区住建局六稳六保工作情况汇报

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　区住建局六稳六保工作情况汇报

　我局积极贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、深化“放管服”改革的要求和自治区、贵港市党委政府关于优化营商环境的总体部署，全面推动项目建设，保经济、促发展。现将我局“六稳六保”工作情况汇报如下：

　 一、我区办理建筑许可指标完成情况

　今年以来，XX 区严格对标国务院、自治区、贵港市的决策部署和工作要求，积极推进优、分、减、放、并、调、诺等“七字”方针，按照一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制等“四个一”的改革举措，结合“最多跑一次”、优化营商环境的经验，大胆探索、创新实践，取得了阶段性成效。目前，贵港市 XX 区已完成工程建设项目审批系统上线试运行，工程建设项目审批时间压缩至 33 个工作日以内，在国务院规定的压缩至 120 个工作日基础上，再压缩了 87 个工作日。

　 （一）在 “ 四个一 ” 上狠下功夫

　1. 一个系统，统筹项目审批。贵港市已完成工程建设项目审批管理系统建设，系统覆盖整个贵港市的工程建设项目，我区已与市级工程建设项目审批管理系统对接，工程建设项目相关信息及时推送至国家系统。

　 2. 一个窗口，统筹服务受理。按照工程建设项目审批的四个阶段（立项用地许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段）设置专窗，并建立“前台受理、后台审核”联动机制，统一实行“一个窗口”服务和管理，项目业主不再跑多门、跑多窗。

　 3. 一张表单，统筹申报材料。在审批事项“八统一”要求的基础上，组织协调发改局、住建局、自然资源局等牵头单位进一步梳理各个阶段的审批审查事项范围和联合

　办理流程，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。目前，已公布工程建设项目审批制度改革立项用地规划阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段统一的申报表单、办事指南及申报材料。

　 （二）在念好 “ 七字经 ” 上狠下功夫，突破改革难关

　1. 念好 “ 优 ” 字经，优化审批阶段。对工程建设项目审批全流程和各类审批服务事项进行全面改革，实现项目、流程、事项全覆盖。目前，工程建设审批流程已划为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段等四个审批阶段，并公布了工程建设项目四个阶段的全流程审批图及审批事项材料汇总表，同时所有行政审批、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项已在相关阶段并行推进或并联审批。

　 2. 念好 “ 分 ” 字经，分类细化流程。根据投资主体、工程类别、规模大小等因素，进行分类审批。工程建设项目分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、社会投资房屋建筑类项目、社会投资一般工业类项目、社会投资核准类项目、社会投资带方案出让土地类项目、社会投资低风险项目等七类。其中，政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施类项目、社会投资房屋建筑类项目、社会投资工业类项目及社会投资核准类项目，按立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段整合办理环节，办理时间压缩至 33个工作日以内，主线环节控制在 5 个以内；其中社会投资低风险类项目，按立项工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段进行整合办理环节，办理时间压缩至 23 个自然日以内，主线环节控制在 4 个以内。

　 3. 念好 “ 减 ” 字经，精简审批材料。根据容缺受理制度及政府部门已掌握的信息一律不得要求申请人提供原

　则，全面梳理审批事项材料清单。目前，申请材料已由改革前的 344 项缩减到现在的 136 项。

　 4. 念好 “ 放 ” 字经，下放审批权 限。按照方便企业和群众办事的原则，进一步协调工程建设项目审批权限，除重大项目和特殊项目外，对同类项目不同部门审批层级存在差异的审批事项，明确提出下放或委托下级机关审批的事项，制定并实施配套制度，指导下级机关做好下放事项的承接工作。

　 5. 念好 “ 并 ” 字经，合并审批事项。深化并联审批，实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”工作机制。制定并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限。如，将用地预审与规划选址，质量安全监督手续、人防设计审查、消防设计审查与施工许可合并办理。实行多图联审，根据《贵港市住房和城乡建设局关于推行房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查工作的通知》，将建筑、消防、人防、抗震、防雷等专业的施工图实施由同一家审图机构一次性完成全专业技术审查，各部门对审查结果互认，审查环节由多个变为一个，时间由原来的 21 日工作日压缩在 10 个工作日以内。

　 6. 念好 “ 调 ” 字经，调整审批时序。贵港市制定出台《贵港市工程建设项目审批制度改革取消、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序事项清单》等政策文件，结合贵港实际调整审批时序。如，地震安全性评价、环境影响评价、节能评价等调整到施工许可前完成，市政公用基础设施报装调整到施工许可证核发后办理。我区贯彻执行相关文件要求。

　 7. 念好 “ 诺 ” 字经，推行告知承诺。贵港市制定出台《贵港市工程建设项目审批告知承诺制试行方案》、《贵港市工程建设项目单位“红黑名单”联合奖惩实施方案》、《贵港市工程建设项目“双随机、一公开”抽查监

　管实施方案》等政策文件，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”总体思路，梳理公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等，全面推行企业投资项目承诺制改革。在西江产业园区已经依法取得用地且在负面清单之外的企业投资备案类项目，以承诺书的形式告知企业办理审批事项应满足的审批条件，企业只需签订容缺承诺书，审批监管部门即可受理申报事项，同步根据承诺内容进行全程监管并提供审批服务。

　 二、存在问题和困难

　1. 加快法律、法规的 “ 立改废 ” 工作。改革不仅涉及多部门的责权利调整，而且涉及诸多法律法规和规范性文件的调整，全力推进法律法规和政策文件的“立改废”工作，是保障此次改革取得成功法治基础，需要上级部门加快对改革涉及的法律法规的“立改废”工作。

　 2. 加快 “ 多规合一 ” 工作。根据中央印发《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号），明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。但我市国土空间总体规划、一张蓝图与工程建设项目审批制度改革不同步；同时贵港市空间规划只是把中心城区涉及几个乡镇纳入规划，未全部把所有乡镇纳入，需我区组织编制区级国土空间总体规划和其余乡镇空间规划，由于市国土空间规划还未编制完成使用，按照要求需在今年年底前完成编制报批使用，XX 区在市国土空间总体规划完成的基础上组织编制乡镇国土空间总体规划，目前，上级尚未明确乡镇国土空间规总体规划完成编制的时间，XX 区也尚未启动乡镇国土空间总体规划编制工作。

　 三、典型经验做法

　为解决中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，XX 区所有中介服务统一进入贵港市行政审批“中介超市”进行交易。业主通过自行委托、随机抽取、网上竞价等方式，高效便捷择优选取中介机构。将中介服务时限、服务收费、服务质量等纳入考评，同时推进“三测合一”、全流程咨询服务等改革创新，有效降低服务费、提高服务质量和效率，并对中介服务行为进行有效监管。贵港市持续推进“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务，针对中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，采用“实体+网络”相结合的方式创建广西首家行政审批“中介超市”，为提供工程咨询、设计、监理等服务的中介机构提供信息登记、信息公示、信誉推介等服务，为项目业主提供采购信息发布、中介服务选取的综合管理平台。现在咨询、勘察、设计、监理等中介服务机构有 700多家，提供 165 项服务，业主可以直接通过手机在网上来选择需要的服务，既给企业省时，又为企业省钱。经统计，较中介超市成立前，中介服务收费降低 20%以上，中介服务效率提速 50%以上。

　 四、下一步工作计划和建议

　1. 利用媒体，做好宣传引导。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大对工程建设项目审批制度改革工作的宣传力度，及时报道好政策、好服务，及时推广好经验、好做法，广泛收集企业、群众对改革工作的意见和建议，回应群众关切、提高社会认知度和认可度，让企业和群众感受到实实在在的改革成效，增强办事企业和群众的获得感。

　 2. 总结经验，加快改革工作。在优化营商环境百日攻坚的基础上，我区已实现工程建设项目审批从立项到施工许可时间压缩至 25 个工作日以内的目标，将在接下来的时间总结经验，同时根据已经制定出台的改革制度文件，进一步优化提升、持续工程建设项目审批制度改革。

　XX 区住房和城乡建设局