下面是小编为大家整理的农行纪检工作报告,县农行纪检监察工作汇报(七篇),供大家参考。
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中图分类号：d33/37文献标志码：a文章编号：10052909(2012)06015505
纵观国外有着成功反腐实践经验的国家，都是依赖于健全的法律制度，健全的廉政法制体系是廉政建设的重要依据。依法治腐，是国际反腐败斗争的成功经验，也是中国共产党人在建立社会主义市场经济体制过程中逐步形成的共识。党中央在十四大以来，逐步建立健全了反腐败领导体制和工作机制;十六大以后，又作出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策，特别是大力加强反腐倡廉制度建设，制定和修订了廉政准则、党内监督条例、纪律处分条例和党员权利保障条例、行政监察法等一批法规制度，这些都为深入推进反腐倡廉工作提供了有力保证。
反腐倡廉制度建设是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保障，是构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体。在惩治和预防腐败体系中，制度是规范人们行为的强制性措施，是教育的辅助形式;教育重在倡导和自律，而制度则侧重于约束及强调他律;有效的监督必须依托于制度的强制力，没有制度的保障是苍白无力的监督。教育是基础、制度是保证、监督是关键。没有教育的制度是没有灵魂和基础的制度，制度离开了监督就会形同虚设，监督离开了教育和制度就会无所适从。三者之间的关系是相互渗透，相互作用;教中有督，督中寓教，制度与惩治相贯通，使这一科学的治理腐败体系达到高度统一。
邓小平同志说过：“制度问题更带有根本性、稳定性和长期性。”[1]胡锦涛在中纪委十七届五次全会上强调：“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。”[2]回顾这些年来党风廉政建设和反腐败斗争所走过的历程，加强反腐倡廉制度建设越来越紧迫，将其提上重要日程是当务之急。制度方面存在漏洞和薄弱环节是现阶段腐败现象滋生蔓延的一个重要原因，这是由于反腐倡廉制度建设方面还存在很多与新形势、新任务不相适应的问题;思想认识不到位也影响了制度的制定、执行和落实。梳理、研究和解决这些问题对探索新形势下反腐倡廉制度建设的规律，不断提高制度建设科学化水平，扎实有效地推进党风廉政建设的制度化、规范化，深入推进反腐倡廉建设具有重大而深远的意义。
一、制度建设落后于新形势、新任务的表现
制度建设既包含着制度设计，也包含着制度的执行、落实。在推进反腐倡廉制度建设，构建事前预防、事中抑制、事后严惩的反腐倡廉机制的过程中，由于思想认识上不能紧跟新形势的发展，行动上不能适应新形势的需求，不能及时研究新情况、解决新问题，缺乏针对不同时期易于滋生腐败的领域、环节、人群来加强和改进预防治理机制，导致制度“虚设”“虚位”，甚至“缺位”。
(一)体系不完善
一是制定制度不严肃。当制度所处的环境发生变化，执行落实遇到现实困难时，没有及时对其进行修改完善;甚至在一些制度已完全不合适宜的情况下，没有进行有效的清理和废止。部分制度在制定时调查研究不够，甚至出现漏洞和盲区，给制度执行造成障碍[3]。
12高等建筑教育2012年第21卷第6期
刘蓉昆加强反腐倡廉制度建设的对策思考
二是体系不完善。传统领域的制度建设比较健全，新的重点领域制度建设滞后。对反腐倡廉工作中出现的新情况和新问题的制度设计关注不够、研究不充分，立、改、废程序不健全。从整体源头治腐的制度建设来看，存在头痛医头、脚痛医脚的“单方”问题，未能真正建立起一套全面、科学、严密的制度体系，这样就使制度自身处于低水平循环运行状态。
三是一些制度在整体设计和组织实施上，裁量幅度过大，规定得过于宽泛、笼统、不明确，弹性过大，难以定性量化;实体性规定多，程序性规定滞后，缺少执行标准、检查或考核措施，导致具体执纪执法中较难掌握尺度，其结果必然是制度规定的变形走样，甚至形同虚设。
(二)设计不科学
一是抽象性。一些定性的条文，可操作性不强，规定得过于笼统，虽有些带有“严禁”、“不准”等强制性字眼，但缺乏可操作性的程序规定，缺乏具体的实施细则和配套的相关规定，导致在具体实践中不便操作，其效果停留在宣传号召上。
二是片面性。一些制度设计者常常根据反腐倡廉某一方面的具体问题制定相应的制度，只注重责任性规定而未考虑其他制度规定，忽视利益调节和保障性、激励性措施，制度仍存在不够协调、不够完善、配套未及时跟上等现象。导致在具体执行中容易出现部门之间相互依赖推诿、被动应付等问题，有选择性地执行某些对自己有利的制度，有意不执行或变相不执行对自己不利的制度。搞弹性操作，搞下不为例，导致制度被架空。
三是滞后性。一些制度已落后于实践，有的制度规定没有及时修订、补充或完善，制度制定的整体性、超前性、预见性少，在反腐倡廉形势的发展变化过程中又不善于作出实时的调整，在所暴露的问题已成共性后，才组织力量制定制度进行治理。反腐倡廉制度的制定赶不上腐败本身的变化速度，存在明显的滞后效应。
(三)运行不通畅
一是执行责任不清，落实不到位，缺乏协调统一。评、查、究主体不明确。任何部门都可以管制度，但又都不专业和系统地管制度。由于制度规则的执行主体以及承担的责任等不明确，导致部门之间相互推诿、推卸责任，制度被架空。
二是运行控制不力，权力运作缺乏规范。一些决策忽略规则和程序，缺乏监督引导，透明度低，往往处于封闭运行状态，外部无法监督。制度的考核评价标准不明确，对制度执行落实情况尚无有根本性、有力度的、规范的检查考核程序，使一些制度流于形式，制度建设得不到有效实施。
三是惩治不力，违规成本低。对违规违纪惩处不到位，避重就轻，对决策失误纠偏、追究不力，削弱了党纪国法的威严，极大地破坏了制度的严肃性和权威性，使腐败现象屡禁不止。
(四)制度执行不到位
一是制度多为虚设。有的制度过于笼统，流于形式，疏于分析研究，照抄照搬的情况比较普遍，疏于管理、淡化责任的现象不同程度存在。监督的针对性不强，缺乏可操作性，敷衍应付，束之高阁、功能虚化问题比较突出。
二是规则严而疲软。重实体不重效果，有些好的制度没有发挥应有的作用。有章不循、有规不依，有令不行、有禁不止，随意“变通”、恶意规避，执法不严问题依然存在。硬性规定虽明确，但遇到利益矛盾冲突时，常常出现“踩红线”或变通现象。
三是制约机制乏力。一些领导干部不能正确对待自己的权力，特权思想严重，搞“家长制”“一言堂”。法律意识不强，把制度变成教育别人的工具，对自己的制约却远远不够，在各种不同形式的权位因素作用下，一些潜规则代替了制度。
二、原因分析
在实际工作中，缺乏认真探索，积极开展制度创新，反腐倡廉制度执行不力、落实不到位等问题，都严重影响了制度的严肃性和权威性。因此，从源头上寻其原因，以找出我们反腐倡廉制度建设当中的不足，就显得尤为重要。
(一)思想认识僵化
社会廉政传统缺乏，责任感退化，思想认识僵化使制度设计先天不足。受传统思想观念的计划经济时代思维定势的影响，设计制度时偏重引导和疏导，把制度的执行更多地寄希望于自律，忽视了新时期各种因素对人们思想的影响和冲击，忽略了制度应有的强制性和对违纪者处罚的必要性，忽略了反腐倡廉各项任务的落实。现实中往往有这样的现象：制度制定有人抓，制度汇编精美、洋洋大观，而制度贯彻落实则放任自流、无人负责;制定制度时缺乏系统性、前瞻性思维，制度单件性、现实性的多，整体性、超前性、预见性少;一些制度设计和运行的结果，往往与预期效果出现较大反差，在反腐倡廉形势的发展变化过程中又不善于实时调整，导致制定制度建设存在明显滞后。
(二)体制制度漏洞
制度建设重视不够、流于形式，体制制度漏洞使制度运行困难。反腐倡廉制度的建设既是惩治和预防腐败体系的重要内容，也是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保障。反腐倡廉的教育机制、监督机制、改革措施和惩处机制，归根结底都要通过制度来固定、保障和促进反腐倡廉工作的顺利进行。而中国在制度方面存在漏洞和薄弱环节是现阶段腐败现象滋生蔓延的一个重要原因。由于中国仍然处于推进决策权、执行权、监督权既相互分离又相互制约的权力运行机制改革的过程之中，制度建设作为与权力运行机制改革相配套的重要内容，必然受制于当前体制制度方面存在的各种漏洞和缺陷。权力运作缺乏规范，透明度低，制约与监督意识淡漠，制度的制定、执行和监督环节要么缺乏针对性、指导性、可操作性;要么相互脱节、各自为政;要么主体不明、责任不清;要么执行制度不严，有章不循，执法不严。这些都导致了制度运行处于低效率状态。
(三)法纪观念不强
法纪观念不强，影响制度执行。反腐倡廉建设需要有社会思想基础，更需要有强制的法规作保障，法制建设又是反腐倡廉的重要保障。在中国，制度立法滞后，重要原因是制度的执行仍然受特权思想干扰和制度意识缺乏的限制。失去必要的法规体系，就会使反腐倡廉建设犹如一盘散沙，同时让反腐倡廉建设失去重要的依靠。我们不能不注意到一些地方在约束权力、预防腐败方面存在的某种倾向：执行制度时，有的有规不依，有的变通规避，有的标准多重，有的奖惩不明，结果导致“雷声大雨点小”，“制度写在纸上、贴在墙上、念在嘴上”，“牛栏关猫”等现象一而再、再而三地“巡演”。对“一把手”监督流于形式，当制度的矛头指向执掌权力的领导干部时，制度的推行常常会受到特权的抵制;普通干部群众制度意识的缺乏也是制度执行难的重要原因。我们党内有些制度之所以难以得到有效贯彻，致使执纪执法总体上失之以宽、失之以软，原因之一就在于党员干部群众的法制观念与制度意识不强，导致制度缺乏权威，难以贯彻执行。
三、对策思路
任何事物都有一个发展的过程，在反腐倡廉起步阶段，确实对某些问题和领域很少或没有触及到，反腐倡廉制度建设在制度设计、制度的贯彻执行、制度的改革创新、违反制度的责任追究等环节不可能非常完善。我们要正视这些问题和原因，充分利用现有条件，抓住时机，趁势而上，加强制度建设，拓展领域，深化源头反腐倡廉工作。
(一)强化机制建设
反腐倡廉制度建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，更不能一劳永逸。制度建设要动态地满足反腐倡廉建设的内在需求，就必须从实际出发，注重调查研究，强化思维审视，构筑制度网络[4]。在此基础上，必须坚持与时俱进，根据不同时期腐败现象的特点不断加强制度创新，大力拓宽预防腐败的领域，制定有效的防治腐败的制度，并适时予以调整，使反腐倡廉制度建设更能体现时代性，把握规律性，富于创造性，让制度之网恢恢，疏而不漏。构建科学和完善的制度体系，加强制度的法制化和程序性建设，以更加严明和更有刚性的制度来防止制度被歪曲、篡改、滥用，来抑制、弱化制度执行中的主观随意性及其利己主义、本位主义倾向。通过建立健全基本涵盖反腐倡廉所涉及的所有领域和内容的制度，形成系统协调、结构合理、主次分明、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系，使反腐倡廉制度建立在社会主义法制的基础上，真正发挥制度规范权力行使的根本性作用，实现依靠制度和法制而不是依靠人治来解决腐败问题。
(二)强化科技手段
把科技手段融入制度执行的全过程，建立制度运行的动态监控和评价机制。新形势、新问题的出现加大了对科技手段的运用。故在实践中应该树立廉政新理念，注重运用科技技术新手段、新方法强化监督，提高反腐倡廉的科技含量，筑牢反腐倡廉大堤。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集、反馈和处置机制，完善线索运用和反馈制度。注意分析网络舆情，加强信息反馈、加强电子监控、加强监督检查，这样才能有效避免人情执法，防止制度在执行中变形、变软[3]。我们工作的一切出发点和根本落脚点，都在于维护群众利益，维护社会公平、正义。在践行反腐倡廉的实践过程中，要把社会反映强烈、群众敏感的热点作为第一信号，及时研究解决制度建设如何及时回应社会关切的问题，着力以科技手段层面规范执法行为，促进社会的和谐、稳定和健康发展。
(三)强化科学评估
由于过去在制度建设上长期存在重实体、轻程序的问题，一些惩治和预防腐败的制度实施效果不明显，除了有的在实质内容上确实存在科学性、可行性不强的问题外，一个重要原因是缺乏可操作性的程序规定，其结果必然是制度规定的变形走样，甚至形同虚设。这是因为其间有一个制度的异化规律，所以我们要研究解决制度的变异问题。前苏联的“疗养制度”变为“特供制度”就是一个典型的例子，在中国当今现实中也不乏这样的现象。一些初衷很好的制度，最终却演变成了“豢养腐败”的制度;还有些制度则成为特殊利益集团的工具。对此，必须切实提高制度建设的质量，深入研究和准确把握反腐倡廉制度建设规律，及时对现有与反腐倡廉相关的制度进行梳理，该废止的废止，该完善的完善，加强对制度的检查、反馈与创新。加强制度的程序化建设，认真实施综合评价，推动制度本身不断适应形势和任务的变化而变化，推动权力行使者依制度用权。
(四)强化责任追究
有效的制度执行力，是树立制度权威的重要保证。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。[5]制度的效用取决于制度执行力。一些消极腐败问题频频在某些领域发生、蔓延，并不是这些领域缺制度，而是缺使制度活起来的机制;并不是缺条文，而是缺使条文具有约束力的办法。于是有法不依，有制度不执行或者执行不力盛行。特别是部分领导干部自身执法违法，社会就更“无法无天”。在反腐倡廉制度建设完善过程中，对一些过于集中又容易滋生腐败的权力，要严格规范，合理配置和科学分解，使权力运行规范化、程序化，达到相互制约、相互平衡。因此，一方面要推进廉政理念教育，另一方面要重点研究奖惩的办法，建立和完善责任追究制度。谁违反制度就追究谁，上下同等，人人平等。再多的制度不如一个追究，必须让制度制裁充分发挥其应有的惩戒效应：一是对执行制度得力者表扬奖励，对失职、渎职、执行不力者批评教育乃至责任追究，对违纪、违规者给予严肃处理;二是切实加强对变通制度、打“擦边球”行为的惩处力度和责任追究;三是纪检监察机关要始终把严肃执纪、加强责任追究作为重要职责，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。
四、结语
制度建设是反腐倡廉建设最基础、最核心的环节。反腐倡廉制度建设对党风廉政建设和反腐败工作至关重要，就在于反腐倡廉各项任务的落实，必须依靠制度贯穿其中。教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。推进反腐倡廉制度建设，又是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的根本途径，是以改革创新精神推进反腐倡廉建设的具体体现。只有通过反腐倡廉制度的不断完善和创新，才能铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。
主动依靠制度惩治和预防腐败，是坚持依法行政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。依靠制度反腐是理性而符合法治精神的反腐思维，制度本身具有庄严的权威地位、普遍的适用范围、刚性的约束效力、深邃的人性因素。在一个真正的制度化国家，制度是至高无上的。反腐倡廉制度重在建设，反腐倡廉制度建设重在落实。要把制度建设贯穿于惩治和预防腐败的全过程，逐步形成科学、系统、完善的反腐倡廉制度体系。在重视实体制度建设的同时，也要重视程序制度建设。在制度伦理方面，要以科学的理论、科学的态度、科学的精神和科学的方法建设一个科学有力的制度环境;在制度内容方面，要注意制度的前瞻性、超前性，要根据权力内容、适用范围、适用对象、适用程序以及超越权限和违规用权应受的处罚等，从制度上加以明确规定;在制度结构方面，要努力规避制度冲突，使各项制度彼此衔接，措施到位，减少“制度真空”和“管理真空”，真正发挥制度的整体合力。中国特色党风廉政之路就是要建立一套充分发挥民主的科学监督体系，完善对权利分配和制约的法规制度，形成结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制。
参考文献：
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在党风廉政建设和反腐倡廉工作中，以加强领导，强化责任为根本，提高认识，狠抓落实。领导班子成员按照上级党委关于党风廉政建设和反腐倡廉工作的部署和要求，定期召开班子会议专题研究此项工作，党政领导班子成员坚持“谁主管谁负责”
的原则，进行明确地责任分工。以《一念之差百例职务犯罪警示录》为反而教材，连续观看，集中讨论，从而受到深刻教育。在抓好各项工作的同时，深入开展企务公开工作，建立了规范的企务公开制度，提高了领导班子决策企业重大事项的透明度，进一步取得了干部员工的信任。
习近平同志最近要求，领导干部要“能干事，会干事，干干净净干事。”我公司领导干部按照党风廉政建设的有关要求，模范遵守“四大纪律、八项要求、七条不准”和其它廉洁自律的各项规定，严格规范个人行为，干净干事，带头带队表率作用发挥得好，在工程建设、设备更新，大宗物资采购等工作中，均不直接插手，由业务人员具体办理，领导把关，坚持原则，杜绝权钱交易，在管好自己的同时管好亲属，严禁亲属插手公司的任何业务活动和经济交往。中层干部和工作人员全年未发生一起违法乱纪事件。在遵守--集中制方面，班子成员坚持集体领导，分工负责，做到分工不分家，互相协调，互相配合，互相支持，互相监督，促进了各项工作开展。严格财务管理，在大额经费支出时，坚持做到集体研究、集体决定，杜绝多头审批。坚持勤俭节约，反对奢侈浪费，严格控制各类费用支出。由于领导班子能够严格执行廉洁自律有关规定，带头带队作用发挥得好，2008年我公司党支部被--县委评为“先进基层党组织。”
以提高思想道德素质为目标，着力抓好各级领导和党员干部的学习教育工作，在保持共产党员先进性教育成果的基础上，坚持以党支部或党小组为单位的定期学习制度，先后学习了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《实施纲要》、习近平总书记在第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话等内容，把国资委今年提出的“七条不准”打印成单行材料，发给每一位领导干部，方便学习，并通过办黑板报、阅报栏、记读书笔记、写心得体会等多种形式，加强对党员领导干部进行党的理论知识教育，使全公司党员领导干部进一步理解和掌握了在市场经济条件下，党的纪律和规定，促进提高用党的纪律约束和规范个人行为的自觉性。公司成立近三年来，未发生任何重大案件和经济问题。
为了实现“在感情上贴近群众，在作风上深入群众，在工作上依靠群众”，进一步密切党群、干群关系，我公司在加强党员干部作风建设上，主要抓了两点：一是在党员干部中开展了“四查四看”活动，即查政治思想，看是否贯彻执行党的路线、方针、政策;查组织纪律，看是否存在效率不高、无所作为的问题;查工作作风，看是否存在脱离群众、高高在上的问题;查廉洁自律，看是否存在奢侈浪费，以权谋私的问题。通过该项活动的开展，解决了党员干部在工作中存在的作风涣散、纪律松驰、工作不深入实际等问题，树立了务实、创新、高效、廉洁的良好形象。教育考试资源网站收集二是在党员干部中开展了“我也是战斗员”活动。要求每一位公司领导都要把大部分工作时间放在发展改造加盟店，选点建设直营店，筹措建设资金，加强物流配送，检查指导销售，管理门店出租，教育培训员工等各项具体工作中去，深入基层，亲临一线，身体力行，言传身教，既当指挥员，又当战斗员，带着员工干，做给员工看。目前，党员领导干部坚定信心，迎难而上，集中精力投入到公司经营工作的各个环节，他们的先锋模范作用，在公司员工中树立起一面旗帜，单位风清气正，干群关系和谐，务实创新，团结共事的气氛浓厚，干部形象良好，在员工中威信很高。
公司领导在严格遵守各项廉洁自律规定的同时，从健全管理制度入手，完善制定了《廉政建设》、《企务公开制度》、《财务管理制度》、《商品采购制度》、《车辆管理制度》等。其中《财务管理制度》新增了以下内容：1、严禁设立帐外帐制度;2、日常开支支付制度;3、费用报销制度;4、工程预、决算审核审批制度;5、业务招待费费制度。《车辆管理制度》新增了以下内容：1、派车单制度;2、车辆定点维修制度;3、专人加油制度。这些制度的建立，既推动了我公司管理工作规范化、制度化，又从源头上防范了违规违纪问题的发生，实现了用制度管人、管事、管物。也是“依法治企”工作的细化和延伸。
在今后工作的中，我们--公司将再接再厉，继续以抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作为重点，结合企业不断变化的形势，采取更加有力的措施，坚持不懈、持之一恒地落实好我公司党风廉政建设责任制工作，开展好反腐倡廉活动，以保证我公司健康顺利地快速发展。
从整体上看，目前反腐败总体形势是好的，但是，腐败案件在一些地方和部门仍然相当严重，反腐败斗争还面临着严峻形势。因此，要求我们：
(一)切实认清当前反腐倡廉工作的新情况、新问题。
第一，“一把手”腐败现象多发频发;第二，腐败领域扩散现象日趋明显。一些重要部门、重要岗位权力过于集中，腐败案件多发频发，一些关键领域的管理制度存在漏洞;有些领域的腐败活动还呈蔓延之势;侵害群众利益的腐败现象屡禁不止;第三，腐败的综合性、隐蔽性、复杂性特征日趋明显;第四，乱作为与不作为的消极腐败现象不容忽视;第五，腐败分子年轻化趋势加快;第六，“小官大贪”现象不容忽视。同时，我们必须清醒地看到，当前消极腐败现象仍然比较严重，党风廉政建设和反腐败斗争仍然十分艰巨。
一是腐败行为在一些领域仍然易发多发。主要表现在：权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发，监管薄弱领域违纪违法问题突出，一些社会中介组织违纪违规问题时有发生。
二是党员领导干部违纪违法现象依然严重。一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出，“一把手”腐败问题仍然严重。
三是一些腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣。
四是一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身。
五是窝案、串案、案中案明显增多，有的大案要案涉及几十人甚至上百人，有的一个领导班子中多人被查处。
六是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，利用高新技术手段作案有所增加。
此外，一些党员领导干部作风和廉洁自律方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重。一些领导干部宗旨意识淡薄、工作作风漂浮，形式主义、官僚主义严重，对群众反映的问题漠不关心，甚至失职渎职、酿成严重后果。比如，国家食品药品监督管理局原局长郑莜萸，“监守自盗”，除利用职权收受贿赂600多万元外，还违反重大事项请示报告制度和民主决策程序，草率决定在全国范围内开展统一换发药品批准文号工作，且疏于职守、部署不周、监管不力，致使药品注册管理秩序混乱，全国假药劣药事件频发，严重危害了人民群众用药安全。郑莜萸因受贿罪、玩忽职守罪被依法判处死刑。同时，一些领导干部作风简单粗暴，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法，甚至滥用强制手段，引发群体性事件和个人极端事件;一些领导干部贪图安逸，奢侈浪费，享乐主义严重;一些领导干部在廉洁自律方面要求不严，违规收送红包礼金、超标准住房、从事营利性活动等问题屡禁不止，等等。另外，从这些年查处的一些群体性事件和重大责任事故看，背后往往隐藏着官商勾结、以权谋私等问题。
以上这些违法乱纪现象，严重损害了党的形象，败坏了党风国纪，造成了极其恶劣的影响。同时，由于其违法犯罪的手段越来越高明，隐蔽性日趋增强，牵涉面越来越广，对我们的打击也带来了新的挑战。
(二)一些领域腐败现象易发多发的原因分析。
腐败现象是一个具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题。当前，我国社会存在腐败现象的原因，主要有以下五个方面。
一是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。西方发达国家建立和完善市场经济体制大都经历了上百年甚至更长时间，而我国用短短几十年时间跨越了其他国家上百年的发展历程，各方面体制机制制度必然要经历一个不断健全完善的过程。
二是在全方位对外开放的条件下，资本主义腐朽思想文化影响乘机而入，同我国历史上遗留下来的封建残余思想影响相结合，侵蚀着党员干部的思想，一些党员干部宗旨意识淡薄，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长。
三是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员。
四是干部队伍构成发生很大变化，一些党员干部理想信念发生动摇，不少中青年干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染。一些领导干部没有树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，有的心态浮躁、贪图虚名，一门心思用在谋求更高的职位上;有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出与回报不成比例，因而产生“心理失衡”，走上以权谋私、权钱交易的违法犯罪道路;有的甚至利欲熏心、私欲膨胀，公然索贿受贿、侵吞公共资产和国家、集体资金，等等。
五是反腐倡廉建设中仍然存在薄弱环节，一些地方和单位管理失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，好人主义盛行，应该及时提醒的没有及时提醒，应该坚决制止的没有坚决制止，应该严厉惩处的没有严厉惩处，有的甚至包庇腐败和犯罪。就纪检监察工作来讲，还存在一些薄弱环节，比如在思想观念、工作机制、工作方式等方面与新形势新任务的要求还不完全适应，从源头上防治腐败的措施和办法还不够多。
从这些原因分析来看，反腐倡廉工作还存在长期性、艰巨性和复杂性的特点。
刚才我们讲的多是一些负面的不良现象，现在我们回过头来看，正面的、积极的因素也是很多的，所以，我们要树立坚定信心，正确认识近年来党风廉政建设取得的巨大成效。
首先，我们有党中央的坚强领导。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，大家要看到，我们每年的各级纪委全会，基本实现了与党、人大、政协的会议同等重要，每一次全会，党和国家领导人都会出席并发表重要讲话;现在，国务院每年也会召开廉政工作会议，对政府系统反腐倡廉工作作出部署;中央还专门设立中央党建工作领导小组和中央反腐败协调小组、中央巡视工作领导小组直接指导和协调反腐倡廉工作。这些都为我们推进反腐败斗争提供了重要政治和领导保证。
其次，我们有社会主义制度的政治优势。腐败现象从本质上讲是私有观念和剥削制度的产物。我国实行的社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新社会制度，为从根本上消除腐败奠定了制度基础。特别是经过改革开放30多年的发展，我国综合国力极大增强，中国特色社会主义法律体系已经形成，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚实的物质基础和法制保障。不管大家承认与否，我们的物质文化生活正在不断地提高，整个社会正在不断地向前发展，这是主流。可见，社会主义制度还是有着他特殊的优越性，我们完全有能力依靠自己的力量解决自身存在的腐败问题。
三是我们的党员干部队伍的主流是好的。长期以来，广大党员干部牢记宗旨、恪尽职守、默默无闻、无私奉献，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。各方面的正面典型数不胜数，我们之所以能在众多风险和挑战面前取得经济社会发展的巨大成就，靠的就是广大党员干部的先锋模范作用和表率带头作用。这是我们党员干部队伍建设和反腐倡廉建设取得显着成效的最有力证明。
四是我们有人民群众的大力支持和积极参与。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，是推进反腐败斗争的重要力量。从现状看，广大的人民群众是极度反对和十分痛恨腐败的，随着人民群众基本文化素质、法制意识和对社会现象关注度地不断提高，随着人民群众参与反腐倡廉渠道的不断拓宽和揭露腐败问题能力的不断增强，人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用将得到更加充分的发挥。
五是我们有长期以来反腐倡廉建设实践积累的宝贵经验。改革开放以来，我们党在实践中探索形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作奠定了坚实基础。
执好法，服好务，是我们城建干部的天职。因此，作为一名公务员，一名建设干部，在工作生活中，应做到恪尽职业操守，努力为地方建设事业做出我们应有的贡献。
一是要坚定理想信念，守住做人的底线。理想信念是人的精神支柱、力量之源。大多数党员干部出问题，从根本上来讲，就是政治信仰动摇，理想信念丧失。这些违纪违法人员也有过辉煌的过去，较早地受到了组织的关心和培养，都是逐步成长起来的。但他们却忽视了对自己思想的改造，受到了“拜金主义”、“享乐主义”的侵蚀，最终走上了违法犯罪的道路。我们可以思考一下，人的一生会遇到各种各样的考验，在人生的几步紧要关口，走什么样的路，做什么样的人非常关键，如果把握不好，就可能酿成终身大错。许多案例都证明，党员干部如果丧失了理想信念，就会失去精神支柱、失去灵魂。所以，我们要不断加强学习，要坚持用科学的理论武装头脑，始终注重世界观的改造，不断加强党性锻炼，提高党性修养，保持必备的道德品质，坚持正确的人生方向，守住做人的底线。
二是要严以律己，守住做人的清白。广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢，意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。我们要经受得住各个方面的诱惑，经受住各种条件下的考验，在工作和生活中自觉做到“四慎”：慎权，就是谨慎用权，时刻牢记权力意味着责任和义务。权力是把“双刃剑”，从剖析一些案例可以看出，领导干部不论职位多高、岗位多重要，一旦权力观出了问题，就会私欲膨胀，置党纪国法于脑后，身不由己地跌入腐败的深渊。用权为公可以造福社会，以权谋私必然导致身败名裂;权力越大，责任越大，预防腐败的警惕性应当越高。因此我们要增强自律意识，时刻保持清醒头脑，常修从政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。慎独，就是谨防自我放纵，在无人监督的情况下能够坚持原则、恪守道德。一个人在有人监督时不做坏事，还比较容易，难得的是独处一地也能保持这种美德。要做到慎独，必须不断增强自我监督意识，习惯于“吾日三省吾身”，绝不能言行相悖、表里不一。一名干部要做到慎独，还必须严守防线，自觉抵制形形色色的诱惑。慎微，就是注重小节，持之以恒地在细微处严格要求自己。任何事物的发展变化都有一个由小到大、由量变到质变的过程。小恶不注意，任其发展，势必酿成大祸。所谓“大事看才，小事看德”，我们要注重培养健康的生活情趣，环境改变了，条件好了，但吃苦在前、享受在后的精神不能变。慎友，就是择善而交。社会交往是人们社会活动的重要内容，交往对象的选择，对一个人的影响很大。“近朱者赤，近墨者黑”。我们要坚持“君子之交淡如水”，追求淡泊俭朴的交往境界，节日一声问候，见面一杯清茶，既可以使自己身心轻松，又有利于培育真挚纯洁的友情。
三是要认真履职，守住做人的本份。在我们的工作中。就算抛开做贡献、争荣誉、创事业不谈，仅从按劳取酬的基本原则来说，要对得起我们的工资，我们也应该认真履行自己的职责，做好我们本职范围内的工作。“天上不会掉馅饼”，“天下没有免费的午餐”。我们领取了报酬，就没有任何理由不在自己的岗位上遵守单位的规章制度，完成本职工作任务，为建设事业献上自己应尽的一份义务。
最后由衷希望我们的干部职工，为了你的事业和前途进步，为了你的家庭平安和幸福，切实牢牢守住思想道德和党纪国法防线，经得起时间和环境的考验，自觉养成良好作风，远离风险。“一生清廉，一世安乐”。
(一)强化责任机制建设
按照认真落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的要求，层层签订了党风廉政建设责任书，根据新要求进一步细化党风廉政建设责任项目，制定了《石河子地方税务局领导班子成员落实党风廉政建设责任制责任分解和反腐倡廉工作任务分工》、《石河子地方税务局领导班子成员落实党风廉政建设责任制实施方案》、《石河子地方税务局机关各部门贯彻落实20-年党风廉政建设和反腐败工作部署分工方案》、《石河子地税局党组党风廉政建设主体责任清单》和《石河子地税局纪检组监督责任清单》。两级党组、纪检监察部门及职能部门对承担的责任进行签字背书，拟定清单分任务，把“笼统的责任”变成“明确的清单”落实到班子成员、落实到各部门，形成了主要领导亲自抓、分管领导分头抓、责任科室具体抓的工作机制。同时，为进一步落实各项任务指标及制度，形成了“两级”党组成员书面报告责任落实制度，对“两级”党组落实党风廉政建设责任制的情况纳入年终考核，对纪检组长、监察室主任、各基层局纪检组长(纪检员)年终考核实行备案制。
(二)注重严明组织纪律
党组以“两权”监督为重点，重点强化“三重一大”监督制约和“两个责任”的有效落实，党组成员深入学习《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，严格遵守“八项规定”，落实“四个不直接分管”。
一是关注重大事项，充分体现民主。对关系全局性的重要决策，在党组会前广征民意。设置公告栏，定期对“三公经费”等群众关注的热点事项进行公告，如机关车辆单车用油、维修、机关差旅费情况、机关公务接待，职工食堂开支，本局资产购置、处置、调拨、捐赠情况，自觉接受干部职工监督。凡重要采购，均组织人力询价，并选派群众代表全程参与监督投标。在纳税服务方面重点公开：岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、办理程序、办理时限、监督渠道等。建立健全首问负责、限时办结等制度，推进执法投诉和执法结果公开，增强执法透明度。
二是坚守人事纪律，选拔任用干部。严格依据《自治区地税系统人事教育工作流程》执行干部选拔任用制度，把好决策关，使优秀正直、才能出众的干部得到任用。今年5月，公开选拔任用了13名科级干部，并对所提拔任用干部开展了任前集体廉政谈话和廉政知识测试，群众反映良好。
三是严格考核检查，保障落实到位。构建党风廉政建设责任考核体系，在绩效考核中加大对党风廉政建设工作权重，运用绩效考核的导向作用，定期对基层局、机关科室落实党风廉政建设责任制情况开展检查考核，促进责任落实。实行“每月局例会”制度，并对重点工作实行“重点工作项目责任清单、重点工作项目完成回复清单”制度，强化对各项工作的落实及执行力的监督考核，及时督导解决工作中的问题，力求务实高效。同时，结合区局落实责任清单要求，党组各成员制订了落实党风廉政建设责任制工作方案，局党组以半年为时间段，加强对责任制落实情况的督查，党组书记同步对责任制落实情况进行了审议并逐一作出了评价。
(三)监督责任有效落实
在石河子地税局党组统一领导下，纪检组明确职能定位，集中精力履行执纪监督职责，做到五个同步：即执法督查、内部审计专项检查、人事任免、招录、绩效考核、执法监察同步进行，使纪检监察与之同步运转。
一是促监督。与执法督查同步，集中整顿房地产评估中介机构评估交易价格不实的行为,有效遏制二手房交易中的税款流失现象。并结合此次检查情况向各征管局发放了执法监察建议书。加强对税务违法案件的曝光力度，在《北疆晨报》等媒体和我局网站、官方微博开设专栏，与人教科共同开展了今年3名公务员录用后的证审工作。
二是强监察。紧扣重大节日和重要时间节点开展监督工作，“中秋”、“十一”节前夕组织基层局进行了公车使用、封存情况的互查互访。先后2次与市局办公室、征管科共同开展了作风纪律明察暗访，未发现有违纪行为。协助师市纪委监察局对市区内公款消费、公款吃喝等“四风”问题进行了2次明察暗访。同时，为有效发挥监督职责，纪检组把监督重点放在“问题”上，探索和稽查局开展“一案双查”，制定了实施方案，切实把监督的效果体现在“问责”上，对在执法监察中发现的相关线索已通过税政法规科移交稽查局查办。结合今年8月1日起执行的《自治区地税系统重大税务案件审理工作规程》对重大税务案件审理委员会办公室分送的6户案件情况说明进行了书面审理。
三是抓重点。严格执行中央和自治区一系列禁令，认真开展了领导干部及亲属违规经商办企业、税务干部违规收受“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌等问题的专项整治清理检查。对本系统办公用房清理腾退、领导干部婚丧嫁娶情况进行了统计上报，无违规问题发生。
(一)拓展教育途径，抓好日常廉政教育
坚持把廉洁从政教育及廉政文化建设纳入党组中心组、干部教育培训工作。首先，年内充分结合系统教育培训搭建网络学习的平台，引导干部学廉懂廉。结合石河子地方税务局教育培训计划拟定了本年度党风廉政教育专项培训计划，逢培必进行党风廉政教育。年内系统开展廉政谈话46人次，廉政提醒谈话2人次。其次，组织党员领导干部观看《四害之风》、《狠刹浪费之风》、《蜕变》等警示教育片。在党风教育月活动中，以“守纪律讲规矩，践行三严三实，做具有新疆特色的好干部”为主题。纪检组长授课。再次，以“做文明、廉洁、有礼的石河子人”为主题，采取演讲、税收政策宣传到5个社区活动形式，让廉政价值理念深入人心。最后，以深化落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”为抓手，以整改自治区地方税务局明查暗访组查出的问题为中心，通过外聘行风监督员加大对石河子地税系统各窗口单位明察暗访力度，执行绩效问责处理、整改落实。
(二)加强廉政宣传，营造廉政文化氛围
加强廉政信息宣传报送力度，对各基层局报送信息情况纳入绩效考核，并在年初工作中对向“新疆地税廉政之窗”投稿工作做出明确要求。继续推行两级领导班子成员上廉政课制度，石河子地方税务局党组班子成员分别结合“三严三实”教育活动讲党课，同时购买相关书籍进行中心组学习。以局工会、妇联、协会等群众团体为桥梁，开展了读书养廉、以德育廉、典型引廉、丹青写廉等群众性廉政文化活动，提升干部职工的“正能量”，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。今年，经济技术开发区地税局开辟建成了“税务廉政文化长廊”。该长廊长10米，由前言、文化篇、关怀篇、警句篇、宣传篇、预防篇等六个方面内容组成，创造出良好的廉政宣传氛围。
(三)强化检查问责，提高自律意识
定期开展廉政谈话，对重点岗位、重点科室、基层局负责人和纪检组长约谈提醒，今年安排四个基层局的党组书记、纪检组长，就落实党风廉政建设主体责任和监督责任的情况，落实八项规定、反对四风要求，执行廉洁自律各项规定情况，向市局党组进行了报告。通过定期报告、专题报告等形式，双向传导压力，强化两级党组、纪检组对党风廉政建设及反腐败工作的担当意识。编制了党风廉政建设“两个责任”约谈(谈话)记录表、党风廉政建设联系点调研记录表，规范了系统内约谈、谈话及调研记录、反馈方式。
(一)对照廉政风险防控手册做好风险点排查工作
按照“查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前”的思路，石河子地方税务局从绩效考核指标、征管工作流程、征管质量评价入手，以绩效考核促内控，以内控防风险。坚持廉政风险点季度排查制度，根据考核中存在的问题，对各种预警事项实行动态监控，及时提醒，重点情况要做出说明，不断完善制度机制和工作流程。今年以来，全系统发现风险疑点35次，经查均为非廉政风险点，属税收执法差错，已进行相应责任追究。
(二)开展税收执法廉政风险再排查再评估再防控工作
结合《自治区地方税务局关于在全区地税系统开展税收执法廉政风险再排查再评估再防控工作的通知》要求，成立工作小组，拟定工作方案，明确排查任务，建立风险台账，全面排查税收执法风险，对发现的问题，健全防范机制及时防范整改。目前此项工作正在进行中。
石河子地方税务局纪检组认真落实“转职能、转方式、转作风”工作要求，纪检组监察室把主要精力放在监督执纪问责上，将工作重心向办案工作倾斜。通过以会代训，对加强执纪监督、案件查办工作的具体要求和方法进行了辅导。加强对基层的业务指导，通过到基层调研，发现在开展执纪监督工作方面不规范、不到位的现象，及时予以指出和纠正。今年，举办了1期纪检监察干部培训班，邀请了直属机关党工委和石河子大学政法学院的教授及本局师资，结合当前党风廉政建设和纪检监察工作的形势和任务进行授课。纪检组派出3名人员参加了师市纪委、区局、税务总局举办的专项培训，努力打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍。
通过今年前期的努力，全系统党风廉政建设工作取得了一些成绩，但也存在薄弱环节：一是“一案双查”工作有待进一步探索，以谋求新的途径加强查办案件力度;二是廉政宣传教育有待推陈出新，让廉政教育更符合时代特点，提高广大干部的遵纪守法意识。
20-年，我们将认真落实自治区地方税务局党风廉政建设各项工作安排部署，继续抓好两个责任的落实，围绕执纪、监督、问责主业，进一步在工作落实上下功夫，锐意进去，务求实效。
(一)认真学习贯彻十八届五中全会精神
结合纪检监察工作实际，就贯彻落实全会精神作出部署。要把学习贯彻落实党的十八届五中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务。一要深入学习领会全会精神。深刻领会全会关于当前形势的分析判断，规划建议提出的指导思想和目标任务，关于发展理念的重要论述和加强党的领导、全面从严治党的新要求，切实把思想认识统一到中央的决策部署上来。二要进一步明确目标任务。要按照五中全会要求，认清坚持全面从严治党的历史责任，找准职能定位，围绕“三清”目标，全面加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，依纪依规开展纪律审查，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。三要认真抓好贯彻落实。要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，全面履行好职责，确保政令畅通。四要切实加强自身建设。要紧密联系自身实际，把学习全会精神与宣传贯彻修订后的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》结合起来，带头把纪律和规矩挺在前面，严格内部监督执纪，坚持“高线”，坚守“底线”，做到打铁自身硬、正人先正己。
(二)狠抓“两个责任”落实
进一步细化拟定责任清单，强化党组、各单位主要负责人的主体责任，履行“一岗两责”，强化纪检监察部门的监督责任，加强对责任落实的监督、检查、督导和问责。把党风廉政建设纳入全局重点工作，突出党组主体责任、深化纪检组监督责任。一是主动作为。进一步增强全面履行职责和任务的自觉性，加强对政策、法规执行情况的监督检查，主动担当党风廉政建设监督责任。二是紧扣中心。紧紧围绕局党组中心工作，以规范基层执法权力运行为重点，充分发挥“保护、惩处、教育、监督”的职能作用，在服务石河子地税事业发展中充分彰显纪检监察部门的不懈担当。
(三)推进内控机制信息化建设
结合推行金税三期工程和征管改革中出现的新情况，把风险防控逐步拓展到执法环节各个领域，同时在财务管理、干部选拔任用监督等方面进一步深入查找风险点，打造覆盖税收工作各方位的“立体防护网”。
(四)聚焦主业加强“两权”监督
铁腕重拳，严查违纪案件。进一步围绕“常教育防发案、常提醒少发案、办小案控大案”的要求，切实加大案件查办力度。一是严肃查办案件。加大对严重损害群众利益案件的查处，加大案件互审互查力度，严肃查办党员干部违反政治纪律、失职渎职案件。二是畅通办案渠道。畅通和规范涉贪涉腐案件举报渠道，定期做好案件信息和线索的分析研判，千方百计查线索，不遗余力抓案件。加强典型案件的剖析，利用身边的、税务系统内的典型案件开展警示教育，起到查处一个教育一片的作用，进一步增强案件查办的政治、社会和法纪效果。三是抓实纪检信访。加强和改进信访举报工作，充分发挥义务监督员的独特优势，优化信访举报承办、转办、呈报、监督和责任追究制度，着力提升信访举报工作的制度化和规范化。
(五)加强廉政文化建设，强化宣传教育
进一步强化廉政宣教工作力度，以深化“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动的开展为契机，教育和引导党员干部把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为座右铭，作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，真正内化于心、外化于行，做让党放心、让人民满意的纪检监察干部。一是把握重点。抓好对党员干部尤其是领导干部的教育，把教育贯穿于对干部的培养、选择、管理、奖惩等各个环节，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记“两个务必”，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，立党为公、执政为民。二是抓实载体。积极开展廉政教育进机关、进家庭、进社区、进企业、进学校的“五进”活动，依托自治区地方税务局、本局网站、宣传栏和群众喜闻乐见的廉政文化载体，在广大干部群众中积极开展科学发展观、社会主义荣辱观、政策法规、党纪条规、正反典型等党性党风党纪教育，弘扬正气，激浊扬清，增强廉政宣教工作的主动性和实效性，进一步丰富和拓展廉政文化载体，推动廉政教育的基地化、网络化和经常化。
(六)构建责任体系，有效预防腐败
明确石河子地方税务党组“一把手”既是税收工作的第一责任人，又是党风廉政建设第一责任人，形成市局、基层局(部门)和基层科所负责人“三级互动”的责任体系。一是细化责任分解。要进一步量化责任目标，明确分解责任，实行分级负责;签订《党风廉政建设责任书》，把反腐倡廉工作与税收工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核。二是注重跟踪问效。对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解安排，并完善配套规定和相关制度，实行党风廉政建设动态管理登记，使考核结果与干部任用、评先评优和业绩考核挂钩，同时健全党组领导班子及其成员履行党风廉政责任制和廉洁自律的情况自查制度，增强责任制的约束性、可操作性和有效性，保证党风廉政责任制落到实处。三是坚持改进工作作风。进一步落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”问题，促进作风建设常态化、长效化。抓好领导干部和重要岗位人员的廉政谈话教育，加强对作风建设的监督检查。注重发挥特邀监察员和监督电话等社会监督作用，积极参加行风评议，进一步改进机关作风，净化基层风气、优化税收发展环境。
(七)创新体制，激发队伍活力
进一步按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，着力提升纪检监察干部业务水平，树立“可亲、可信、可敬”的纪检监察干部形象。一是转职能，突出主业主责。聚焦“监督、执纪、问责”三大主业，清理规范纪检监察部门参与的议事协调机构，把不该管的交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，集中精力抓好主业。二是转方式，提高工作效能。坚持以问题为导向，对在税收工作中发现的各种突出问题，督促部门单位进行制度纠偏，堵塞漏洞。改进查办案件方式、执纪监督形式和监督检查力度，注重从执法监察、税务稽查和内部审计中发现案源和基层问题隐患。重点落实税务稽查案件内部违纪线索处理办法，主动查找案源线索，开展问廉问效，立足抓早抓小，注重快查快结，强化“再监督、再检查”职能。三是转作风，树立良好形象。按照“打铁还需自身硬”的要求，增强宗旨意识，践行群众路线，推进纪检监察业务公开。加强能力建设，开展教育培训，加强基础工作，做到情况明、数字准、责任清、工作实，自觉接受各方面监督，不负众望、不辱使命，以优良作风彰显新时期纪检监察干部的良好形象。
作风与廉政的问题，事关政党和政权建设，甚至是直接关系到党和国家的生死存亡极其严肃的政治问题。对于这个问题，古今中外、历朝历代的开明君子和仁人志士都极其重视，并作过许多精彩的论述。腐败是一种社会历史现象，从根本上说是剥削阶级和私有制的产物。党的十七大报告强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。各级党组织和广大党员干部一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。当前，消极腐败现象仍然比较严重，有着深刻的历史背景和社会原因，决定了深入开展反腐败斗争必然经历一个长期的过程，面临复杂的情况和艰巨的任务。从现实社会和我们干部职工的实际看，廉政与否还直接关系每个人的政治前途、命运和人身自由，关系到每个人的经济生活和家庭幸福。因此说，防范风险的问题，不但是一个古老和不老的话题，而且是一个严肃和沉重的话题。“强化作风建设、防范廉政风险”是我们今年纪律教育月的主题，今天我就围绕当前的廉政形势和风险防范，谈谈自己的认识和体会，希望大家有所启迪，自觉坚持良好作风，远离风险，守护平安幸福。
一、当前的党风廉政建设和反腐败形势
从整体上看，目前反腐败总体形势是好的，但是，腐败案件在一些地方和部门仍然相当严重，反腐败斗争还面临着严峻形势。2002年至2008年，全国纪律检查机关共立案806440件，结案807795件(包括十六大前未办结案件)，给予党纪处分652435人，其中查处省部级干部40余人。在查办国家工作人员职务犯罪方面，广州市检察机关今年1-7月共立案查办案件334件344人次，其中查办了厅局级干部4人，处级45人。当前的腐败案件主要特点有：
1、涉案金额越来越大。改革开放之初，腐败案件涉案金额几千上万元已是大案,但对于当前腐败案件的涉案金额来说,已是小巫见大巫。近年来，腐败案件涉案金额已随着经济发展规模“水涨船高”，一个腐败案件涉案金额动辄就是几十万、上百万，几千万甚至过亿元并不少见。上海社保基金挪用案涉及32亿元。最近判处死刑的首都机场集团公司老总李培英受贿索贿2600万元，挪用资金8200万元。
2、涉案人员职务越来越高。建国之初，“开国大案”中腐败案件涉案人——天津市主要领导刘青山、张子善，也只不过是个地厅级。然而，近年来，腐败案件的涉案人员级别越来越高，地厅级、省部级干部腐败坠落“前腐后继”，陈希同、成克杰、陈良宇等政治局委员、人大副主任（副国级）高官腐败案件不时出现。我们身边被查处的蒋显福、马荣华等人都是地厅级官员。近期还有陈绍基、许宗衡等高官。
3、集团腐败案件呈上升趋势。腐败案件由过去的单个人为主向集团化发展的态势。在腐败集团内部，已呈现出有领导、有组织、有分工、有目的的特征，形成了一个盘根错节、网络纵横的关系网。官商勾结、官黑勾结频频出现。这一类案件往往涉案金额大、涉案人员多，给社会造成的危害极其严重。如陈良宇案涉嫌厅级官员被判刑的就十多人。(2月初，安徽省高级法院对古井集团原董事长、亳(音bo，伯)州市原政协副主席王效金（副厅级）受贿案作出终审裁定，维持原一审判处其无期徒刑、剥夺政治权利终身的判决。王效金受贿人民币507万元、美元67万余元、港币5万元，2008年10月16日被宿州市中级法院一审判处无期徒刑。目前，在这起腐败窝案中，已有十名古井集团原高管领刑。由于以王效金为首的高管腐败链贯穿古井集团采购、经销、广告甚至改制等各个环节，整个高管层几乎被“一网打尽”，成为典型腐败窝案。)。
4、腐败从权力部门向社会各个部门蔓延。党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门是腐败的传统“高发区”，但近年来腐败不断向社会的各个部门和行业蔓延扩散，过去认为是“清水衙门”的一些部门和行业，如学校等腐败也呈现出多发态势。
5、商业贿赂问题日趋严重。工程建设、土地开发、产权交易、医药购销、服务行业、商业零售等领域商业贿赂案件时而发生。要提成、拿回扣，办多大项目，收多少私利，已成为行业潜规则。一些省市交通、建设厅长一个个倒台，“前赴后继”就能说明这一问题。而且这一现象似向社会生活各个领域渗透，“办事要回扣，有回扣才办事”，已成为一些人处事为人的基本准则，使公平、正义、诚信和法制原则受到严重冲击。
6、腐败潜伏期变长。90年代，腐败潜伏期比较短，领导干部有腐败问题，基本上立刻受到了查处，腐败官员案发时的职务与其开始进行腐败行为时的职务基本相同；
但此后，腐败潜伏期不断增加，时间长达数年，官员在第一次进行腐败行为之后，到案发前的这段时间内职务上得到了升迁，出现了边腐败边升官的怪现象。
7、作案方式诡秘、手段智能化。随着法律制度的逐步健全和反腐败力度的不断加大，腐败分子也不断变换手法，作案方式和手段更加诡秘，有的在作案前就作好了防查的准备。有点搞“曲线敛财”。他们利用职权为家属、子女经商办企业提供便利条件，聚敛巨额家庭财产；
在工程建设、优惠政策的提供上为亲友打招呼、批条子，从中谋取利益；
有的借企业转让、改造之机，通过压低资产估价，滥用担保和投资权利，以及企业破产报损等手段，逃避债务，隐瞒利润，化公为私等。与此同时，犯罪手段也不断向高智能化发展。
8、一些腐败分子和涉案人向国(境)外潜逃，转移赃款赃物。随着对外开放的不断扩大，有的腐败分子利用对外经济合作交流的机会谋取非法利益，并把作案地选择在国外、境外，有的腐败分子将赃款赃物转移到国外、境外，有的涉案人员逃往国外、境外，滞留不归。2005年商务部统计为4000人，卷走国有资产500亿美元。据最高人民检察院最近统计，我国目前有外逃贪官200余人。
9、家人涉入腐败现象增多。从近年查处腐败官员看，他们的背后往往有一个贪婪的“内当家”。夫妻双方在贪污受贿等方面夫唱妇随，相互配合。我们最近查处的原市国土局副局长案，夫妻双双被查处，都属这类情况。同时还有一些领导的子女打着父母的招牌，经商牟利甚至招摇撞骗、诈骗敛财。夫妻双双入狱甚至全家人“赴汤蹈火”也并不少见。
10、相当一部分腐败官员有生活作风问题。如果说“生活作风问题”在80年代还是一个很严重的腐败行为的话，到了90年代以后及21世纪初，这几乎已算不了什么，从近年来查处的腐败官员看，十有八九有“生活作风问题”。包“二奶”，养情人已经成为一些领导干部的时尚。近几年，贪官似雨后春笋般不断涌现，表现出“职务越来越高、数额越来越大、贪色花样不断翻新”的特点。
二、警惕潜在风险，提高防范意识
只有认识风险，才能有效防范风险。
什么叫税务行业风险？当前究竟有什么风险？我对此作了初步的归纳。所谓风险是指对个人、单位容易造成直接的、致命的威胁和毁伤的思想、行为、事件。税收执法风险，就是具备执法资格的税收执法人员在执行国家法律、法规所赋予的权力，或履行工作职责过程中，未按照或未完全按照国家法律、行政法规要求的行为执法或履行职责，侵犯、损害国家和人民群众的利益，给国家和人民群众造成损失所应当承担的责任。当前，税收廉政风险始终贯穿于税收执法和行政管理的全过程，在不同时期有不同的内涵和表现形式，并最终反映在某个环节上，也就是我们所说的廉政风险点。所谓行业风险，就是我们行业最为突出的是“四大威胁”。第一是麻痹思想的威胁。大家都知道，地税分设以来，我们不论是税收规模还是队伍建设都取得了令人瞩目的成绩，特别是党风廉政建设，为近年来地税的改革发展和中心工作落实，提供了坚强的政治和纪律保证，我们的许多同志也由此开始麻痹大意，“一俊遮百丑”，在成绩面前“一叶障目”，盲目估价形势，从而对形势和队伍出现的风险视而不见。这种思想的包围，是当前地税系统内部一个带有普遍性和倾向性的问题，也是这个风险来自地税内部的所在。第二是纳税人利益特别是不法纳税人利益包围的威胁。税务部门担负着为国聚财的使命，决定了税务部门和税务人员必须在社会主义市场经济、法制机制不够完善的体制，纳税人纳税遵从度偏低的情况下，与纳税人打交道，与金钱打交道，税收存在一定自由裁量权和执法随意空间，不法企业以行贿换优惠经常发生，地税部门和人员毫不夸张的处在腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上，经受执法与廉政双重风险，也就是行业风险的考验；
第三是来自地税外部层层监督包围的威胁。从外部风险来看，风险的因素在不断增多，各级监督机关的“包围”不断加强。当前社会各界对我们的税收工作，特别是税收执法的要求越来越高，监督范围越来越广，监督的力度越来越大。自全国开展查处渎职犯罪专项行动以来，各级纪委、审计、检察机关等一直紧盯着我们地税部门；
同时，广大纳税人和社会各界对我们的监督力度也在不断加大。第四是法律对我们执法要求的威胁。大家都应当知道，在《刑法》当中专门明确了税务人员不征少征等五个罪名。作为行业这四大威胁，使地税队伍的廉洁稳定面临着更加严峻的考验。
而对于个人，威胁我们人生的风险因素有三个：一是生理上的身体健康；
二是自然上的意外或者说是天灾人祸；
三是政治生命，威胁最大的是作风腐败。透过近几年来的案件和各种社会现象的分析，廉政风险对每个人有着极端的危害性，集中表现为五个方面：腐败威胁每个人政治前途和命运；
威胁人身的自由；
威胁家庭个人和经济；
威胁家庭的幸福；
同时腐败还威胁着身体的健康。这些都是十分现实而不容回避的问题。总之，我们必须认识存在的问题，才能有效去防范和化解风险。
三、守住底线远离风险
（一）时刻警钟长鸣，切实增强廉洁勤政意识
一是要坚定理想信念。理想信念是人的精神支柱、力量之源。大多数党员干部出问题，从根本上来讲，就是政治信仰动摇，理想信念丧失。这些违纪违法人员也有过辉煌的过去，较早地受到了组织的关心和培养，都是逐步成长起来的。但他们却忽视了对自己思想的改造，受到了“拜金主义”、“享乐主义”的侵蚀，最终走上了违法犯罪的道路。我们要好好思考一个问题，人的一生会遇到各种各样的考验，在人生的几步紧要关口，走什么样的路，做什么样的人非常关键，如果把握不好，就可能酿成终身大错。这些案件再一次证明，党员干部如果丧失了理想信念，就会失去精神支柱、失去灵魂。希望大家深刻反思，要坚持用科学的理论武装头脑，始终注重世界观的改造，不断加强党性锻炼，提高党性修养，保持必备的道德品质，坚持正确的人生方向，永葆共产党人的政治本色。
二是要珍惜个人前程。在钱的问题上，大家要清醒。不贪钱，什么人都害不了你；
贪了钱，什么人都救不了你。大家要珍惜自己的前程，千万不要为了钱，毁了自己的前程。当公务员不容易，当到领导干部更不容易，大家都是经过了百般的努力，百里挑一，一层一层的激烈竞争，才走到今天这个位置。我们的工资福利待遇比上不足，比下还是有余的。我想大家应该满足，并且我们的工资收入正在逐年稳定增长。如果为了几千、几万块钱，丢了前程，那是十分不值得的。如果因为捞钱太多，被抓去坐牢，甚至被判死刑，那你捞钱又为了谁？自己享受不到，何苦呢？党和人民培养一个领导干部也不容易，你为钱违纪犯法了，纪检监察机关得处理你，我们也很痛心。不要以为是纪检监察机关跟你过不去，是你跟党纪国法过不去。对于违纪违法的党员干部，惩治只是手段，不是目的，惩治的最终目的是及时教育、挽救和爱护他们。同时，也是为了警醒和教育其他人不要重蹈覆辙。你违纪了犯法了，不处理你，对你是放纵，对其他人是误导，对党和人民就是不负责任。
三是要算好腐败“成本账”。人的一生是短暂的。一个人工作进步，事业有成，家人团聚，上贤下孝，其心坦坦，其乐融融，这应该是人生幸福的真正体现。一个有家庭的人，无论男女，都是家庭的主心骨、顶梁柱，上有父母，下有儿女，一个家庭少了男主人或女主人，就像一座大厦缺少了顶梁柱一样，就会倒下来，变得支离破碎。由于违法犯罪，一个人不仅无法孝敬养育自己的父母，照顾深爱自己的妻儿，而且还可能弄得父母妻儿人前抬不起头来。广大党员领导干部要克服侥幸心理，牢记“莫伸手，伸手必被捉”这一被众多腐败分子证实的铁律。一要算经济帐。一个领导干部年收入十几万元总有吧，受贿几万元，就丢掉了固定的工作、固定的收入，丢掉了退休后的保障，完全是得不偿失。二要算政治帐。一个党员干部个人的成长史，既有组织的培养教育，又有个人的奋斗努力，一旦东窗事发，就会被党和人民抛弃，弄得个身败名裂的下场。三要算名节帐。领导干部如做出许多损害党和人民利益的事情，同样也损害了配偶、父母、子女及亲属的名誉，使他们在精神上、名义上、道义上遭受重大损失。四要算健康帐。现实证明和多位学者研究，腐败有损健康。收得不义之财，天天担心受怕，必定健康受损。从这四本帐中可以看出，一个领导干部的腐败行为被查处，他的经济损失、政治损失、名义损失、身心损失要比在位时的正常所得多得多，失大于得。明白了这个道理，大家应该很清楚吧。
四是要保持心理和谐。心理和谐是指人的认知、情感、意志等内心活动处于平衡自然、协调统一的状态，并对外界事物抱以平静适度、热情友善的态度。非淡泊无以明志，非宁静无以致远。这是中国传统文化中修身养性的最高境界，只有淡泊世事之后，才会洞察世事；
只有清心内敛之时，才会高瞻远瞩。有些人以金钱为财富，认为有了金钱才会拥有幸福。不错，在当前市场经济条件下，衣食住行、生老病死，没有钱是不行的。然而，如果把金钱作为唯一财富，利用职权，不惜以身试法，巧取豪夺，贪赃枉法，那将是十分危险的。有位领导讲，领导干部要注意看看四种人，一是到贫困地区去看看穷人，可以听民意、摸民情、把民脉，少些官气；
二是到监狱去看看犯人，可以两相比较，对自己是个警示；
三是到医院去看看病人，可以使自己更加宽容善良，以平常心对事对物；
四是到火葬场去看看死人，可以使自己大彻大悟，更加珍惜生命。大家作为公务员，应常怀一颗平常之心，看淡金钱，牢记党纪国法，严格要求自己，清正廉洁，塑造出形象，树立起威信，这本身就是一笔巨大的财富。每个干部职工都应当永远铭记：健康是最大的幸福，平安是最大的快乐，清廉是最宝贵的财富。我们都要深怀感恩之心，感恩组织的培养，感恩人民的信任，感恩时代的惠顾，这既是做人做事的基点，也是党性、人格、人品的重要体现。
（二）防微杜渐，严以律己，不断增强拒腐防变能力
胡锦涛总书记在十七届中央纪委全会上指出：“广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢，意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。”中央领导同志的讲话，语重心长、内涵深刻，对每个党员、干部都是严肃的提醒、谆谆的告诫。尤其是在信息高度发展的今天，资本主义的生活方式势必使人心旌摇荡，市场经济下的物质的丰富势必让人眼花缭乱，在这种情况下我们能不能经受得住各个方面的诱惑，经受住各种条件下的考验，就看一个人的自律能力。每位党员干部要真正做到讲党性、重品行、作表率，都需要时时处处牢记责任，始终保持谦虚谨慎的作风，从严自律，修身正心，在工作和生活中自觉做到“四慎”。
一是慎权。就是谨慎用权，时刻牢记权力意味着责任和义务。权力是把“双刃剑”，它是用来安邦济世、造福百姓还是谋取私利、纵容腐败，关键是看一个领导干部能不能正确对待和使用。从剖析一些案例可以看出，领导干部不论职位多高、岗位多重要，一旦权力观出了问题，就会私欲膨胀，置党纪国法于脑后，身不由己地跌入腐败的深渊。用权为公可以造福社会，以权谋私必然导致身败名裂；
权力越大，责任越大，预防腐败的警惕性应当越高。党员领导干部要牢固树立正确的权力观，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，为人民谋利益是领导干部行使职权的出发点和归宿，真正解决权从何来、为谁用权、怎样用权的问题。要增强公仆意识，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务；
要增强责任意识，以党和人民的事业为最高追求，用党和人民赋予的权力为群众办事，为百姓造福，决不能把权力变成谋取私利的资本和工具；
要增强自律意识，时刻保持清醒头脑，常修从政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要倍加珍惜组织对自己的信任，倍加珍惜为人民干事业的机会，倍加珍惜自己的家庭和前程，坚定理想信念，永葆政治本色，真正做到既干事又干净，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二是慎独。就是谨防自我放纵，在无人监督的情况下能够坚持原则、恪守道德。一个人在有人监督时不做坏事，还比较容易，难得的是独处一地也能保持这种美德。慎独，是对共产党员，特别是对党的领导干部道德水平的基本要求。要做到慎独，必须不断增强自我监督意识，习惯于“吾日三省吾身”，绝不能言行相悖、表里不一。一名干部要做到慎独，还必须严守防线，自觉抵制形形色色的诱惑。特别作为一名领导干部，手中或多或少掌握着党和人民赋予的权力，因而常常成为一些别有用心者的结交、追逐的目标，面对金钱、美色等诱惑。如果把持不住自己，就很容易走上歧途。俗话说，七情六欲,人皆有之,特别是美色欲、占有欲、享乐欲。但欲如火,不遏则滔天燎原。每个干部要牢记:追求个人欲望,必须在道德规范之内,不能超越党纪国法,纵欲乱为,否则必然为欲所困、为欲所害。
三是慎微。就是注重小节，持之以恒地在细微处严格要求自己。任何事物的发展变化都有一个由小到大、由量变到质变的过程。小恶不注意，任其发展，势必酿成大祸。所谓“大事看才，小事看德”，凡是一身正气的领导干部，必定是能在细微处严于自律的人，而那些小事上放纵自我的人，必然走向蜕变堕落。从不少案件的教训来看，其思想蜕变往往是由一点一滴的“小毛病”逐渐演变而成的。其实，个人小节从来就不是小事，一些看似平常、很不起眼的小事，往往能反映出一个干部的作风和形象。如果对诱惑之“微”不严防，对蜕变之“渐”不严堵，最终必然突破思想防线。以“小节无所谓”原谅自己，放弃从严要求，是共产党人保持本色的宿敌。党员干部、特别是党员领导干部要始终保持高尚的精神追求，注重培养健康的生活情趣，地位高了，条件好了，但吃苦在前、享受在后的精神不能变，艰苦奋斗、廉洁奉公的优良传统不能丢，要始终保持共产党人为民务实清廉的政治本色和浩然正气。
四是慎友。就是择善而交。社会交往是人们社会活动的重要内容，党员和领导干部也不例外。然而，交往对象的选择，对一个人的影响很大。“近朱者赤，近墨者黑”。朋友有高下之分，交往有损益之别。交友受益，前提是交往正常、健康。那种虚于应酬、空耗时日的泛泛之交，吃吃喝喝、拉拉扯扯的庸俗之交，互相利用、投桃报李的势利之交，有百害而无一利。现在社会上一些居心不良的人千方百计和领导干部套近乎，看中的是领导干部手中的权力资源。不少人正是因交友不慎而被逐步拉下水的。”大家一定要辨良莠、分好坏，多交普通百姓朋友，多交学识高、品行好的朋友，对那些阿谀逢迎、品行低劣、心怀叵测、惟利是图的所谓“朋友”，一定要提高警惕、拒而远之。同时还必须坚持正确的交往方式，“君子之交淡如水”，要追求淡泊俭朴的交往境界，节日一声问候，见面一杯清茶，既可以使自己身心轻松，又有利于培育真挚纯洁的友情。
有一个众所周知的试验：把一只青蛙丢进沸腾的热水锅里，生死关头，青蛙奋力跳出，死里逃生。之后，再把这只青蛙放进盛有凉水的锅里，然后逐渐加温。刚开始青蛙尽情地在水中享受温暖，等它感到水温无法忍受想跳出时，却为时已晚。
反思一些党员干部走上违纪违法的道路，又何尝不是如此。初时面对赤裸裸的拉拢腐蚀，往往都能定力十足，断然拒绝。但随着地位的升高、权利的增大，有的人自认为受党教育多年，在关键时刻能经受住诱惑、把握好自己，不会出什么事情，便逐渐松懈，放松了警惕性。从一般的吃吃喝喝逐步演变为赤裸裸的权钱交易，直到锒铛入狱，才大梦初醒，悔之晚矣。可见，无论面对怎样的环境变化，始终保持一种强烈的忧患意识和警觉意识，时刻警惕潜在的危险，是多么重要。
廉洁与腐败，对于一个人来讲只不过是一念之差。我们都生活在这个流金异彩、诱惑遍地的世界。廉政风险是客观存在的，腐败离每个干部并不遥远。能否经得起、抗得住金钱、物欲的诱惑，防范住廉政风险，最根本的是要靠我们自己。人的一生中，其实就在做着两件事——选择和拒绝。警惕潜在的危险，关键是面对形形色色的诱惑和干扰，必须坚守信念，明辨诱惑、抵制诱惑、战胜诱惑。越是小事越要留心，越是独处越要小心，越是顺境越要清醒，越是第一次越要三思而后行。
最后由衷希望我们的干部职工，为了你的事业和前途进步，为了你的家庭平安和幸福，切实牢牢守住思想道德和党纪国法防线，经得起时间和环境的考验，自觉养成良好作风，远离风险。“一生清廉，一世安乐”。
年初，我局按照德钦县反腐倡廉建设工作的总体部署，结合财政工作实际，坚持业务工作和党风廉政建设“两手抓”，制定了《德钦县财政局反腐倡廉建设实施方案》，确立了我局反腐倡廉建设的总体思路，明确了工作任务。通过强化依法行政观念，认真梳理内部工作流程，规范行政行为等举措，努力形成科学合理的权力制衡机制，把廉政工作贯穿于全局各项工作的始终。
1、分解任务目标，明确工作职责。年初，将廉政建设工作与年度工作总结一起部署，明确了“一把手”是党风廉政建设的“第一责任人”，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持把党风廉政建设与财政工作紧密结合，做到了同部署，同落实，同检查，同考核，使党风廉政建设责任制的落实有章可循，有法可依。
2、强化工作措施，狠抓工作落实。一是加强党风廉政宣传教育工作。坚持把党风廉政宣传教育纳入财政系统宣传教育工作整体部署，深入开展了学习党的四中全会精神活动。二是签订党风廉政建设责任书。领导干部切实负起责任，认真组织落实党风廉政责任制。三是整顿机关作风纪律，强化财政服务意识。我局班子高度重视，及时研究分析干部队伍在作风方面存在的问题，采取积极措施认真整治。以人民群众满意为目标，整治突出问题，提高办事效率，改进工作作风，为加快我区发展营造优质的服务环境，全面建立起办事高效、运转协调、行为规范的工作机制。
注重把廉政建设学习与政治理论学习有机结合起来，浓厚学习氛围，搞活学习形式，扩大学习范围，增强学习效果。今年以来，利用每周五下午学习日集中学习廉政读本、党课、观看反腐败电教片、组织专题讲座等形式，认真学习有关党风廉政建设责任制的相关规定、文件。
一是组织全体干部职工集中学习传达了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》。教育引导党员干部充分认识学习贯彻《准则》的重大意义，深刻理解和准确把握《准则》的精神实质，切实增强监督意识纪律观念，严格遵守《准则》规定的各项纪律要求，在工作中进一步提高思想认识，规范个人行为，正确行使职权，争做一名清正廉洁、秉公办事的优秀党员干部。
二是为迎接中国共产党成立89周年，深入开展创先争优活动，进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，我局与县纪委、保护局、地税局及农业银行德钦县支行，于7月1日联谊举办了以“庆祝建党89周年即‘争创先进’、‘唱响红歌’为主题”的系列活动。活动内容丰富多彩、形式多样，讴歌党的丰功伟绩，推动创先争优活动，深入开展为党的生日献礼。并邀请了州委党校扎史拉姆老师给全局干部职工授党课，从学习党史的重要性、党的发展史再谈到改革开放和社会主义现代化建设时期怎样按照党章要求，做一名合格的党的干部。通过讲座、先进典型和警示教育，让广大党员干部明白只有警钟长鸣，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，才能抵御来自各方面的诱惑和干扰，才能做到不徇私枉法，不滥用职权，坚持依法行政。
1、在建立部门廉政制度的同时，完善中了心学习组和干部职工学习日制度、“三会一课”制度、领导议事制度、民主决策制度和民主监督制度，并上墙公示;建立健全内部管理制度、各类资金管理制度，严格按制度办事，全面提升了机关效能。
2、加强政府采购的规范化管理。围绕已出台的政府采购实施办法等一系列制度，细化和规范操作流程，按照采购和审批监管相分离的原则，修订《德钦县政府采购管理工作暂行规程》、《关于进一步规范政府采购流程的通知》，进一步提高政府采购的工作效率，有效提高了资金使用效益。
加强财政监督管理不断拓展财政监督的范围，创新财政监督的方式，保证财政资金安全、规范、高效运行，促进了我县经济健康快速发展。
一是加紧推进公务卡实施进程。在广泛调研的基础上，拟订了德钦县公务卡推行实施方案。结合我县实际，起草了《德钦县行政事业单位公务用卡使用管理暂行办法》。公务卡管理体系的推广实施，将为强化财政的动态监控、堵塞公务消费管理漏洞、从源头上防止腐败提供有力的制度保障。
二是抓好“小金库”治理工作，研究建立防治“小金库”的长效机制。对当前及以后“小金库”专项治理工作进行了部署。
三是加强对行政事业单位及金融单位财务管理和业绩考核。
我局在加强党风廉政建设工作方面，取得了一定成效。但是，在肯定成绩的同时，我们也看到干部员工队伍中还存在着一些不容忽视的问题，与形势的发展和上级的要求还有一定的差距，主要表现在：政务公开工作虽然建立了一些相关的制度，但与上级要求还有一定的差距;二是党风廉政建设和反腐倡廉教育的宣传形式创新不够，宣传效果还需要提升，职工受教育面还有待扩大;三是党风廉政建设和反腐败工作的学习教育和管理机制还不够健全，有待今后进一步完善。在以后的工作中，我局将以抓落实为重点，采取措施从以下方面加强整改提高：
1、加大宣传教育力度。要利用各种形式和手段，进一步加强反腐倡廉教育，持续增强广大党员干部尤其是领导干部的反腐倡廉意识和能力;进一步加强落实党风廉政建设责任制的宣传，不断增强领导干部落实责任制的主动性和自觉性，使之真正担负起反腐倡廉的政治责任。
2、认真落实党风廉政建设责任制。实行党风廉政建设责任制，根本在落实，关键在行动。我局要在认真分析、研究的基础上不断加大工作力度，真正在落实上下工夫，靠实际行动求成效，使我局党风廉政建设责任制工作保持健康深入发展的势头，取得新的成效。
3、扎实开展反腐倡廉教育。继续开展学习型机关创建活动，狠抓“机关干部素质工程”，推进机关效能建设，帮助干部员工树立正确的道德观、世界观、人生观、价值观、权力观、利益观和地位观。同时要严格落实效能建设规定，开展单位纠风活动，找出存在问题，并制定出整改方案
4、严格权力运行的监督制约，形成有效防范腐败机制。一是坚持以决策和执行为重点环节，以领导干部特别是主要领导干部为重点对象，以干部选拔任用、财政资金使用、资产经营管理、物资采购为重点，加大监督力度。二是重点围绕集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等制度，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。三是突出人、财、物等重点领域和关键环节，逐步建立起与反腐倡廉要求相适应的内部管理制度体系。
近年来，在州财政局党组织的正确领导下，德钦财政局局的党风廉政建设工作取得了一定的成绩，有力地促进了各项工作的顺利开展。当然，建设一支廉洁、高效、务实、优质的机关队伍是一项长期而艰巨的任务，需要我们坚持不懈地抓好抓实。为此，我们将进一步紧密联系本部门及干部队伍的思想作风和工作实际，坚持把党风廉政建设与工作的各项业务工作结合起来，与建立长效机制结合起来，认真贯彻落实--大、四中全会精神，严格落实党风廉政建设责任制，以科学发展观为指导，进一步解放思想、与时俱进，以务实的作风努力开创财政工作。
我们党旗帜鲜明、一以贯之地反对腐败。党的十六大以来，中国共产党人始终保持清醒的头脑，密切关注世情、国情、党情的变化，始终站在党和国家生死存亡的高度，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。各级纪检监察机关果断亮出反腐利剑，严惩腐败分子，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障，展现出党中央从严治党的坚强决心，彰显了中国共产党反腐倡廉的坚定信心。
(一)查处腐败分子力度不断增强
查处腐败分子是最直观的反腐工作，最为人民群众所关注。近些年来，在党中央、国务院的坚强领导下，经过全党全社会的共同努力，纪检监察机关查办案件工作取得重要进展。据统计，从20-年至今，查处了腐败分子150多万，受党纪处分人数占党员总数2%。十多年来，落马的高级官员有很多：既有-这样的位居政治局委员的领导人，也有像国土资源部原部长-这样的国家部委正部级干部，亦有像河北省委原书记-这样的省部级干部。从“天价烟”局长-，到“表哥”-、再到“房叔”-，针对群众反映强烈、关注度高的腐败问题，我们党从不回避、从不姑息、决不手软，努力以反腐败的实际成效取信于民、造福于民。仅20-年，全国纪检监察机关就接受信访举报1345814件(次)，14.3万公务员受到不同程度的处分。通过近年来的反腐败斗争，初步地将腐败发展、泛滥的势头压了下来，极大地振奋了党心民心。国家统计局的民意调查显示，人民群众对反腐败工作成效满意和比较满意的比例，20-年为51.9%，20-年达到72.7%;人民群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，20-年为68.1%，20-年达到83.8%，均呈逐年上升趋势。
(二)对权力的监督力度越来越大
腐败的实质是掌权者因公共权力监督的弱化，而对公共权力滥用，从而违背了权力赋予者的意志。为了解决这一世界性的难题，胡锦涛同志多次强调要按照权力制约的特点，加强对权力的监督和制约。这些年来，我党在强化权力监督方面，进行了积极的探索，做了大量有益的工作，已经取得明显成效。在权力的授受方面明确要求，市(地)、县(市)党委和政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，逐步做到由上一级党委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决;在全会闭会期间，可由党委会作出决定，在决定前要征求全委会成员的意见。这为扩大全委会的监督权开了先河。在党内决策权方面，通过完善党的代表大会制度和党的委员会制度，选择一些县(市区)试行党代表大会常任制，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，减少地方党委副书记职数等，以更有效地发挥党代会和全委会对重大问题的决策作用。在党内监督权方面，通过制订并颁布党内监督条例，建立健全巡视制度，对纪检监察派驻机构实行统一管理，制订并执行个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，进一步强化了党的纪律检查委员会的监督权。
(三)惩治和预防腐败体系建设稳步推进
20-年1月至20-年7月，中共中央、全国人大及其会、国务院、中央和国家机关有关部委制定反腐倡廉法律法规和文件规定616件，各省(区、市)和新疆生产建设兵团制定反腐倡廉相关地方性法规和文件规定1538件，形成了惩治和预防腐败体系基本框架。在这一框架下，我党向一个个“顽疾”郑重宣战——20-年4月至20-年3月，开展制止公款出国(境)旅游专项治理：20-年，全国党政干部因公出国(境)团组数、人次数、经费数与20-—20-年3年平均数相比分别下降47.1%、43.9%、32.6%，节约经费14亿元;20-年至20-年，开展“小金库”专项治理：截至20-年底，全国共发现“小金库”60722个，涉及金额315.86亿元，责任追究10429人;20-年起，集中开展工程建设领域突出问题专项治理：截至20-年8月底，全国纪检监察机关共立案2.71万件，查实2.43万件，给予党纪政纪处分1.81万人，移送司法机关处理9794人。
我们在看到反腐倡廉取得明显成效的同时，必须更加清醒地看到，我国各方面体制机制还不完善，各种腐朽思想的影响仍然存在，腐败现象滋生蔓延的土壤在短时期内难以清除，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况、新问题。
(一)腐败形式花样翻新
新形势下腐败问题的表现形式由实物形态转化为货币形态，由“享乐型”向“资本型”转变。腐败分子通过市场运作获取不法收入，再通过办公司、境外投资、回国投资等形式，把不法收入逐步变成合法收入，进行赃款“漂白”。不少腐败分子在以权谋私活动中，“现货”交易少了，“期货”交易多了：不再是当即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再连本带利收取好处。如浙江平湖市委副书记-，将建筑公司老板给其20%工程招标提成费1200万元，暂留公司，约定等退休以后成立一个公司，再把这些钱设法套出来，即为典型的“期权化”。一些犯罪集团和腐败分子打着改革开放、发展经济的旗号，用表面合法的形式掩盖其腐败行为。其腐败活动不仅限于追求金钱和物质，而且与权力、女色等结合在一起，致使“权钱交易”、“权权交易”、“权色交易”等复合型腐败案件大幅度上升。有的权力腐败与其他刑事犯罪行为相互交织，甚至与黑社会势力沆瀣一气。近几年公开报道的领导干部买凶杀人案就有数十起。一些腐败分子为达目的，不择手段，为非作歹，吃喝嫖赌黑“五毒俱全”。
(二)腐败现象在一些领域易发多发
由于一些体制、制度尚未理顺，建筑工程、房地产开发、土地管理、矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等重要领域成为腐败重灾区，违纪违法案件成多发易发态势。与此同时，由于文体领域的行政化日益加重，高校、体育等领域的腐败现象浮出水面。20-年10月，武汉大学常务原副校长-和原常务副书记-被湖北省人民检察院批捕。在武大腐败案被曝光的同一天，广东湛江师范学院原院长-被当地公安机关刑事拘留。4天后，又爆出武汉科技学院原院长-、原副院长-被“双规”。这么密集的曝光，一方面说明反腐力度加大，另一方面也说明高校腐败问题非常严重。20-年新年伊始，中国足协反赌风暴牵扯出一系列的腐败案件，足管党委书记、主任-，足管副主任-等足协高官纷纷落马，受贿金额惊人。教育、医疗、体育等过去被认为是神圣的领域，贪腐问题都这么严重，说明腐败正像瘟疫一样在四处蔓延，向公共生活、社会生活的各个领域渗透。
(三)腐败主体呈现集团化落势化趋势
在目前的许多腐败案件中，腐败分子都不再是“单干户”，往往有一条线，或者有一个圈，他们结成了一个“小团伙”，形成了一个“势力圈”，群蛀现象严重。在这个圈子里，资源和信息是共享的，但是，出了这个圈子，所有的人都守口如瓶，圈子以外的人想发现案件线索十分困难。河北-案，共涉及47人，其中厅级干部8人，处级干部14人。宁波-案涉及违纪违法干部127人，-走私案涉及28个单位270人。东方锅炉集团原4名主要负责人集体作案，涉及50多个单位2064人，其中地厅级干部76人，县处级干部236人。腐败在向集团化发展的同时，呈现出落势化倾向，即腐败主体的级别向基层渗透，科级干部腐败发案率上升。纪检部门的举报材料中，差不多有90%是举报科级干部的。基层腐败和人们的日常生活密切相关，同时因为级别低、人数多的特点，造成的影响十分恶劣。从山西小县上一个名不见经传的科级官一捞就是几个亿，房产几十套，到东北抚顺一个科级“土地奶奶”女贪官也捞过上亿，“蚁蛀”、“蚁贪”的危害正在上升!
党的报告深刻指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果腐败得不到有效治理，就会丧失人民信任和支持，就有亡党亡国的危险。我们必须坚持中国特色反腐倡廉道路，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
(一)加强廉政文化建设
在拒腐防变体系中，思想道德防线是第一道防线。党纪国法防线是通过纪律与法律规范来约束党员干部的行为，是第二道防线。在现实生活中，某些党员干部堕落为腐败分子，往往是从思想道德防线失守开始。因此，首先应从内在方面着手，把反腐倡廉教育作为第一位的、基础性工作抓牢抓实。通过廉政教育，做到关口前移，防微杜渐，增强拒腐防变能力。要搞好反腐倡廉教育，必须建立反腐倡廉教育的长效机制，即要从面向领导干部的廉洁自律教育向面向全社会的廉洁从政教育转变。目前，我国的廉政文化建设还处于相对落后水平，公民道德体系中普遍存在着“人情文化”。在这种“潜规则”的支配下，人们遇到事情总喜欢找关系，通过体制外的运作解决问题。一些人为了夺取不正当利益，挖空心思、处心积虑试图破坏公平规则和秩序，挑战官员抵御腐败能力。因此，针对我国的社会道德文化传统，对公民进行道德价值教育，塑造健康的廉政文化氛围是非常必要的。
(二)加强反腐败制度创新
中国古语讲，扬汤止沸莫如釜底抽薪。这句话对于我们反腐败很有启迪，反腐败必须要立足于消除腐败滋生和蔓延的土壤，通过编织严密的体制之网，真正做到把权力关进制度的笼子里。美国学者阿密泰也讲：“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子”。过去，我们往往过分强调了“苹果”的自身因素，认为官员的腐败是自身抵挡不住诱惑。实际上，制定反腐方案的一个前提应该认为人与生俱来有许多恶的本能，从而一定要通过严格严密的制度加以约束。应当把眼光更多地放到“筐子”而不仅仅是“苹果”上。如中国现行的交通投资体制是在交通系统内部封闭运行，采用投资、建设、管理、运营“四位一体”的管理模式，交通管理部门既是投资者，又是管理者;既当发包商，又当承包商。如此巨大的权力，如果掌握在一个领导手里，又缺乏有效监督，确实容易出问题。因此，必须搞好体制、机制、制度建设，减少腐败发生的概率，逐步铲除腐败滋生的土壤。
(三)加强党务政务公开
反腐败和廉政建设在各国之所以被称为“阳光工程”，就在于“阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星”。全国人大内务司法委员会委员-教授的表述很是形象：“阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察，腐败总是发生在黑暗处，发生在阳光照不到的地方。”党务政务公开，就是把公权力运行置于阳光之下，这必将成为防止腐败的一道有效屏障。一位记者曾到联想集团采访，一个企业，年销售额几百个亿，各个环节，都有可能在利益交换中发生腐败。记者问总裁杨元庆，你们有何对策?杨微微一笑道：“这个问题，在我们这里不大容易发生。为什么呢?道理很简单，因为联想集团从物质采购到办公用品，从出差报销到对外送礼，上上下下，大大小小，任何财务往来，哪怕小小的几元几十元开支，都在内部网上运行，谁都看得见，谁都可以查，谁都能监督。比如我吧，作为总裁，当然要应酬，要送礼，还要批条，但我的这一切，在网上都可以看到，完全透明。你说说，我这个总裁会不会腐败?”联想的办法，确实有道理，其实质就在“透明”二字。而反腐制度的约束，必须围绕“透明”进行。如建立健全政务信息发布制度，推进电子政务建设，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。总之，预防腐败必须要推进党务政务公开，让权力在阳光下运行，努力实现权力运行的规范化、程序化和公开化，真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，从而防止决策失误、权力失控和行为失范。
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