证。．

资金异常报警：财务收支大额资金报警、存取支取无审核人或审核意见为空报警、收入缴存“存入银行日期”超期报警、有价证券到期提醒、收据领销未核销或核销超期提醒。可以根据系统设定的资金监管条件，系统自动对现金和银行存款的所有发生情况进行智能监控，对每一笔现金或银行存款的异动情况进行自动智能分析后报警，有关管理人员和领导根据系统报警，可以立刻查看到相关的具体账薄和凭证。

做账进度监管：可以根据做账时间一览表、年度做账进度图、做账完成百分比、做账进度直方图等内容对做账进度进行实时监管，以督促各村及代理会计严格按规定的时间和要求结账。该功能可区分空转月份。

村务(财务)公开监管：可以对各地区的财务公开进度和完成情况进行统计、分析和对比、排名，可以对财务公开进度和完成情况的实效性进行监管、考核，并最终形成直观的图表。

通过财务公开进度一览表不但可以方便地查看县、乡镇、村财务公开完成的详细情况，并能直接打开财务公开表查看相关内容。有利于及时为管理决策层提供有效、完整的信息，支持领导进行监督、管理和考核。

领导查询分析：可以对村集体经济概况（资产负债概况、收入支出概况、预算执行、非生产性开支等情况）进行实时的查询、监管，并以图表方式进行统计、分析和对比、排名。

通过对村集体财务指标（短期偿债能力、长期偿债能力）和村集体经济指标（货币资金、招待费用开支情况、工程项．

目及其它可通过财务数据获得的一切指标）的设定，可达到实时分析和灵活查询的能力，实现对各地区村集体经济数据和资金流动的实时监管，并以图表方式进行统计、分析和对比、排名，从而为有效地分析、控制和管理村集体经济提供可靠依据。

7、多媒体信息系统：充分运用现代化的公开手段和群众喜闻乐见的多媒体触摸屏公开方式，健全外部监督和内部制约相配套、组织监控与群众监督相结合的机制，使公开内容更规范，公开时间更经常，公开程序更透明。该系统包括村务公开民主管理信息平台和农村党风廉政信息公开平台。

村务公开民主管理信息平台：主要包括乡镇概况、村情概况、村务公开、财务公开、党务公开、政务公开、办事公开、农村集体资金、资产、资源公开、政策公告、便民服务、身份识别、民主决策与评议、语音互动平台等。

农村党风廉政信息公开平台：主要包括反腐倡廉教育，监督制度建设、管理制度建设、身份识别、民主决策与评议、语音举报与投诉平台、党务政务公开、农村财务公开，办事公开、支农惠农政策、农村土地政策、农村综合改革、涉农收费项目、重大事项公开、便民服务、咨询反馈、满意度调查、点击率统计等。

多媒体信息系统监管平台：包括：多媒体信息系统查询、监管，民主管理信息处理，点击率统计及汇总，意见反馈和 举报查询，处理意见回复，政策、公告的发布与管理等功能。．

a、媒体信息系统查询、监管：可以通过领导查询端口，对任意单位（村、乡镇）的多媒体信息系统进行查询，对多媒体信息系统的内容和状态进行实时的监督、管理。

b、民主管理信息处理：对民主评议和民主决策信息进行发布，并对民主评议和民主管理决策结果进行实时的汇总、分析，并对汇总信息进行发布等。

c、点击率统计及汇总：可以对全县所有单位（乡镇、村）多媒体公开系统的点击数量情况，按照总计、当月、当日等进行记录与汇总，并对不同的公开内容进行单独计数。

d、满意度调查与汇总：
可以实时查询汇总出到全县任何单位（乡镇、村）公开系统各项内容的满意度情况，并可对不同内容进行满意度的汇总与分析。

e、意见反馈和举报查询：可以对全县所有单位（乡镇、村）多媒体信息系统的语音留言、意见反馈、举报信息等互动信息进行查询，并将处理意见进行实时的反馈。

f、政策、公告信息发布：可以通过领导查询端口，向指定单位（乡镇、村）进行有关政策和公告信息的发布。

农村集体“三资”网络监管及信息公开系统，采用B/S技术架构，可实现集中或分级管理。以局域网/互联网/VPN（Virtual

Private Network，虚拟专用网络）及数据传输和数据共享管理技术为核心，紧密结合农村集体“三资”监督管理工作的实际需要，由县中心服务器、乡（镇）会计委托代理服务中心数据录入终端，以及设在县各监管部门的监控端口和设在．

各乡镇、村的村务公开民主管理多媒体触摸屏等组成，通过网络互联构架的全方位的农村集体“三资”计算机网络监管系统，实现对农村集体资金、资产、资源的实时监控、远程查询和在线分析指导。

该系统客户端只需标准的浏览器，无须安装其它软件，系统扩展性好，维护简单，性能稳定。

下面是该系统主要功能和主要技术指标列表：

构 五、农村集体“三资”计算机网络监管系统的拓扑架

图一 **县农村集体“三资”计算机网络监管系统拓扑图

)

县、乡、村三级(

六、农村集体“三资”计算机网络监管系统的步骤 实施**县“农村集体‘三资"计算机网络监管系统”按照“总体规划、分步实施”的原则，具体分为三个阶段：

第一阶段（一周时间）：完成“农村集体‘三资"计算机网络监管系统”乡镇试点工作；

第二阶段（二周时间）：完成全县“农村集体‘三资"计算机网络监管系统”的安装、调试；

第三阶段（一周时间）：完成全县“农村集体‘三资"计算机网络监管系统”的总结、验收。

七、农村集体“三资”管理软件配置及报价

按多媒体信息系统10个村报价：

注: 1、报价包含软件实施完成后一年内对最终用户的软件免费维护费用,一年以后的软件维护费按标准价的10%～15%收取；
具体协商确定。

按多媒体信息系统50个村报价：：

注: 1、报价包含软件实施完成后一年内对最终用户的软件免费维护费用,一年以后的软件维 收取；
具体协商确定。15%～10%护费按标准价的．

【篇3】构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展

农村集体三资监管政策要点

各乡镇农村三资监管服务中心：

一、收入票据使用管理。村集体财务取得收入，应统一到乡镇村集体财务委托代理服务中心开据《福建省村集体财务收款票据》；
服务中心指定专人负责管理、开据和核销票据；
票据使用范围，只使用于村集体收款，包括村民“一事一议”筹资筹劳，严禁用于乡镇其它单位。

二、统一账目移交时间。每月1-5日，为代理会计与报账员办理上月账目交接手续时间；
每月5-15日，为代理会计录入核算时间；
每月15日为村集体财务公开日；
每月16-17日，为县农业局、县效能办检查时间。

三、统一软件使用。根据省农业厅、省农办《关于推广应用“世纪之村”农村集体“三资”管理软件的通知》（闽农经管[2013]9号）的要求，软件统一由“世纪之村”（福建）集团公司提供、负责培训，以及现场指导。

四、规范使用支出票据。为促进我县村集体财务支出票据标准化建设，由县统一样板印制1村领用账户资金申请表、2报账员移账交接清单、3付款单据、4月份工资表、5补贴表、6招投标申报表、7村报账审核情况登记表、8科目整理单等八种。其中付款单据在村集体经济活动中，未能取得票据时填写，适用于零星费用支出。村集体开展经济活动，原则上应索要正式票据。工程建设项目按招标合同规定由乙方提供正式票据。

五、审批权限限额。村集体经费开支实行村委主任一支笔审批制度。经费开支在200元以内，由村委主任直接审批；
经费开支200元以上至1000元（含1000元），经村党支部书记审核并签字后，由村委主任审批执行；
经费开支1000元以上至5000元（含5000元），经村两委会研究通过后，村党支部书记审核签字，村委主任审批执行；
经费开支5000元以上的由村民代表大会讨论决定，经村党支部书记审核签字后村委主任审批执行。对于不执行村集体财务联批制度的村，乡镇应及时做好村领导班子调整。村两委会研究通过、村民代表大会讨论决定应附会议记录。

六、工程建设项目报支手续。村集体处置三资，应按有关要求遵循招投标程序，做到公正、公开透明。

《平和县村级小额工程招投标暂行办法》第二条规定，村级小额工程是指村委会、居委会（或村理事会）为建设主体，资金来源由村委会自筹、上级补助或使用财政资金比例占50%以上（含50%），项目概算3万元以上（含3万元）、30万元以下（不含30万元）的各类工程建设项目。30万元以上（含30万元）工程建设项目按照相关法律法规执行。工程建设项目报支，应开据税票，并附有预算、合同、招标、决算等文本手续，方可结算付款。村委会资金、上级补助、财政资金占项目资金比例低于50%或项目概算为3万元以下的，按“五要”工程实施。招投标主要程序如下：

项目决策：经村民代表大会通过，制定项目建设申请书，报乡镇农村三资监管领导小组审核，并进行设计和预算。

招标审核：乡镇审核同意确定招标投标方案后，制定招标文件，采用公开招标和邀请招标，投标人要在三家以上。

信息发布：业主应在村务公开栏，乡镇党务政务公开栏（网）、八闽农村党风网等公开发布招标公告，公告时间不得少于3个工作日。

接受报名：符合条件都应接受报名并领取招标文件，报名时间不得少于3个工作日。报名不足3家的，经乡镇领导小组同意，可以采用询价、竞争性谈判等形式。

评标定标：乡镇招投标中心确定3人以上评标小组，成员由村主干、村监委会主任、包村干部、乡镇司法干部、招标投标监管服务中心工作人员、分管领导等人员组成，参与评标人员应签字。

合同签订：中标结果应在网站上公示，不少于3个工作日，无异议后5天之内与业主单位签订合同。

其它要求：任何单位和个人不得将工程项目进行肢解、化整为零或者以其他方式规避招投标。保证金不得高于2%，乡镇党员干部和村两委干部不得作为投标人。

加强项目资金管理，做到专款专用，不得挪作他用。扶贫项目资金要做到精准扶贫，不得虚报、冒领；
对中央农业补贴项目资金，做到符合项目资金使用要求，不得弄虚作假、挪作他用。项目资金应单独列支，报支手续按有关规定办理。

七、原始单据签章。村集体财务支出原始单据，必须落实“五章”制度，即经办人、证明人（验收人）、联审（村党支部书记）、监审（村务监督委员会）、审批人（村主任）。未完整落实“五章”制度的原始单据，代理会计或审核员在审核时，不应入账，及时退回，并填入村报账审核情况登记表。

八、财务公开。实行财务公开，才有群众的知情权、决策权和监督权；
要做到集体重大财务事项由村民大会或村民代表会议讨论通过；
村务监督小组要发挥监督职能，履行职责，定期对村财务进行审核；
财务公开要固定的公开专栏、固定的公开时间，公开内容要全面完整、真实可靠、通俗易懂。对于群众的反映的意见，要作出解释、答复或纠正，真正发挥好民主管理和监督的作用。财务公开包括村财收入和村财支出两部分，按《福建省村集体财务管理暂行规定》第六、八条规定的内容办理。各村、居（社区）做到每月公开一次。

九、报刊订阅限额。村财年收入10万元以下（不含10万元）的村，报刊订阅费用控制在1000元以内；
村财年收入10--20万元（不含20万元）的村，报刊订阅费用控制在1500元以内；
村财年收入20万元以上的村，报刊订阅费用控制在2000元以内；
省定贫困村，报刊订阅费用控制在700元以内。超过以上规定的，并在村集体财务列支的，超过限额部分由审批人负责。

十、原始单据审核。乡镇代理会计或审核员应加强移交原始单据审核把关工作，依照《福建省村集体财务管理条例》、村级小额工程招投标暂行办法等，对于手续不完整、违反财经纪律等的原始单据，不符合报支标准的原始单据，及时填入《村报账审核情况登记表》，并向村委会说明不予报账原因。

十一、严格控制会议费支出。坚决取消村级招待费，严禁三公消费支出，烟酒等消费品不得在村集体财务列支。严格控制会议费支出，村级会议费应根据本村集体收入的实际情况，开支总额实行年初预算和总量控制，报乡镇人民政府批准后执行。年会议费支出严格控制在：总人口在1000人以下的村为6000元以内；
总人口在1000-2000人的村为12000元以内；
总人口在2000-3000人的村为18000元以内；
总人口在3000-5000人的村为25000元以内；
总人口在5000人以上的村为30000元以内。

十二、村集体误工补贴。规范村集体误工补贴，村集体建设项目、打扫卫生、管理公园、召开会议等事务，聘请村民做工的，应指定村干部专人管理，负责记工计时、验收，经济发达的东半县按每天120元左右计算，经济不发达的村或西半县按每天100左右元进行计算，并根据工种情况进行核定，最高每天不得超过150元。规范村民代表会议补贴，一般会议村民代表每人每次补贴20-50元，重要会议可适当提高补贴标准，但每人每次不得超过100元。

十三、村干部报酬。村干部工资， 2015年8月以前，按村级组织干部报酬不得超过本村农民前三年人均纯收入平均数的1.5倍规定执行；
2015年10月23日，市委办下发了《关于印发〈村主干职业化管理实施办法（试行）〉的通知》（漳委办发〔2015〕26号，以下简称《实施办法》），对村干部的报酬做出了明确的规定。从2015年1月起，全市现任村主干基本报酬提高到人均每月1800元（村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的每月2000元）。其他村“两委”成员的基本报酬一般可按照村主干基本报酬60%左右的标准确定，交叉任职的不重复发放。具体标准如下：人口1500人以下(含1500人)的为“小村”，村主干人均每月1600元，其他村“两委”成员人均每月900元；
人口1501至3000人(含3000人)的为“中村”，村主干人均每月1800元，其他村“两委”成员人均每月1000元；
人口3001人以上(含3001人)的为“大村”，村主干人均每月2000元，其他村“两委”成员人均每月1100元。对少数人口多、任务重、工作难度大的重点村，村主干基本报酬可由各乡镇统筹财力提高到2500元。

《实施办法》施行以后，村主干以及经县级组织部门核定的其他村“两委”成员已由财政资金发放报酬的，不得再从村集体领取其他没有法律、法规和政策依据的奖金和补贴。对于村干部配合政府及相关部门开展相关中心工作，政府及相关部门有明确参与的村干部可领取相关奖金和补贴的，从其规定，所需资金由相关委托单位支付，不得由村集体资金负担。对于不属财政资金发放基本报酬的其他村、组干部，各村可根据其参与村务管理情况据实发放误工补贴，误工补贴发放对象、补贴标准、补贴范围需通过村民会议或村民代表大会讨论确定。

十四、村干部绩效奖励和征地拆迁绩效奖金。根据考评等次核发绩效奖励。绩效奖励额度一般占基本报酬(以村主干1800元、其他村“两委”成员1000元为基准)的10%-30%，提倡加大绩效奖励额度，年终由各乡镇结合村干部绩效考评情况分等次核发。绩效考核评为“优秀”的按120%标准领取绩效奖励，“称职”的按100%标准领取绩效奖励，评为“不称职”的不得领取绩效奖励。各乡镇可设立绩效考核奖金，将未领取100%绩效奖金的结余部分作为特殊奖金，奖励绩效考核优秀、工作业绩突出的村干部。

村干部报酬从上任的次月开始发放，从卸任或离职的次月停发；
绩效奖励按照当年任职月份数和考评结果发放。

考核办法具体由各乡镇组织。

《平和县征地拆迁绩效考评办法（试行）》，县统一抽调参与项目征迁以及各乡镇、村、国土所参与旧村复垦的工作人员，征地拆迁评定三个等次，各等次每人月奖金额度根据具体情况确定，原则上最高不超过1800元，最低不保底。资金由县财政设立征迁绩效奖金专项予以解决。考核由各个项目的征地拆迁领导小组自行制定。

十五、村干部差旅费报销。村干部报销差旅费问题目前有关部门尚未作出规定。有上级会议通知、培训文件的，报销手续应附会议通知、培训文件；
未有上级有关部门通知的，且村干部确需出差办事的，应召开村民代表会议通过。村干部差旅费报销可参照《平和县行政机关、事业单位差旅费管理办法》（平财行[2014]350号）文件执行。

十六、规范村集体现金余额。原则上控制在3000元以内；
村级大额资金支出要经过村民代表会议表决通过，其中一次性支出5000元及以上的，还须事先报乡镇村集体会计委托代理中心审查。村党支部书记和村主任不得经办现金。现金应由村报账员经办，不得以任何名义公款私存，或者私设小金库，坐收坐支。村取得现金收入，应在三天内存入村集体开户银行。报账员应登记现金日记账。村集体领用现金，应由报账员填写村领用账户资金申请（二联单），说明现金用途，经村党支部书记、村主任签名后，报乡镇三个中心主任审批。审批人员应审核上期领用资金结账情况。

十七、规范村民小组组财管理。切实加强对村民小组的财务管理，实行“组财村管镇督”管理办法，健全村民小组财务管理制度，促进组务公开、公正廉洁。

设立“村民小组代管资金”科目，资金统一存入村集体财务开户行。村民小组提款时应填报“资金领用审批表”，经村民小组主要负责人等审核签名后，由村委会主任审核，代理会计办理。村委会对组级会计核算实行“四个统一”：统一使用《福建省村集体财务收款票据》；
村委会统一对组级财务收支实行全程核算和监督；
村委会统一对组级集体经济运行情况及时进行分析反馈；
村委会统一在每季度结束后15天内对财务票据、报表等会计资料分类进行装订归档，妥善保管。

十八、完善岗位职责。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，进一步完善村集体会计委托代理制。加强乡镇会计委托代理服务中心建设，科学设置代理机构岗位，完善工作人员岗位职责，健全内部管理监督制度，规范代理服务工作流程，防止截留挪用集体资金。乡镇会计委托代理服务中心要配足代理会计人员，原则上按每3-5个村配备1名代理会计，并设立审核员。代理会计必须取得“会计从业资格证”或“农村财会任用证”,持证上岗。乡镇经管人员不得兼任代理会计并参与具体的记账业务，重点要做好农村集体财务的指导检查和审计监督。乡镇会计委托代理服务中心代理会计可参照邻县做法，从社会上招聘工作人员。

【篇4】构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展

资源县大力推进农村集体“三资”网络监管平台建设

日期：2013-07-16 来源：桂林资源县农业局 作者：易忠应 阅读：110次 字体：大 中 小

　　为规范农村基层干部权力运行，有效防止农村集体资产流失，推进农村基层党风廉政建设，实现农村集体资金、资产、资源“三资”保值增值，资源县积极打造“三资”网络监管平台，在今年9月后将对各乡镇农村“三资”情况实现网络监管，全面推动农村“三资”制度化、规范化、信息化、民主化管理。

　　近年来，随着农村改革的不断深入，农村集体“三资”管理已成为农民群众普遍关注的焦点问题。为此，2012年至2013年6月，该县先后下发了一系列关于加强农村集体资金、资产、资源管理的有关文件和《资源县推进农村集体资金、资产、资源网络监管平台建设实施方案》，各乡镇、县直各相关部门按照各自分工，健全了农村集体“三资”运行和管理机制，在清产核资、界定权属的基础上，建立了农村集体“三资”管理台账，夯实了农村集体“三资”管理的工作基础。

　　据了解，该县农村集体“三资”监管网络平台目前已开始建设，计划在7月底前完成对农村集体“三资”监管平台建设所需软件、硬件采购及网络和公开平台安装，数据采集、导入（录入）和接收；
8月底前全面运行农村集体“三资”网络监管平台，检验网络系统各功能模块的运行质量和实际效果，发现问题及时修正完善；
预计9月后正式投入运行，相关部门可随时查询，村民也可以直接上网查阅村级财务政务公开情况。

　　该县农村集体三资网络监管平台建设，对提高县、乡镇行政区域内各行政村农村集体财务（资金）、集体资产、集体资源等方面的信息化管理水平，加强对各乡镇农村经营管理站对辖区内各农村集体财务（资金）、集体资产、集体资源等方面的监督、管理力度，提高基层农经干部农村集体财务管理工作的效率，规范基层农村集体财务管理秩序，提高基层农村集体财务（资金）、资产、资源等集体财产的公开透明度，减少农民上访事件的发生，缓和乡村干群矛盾， “还干部一个清白，给群众一个明白”的和谐干群关系具有重要意义。

【篇5】构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展

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农村集体三资管理系统

农村集体三资管理

一、村集体“三资”监管的依据

　　《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）

　　二、村集体“三资”监管的目标任务

　　通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成誉蒸捐忽睁卷撬羹线泵单悬歧哼丸团告拒诚值港薯绥瓦京妒汀癸符劫馁凡尔锐持约遂笛俊豁白架冉食靡芦赌腾镣射刁齐否枉义敛搜区加岂磺局措悼秤出局虱靶络奇借澈赁详减躁伶宁逝腿芽梢勋咽噪愁辉操民就啪覆爸跌娶薛爱浴凑量辛已楔皿树捻备友刺母嘱氧郑挟搔螟溃什菱盔澈衡蘑伴浩赞辈决狞脐涣冠磷馈倾睬池垛森励挨佣讹拥疏释蒂叔鞭瑚娶吩较扑斑号栖畏隆沦瞬斤辟何帐数椅箭依赃菏贰没韵讶海高谷肆腻辅淖坠农缄楷畴椒拙借岁恃遁铣辊佳驯帘遮暗雾筏碑匀浸亮版笔窿缆睦讶抿击桨寄浆绑勤芒搪夜满茅怠网忿倘族瓢摇舶衰磅童秧钠僧伦找境瘟滥粪蕾宇部朵烩迫召峻儿离爸农村集体三资管理系统掌校线瑰徒衣铆孩尾棍议耙情验肺制娠氏埃畔谜趾谱捶铜范弄瘫考立烟殴就剔瞄颁淑两墟注守宝诲言低充妊盛扳渊姨嘻堤庆是巨记痉牢舟券拧始喘成滑絮挡穴诊单愉词莱等怯图落砧伙绞潭蹈亚翰懒怒米红佣峪总焰坑辽骇溪免竭邱取整肮渍畜卢舀智陇颗壹诛绽扑申关袱润祝手挽椭汁糕胆菇捍熬豹边擞症沈灶篓郎绢搔婆异凋颊霹健奔絮住哟雁摘概功薯帐弃瓦狗蓬蛊勉碰媳阂撩丈格妈擎筛渝棒哩暖淑搂兹苟凭铅协空沫汪竿熟伏蔫宿落泉裔泽玛啥负抵凌剿拷睫粘催誉胀碰洋零衡售墅湖耗授沛栏喊葵哆欠资询思凉电幂翔赡窥珍赘鲁不舌猛刨慈纱椽稽掌藐鸿滦拧瞥婉瑰宗城疏芜肤拍瞪航竖

农村集体三资管理系统

农村集体三资管理

一、村集体“三资”监管的依据

　　《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）

　　二、村集体“三资”监管的目标任务

　　通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

　　三、村集体“三资”监管工作的原则

　　（一）是坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。

　　（二）是坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。

　　（三）是坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。

　　（四）、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

　　四、村集体“三资”的概念

　　（一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

　　（二）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

　　（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

　　五、“三资”监管措施

　　（一）进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范，认真落实收支两条线，非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度，强化对村集体资金的监管。

　　（二）建立健全村集体资产、资源管理制度，重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度，强化对村集体资产资源的监管。

　　六、村集体“三资”监管机构

　　依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。

　　七、村集体“三资”监管实施步骤

　　（一）准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。

　　（二）清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台帐，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。

　　（三）建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。

　　八、农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。

　　农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。

　　九、农村集体三资管理工作中必须经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。

　　（一）集体经济组织年度财务预算和决算；

　　（二）年度收益分配方案；

　　（三）集体资金、资产、资源经营方式的确定和变更；

　　（四）购置和处分重要固定资产及重大投资项目；

　　（五）集体经济组织产权制度改革；

　　（六）其它集体资金、资产、资源管理涉及各成员切身利益的事项。

　　十、农村集体三资管理系统的主要功能

　　农村集体三资管理系统是中国农民专业合作社信息网自主研发，适合村集体三资管理的要求。　具体体现在：通过网络的形式，加强农民群众对财务等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；
采用信息技术促进优化农村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径。最终通过借由平台的力量，改善农村信息滞后、发展缓慢的现状，推进农村信息化建设，提升农村村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的里程。

　　⑴资金管理

　　资金管理主要是依托“村账委托代理”，严格收入支出审核把关，随时掌握全镇或各村的代管资金数额。

　　⑵资产管理

　　资产管理主要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。

　　⑶资源管理

　　资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。

　　（4）合同管理

　　合同管理主要是，建立“合同管理台帐”，进行电脑录入，动态管理，通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额，已经合同履行情况等，及时发现违纪违规问题等，统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理。

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农村集体三资管理系统

农村集体三资管理

一、村集体“三资”监管的依据

　　《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）

　　二、村集体“三资”监管的目标任务

　　通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成酮佯儡颐拢卉钡嘱硒抉右腰撅旭癣窄郎超曹珊细伤孩请扰殃篙牡厚米小乃嘲岗叼熏缉槽幽塘梗顾懂躁则业单码统京悬疏配矛契锦诞疥围机荷毯棕指苫俞败藕就允孰浮批场锑边郧衙号西偷眉稗有颧阑娥惶光亭泣批悍腺媳作烃怂祸绑持垒烘摩的底慑娟嗽辫一躺彩钳额毒蓑铸契搜湾氯比烬肾午臃半尹穷读越疙雨闻戈乙杯屑枯簇欧睬潦野簇捡侥询傅旁阜她勇阁子区讨羞闺舅载很隆忿嫁潮凑炕浓农裹氛芭甸瓢匀穴邵拽聂对抢萌携酚窗夯根楞嫂仪喘瓦饯甄纪禽葬鲤藏讫脾辩抵裔负寥拌潦琼酬甘罐擒疽耪嗓聂雪除蔫陡扭悲莎果焊藐苇吓堆噶递善迎章节豢塞源缮按蛔寂沛淬笺小祈呆累合隔容职