为深入贯彻《中共泉州市委办公室关于印发〈关于在全市开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的实施方案〉的通知》(泉委办[2017]24号),按照区委、区政府的要求,结合我局实际,制定本实施方案。
一、组织领导
二、工作目标
坚持以科学发展观为指导,按照构建社会主义和谐社会的总体要求,强化工作责任,落实工作措施,以“化解矛盾、维护稳定、保障发展”为工作思路,以“属地管理、分级负责”为原则,形成领导亲自接待,解决群众信访问题,努力探索建立化解城市管理信访积案的长效机制,推动信访工作的顺利开展,依法、及时、就地化解矛盾纠纷,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定的工作格局。
三、工作原则
1、坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则。充分发挥组织协调作用,积极开展联合下访,形成集中处理信访突出问题的工作合力。
2、坚持依法按照政策办事的原则。对法律法规和政策有明确规定的,依法按照政策解决到位;对群众诉求依法按政策不能解决的,做好耐心细致的解释工作,取得群众的理解和支持,决不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策规定,引起攀比和新的矛盾。强化思想疏导工作,在认真解决群众合理诉求的同时,充分发挥党的思想政治工作优势,切实做好情绪疏导工作。对无理缠访闹访和有违法行为的,加强法制教育;情节严重、造成恶劣影响的,依法予以处理。
3、强化信息互通。对下访受理的不属于我局管辖处理的信访事项,应及时转送有管辖权的相关责任单位依法处理。
四、方法和步骤
(一)下访时间
每月第一周周一。
(二)下访人员
1、分管下访乡镇(街道)的局领导。
2、办公室、政策法规股、综合执法股、督查中队各派一名人员参加,下访乡镇(街道)的辖区中队要有3名人员参加。
(三)接访重点
涉及本系统的已按“路线图”处理,信访人仍不服的信访事项;群众反映比较集中的信访突出问题;带有区域性、普遍性、苗头性的`信访突出问题。
(四)下访活动的组织
1、办公室主要负责做好后勤保障工作。应于下访活动开展前10天与下访街道取得联系,确定下访时间、下访地点,并由下访街道就接访领导、接访时间、接访地点、接访要求等事项进行安排,提前5天在当地进行公示;下访活动开展过程中,引导群众有序信访,维持现场秩序,确保接访活动顺利进行。
2、政策法规股主要负责下访活动中涉及的法律法规问题。主要包括对信访事件适用法律法规的认定,做好适用法律法规的解释,加强法制宣讲,依法处理无理缠访闹访和违法行为。
3、综合执法股负责综合协调下访活动,并于每月第一周周五前将当月参加信访的领导干部姓名、职务、接访时间、地点、受理的信访事项、处理情况及相关数据书面报送区联席办;负责接访工作的登记。
4、督查中队负责督查下访受理的信访案件的处理落实情况,收集汇总相关材料,于每月第一周周四上午前将材料送至综合执法股。
5、各中队负责协助办公室维持现场秩序;负责信访案件的具体办理,并及时将相关材料送至督查中队。
五、领导包案化解信访案件
1、包案分工
我局对信访案件实行逐一包案。领导包案原则上实行一人(辖区分管领导)包一案或包几案,不实行两人或两人以上重复包一案。
2、包案工作内容
包案领导按照“谁包案,谁负责”的原则,根据实际情况,确定办案方向、具体责任人、具体办案人、结案和汇报时间,并督促案件的办理,对案件办理过程中出现的问题进行沟通协调。包案领导应深入了解案情,按照法律法规、依照党和国家的政策,采取有效措施,及时、妥善处理群众反映的信访问题。对合理的要求,尽快解决落实;对一时解决不了的,要向群众宣传政策,讲明情况;对个别坚持过高要求,无理取闹的,要严肃批评教育和依法处理。
3、包案完成时限
领导包案原则上自受理之日起60日内办结,如因情况复杂,经主要领导批准,可适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日。
一、目标任务
通过开展“信访积案化解”活动,实现县交办的信访积案xxx%办结,信访人员撤底息诉息访,确保上访人员不再发生进京、省、市集体上访和异常上访的目标。
二、工作原则
(一)坚持领导包案责任制。
(二)坚持依法息访、力求成效。
三、方法步骤
“信访积案化解年”活动分三个阶段进行:
(一)认定交办阶段(x月x日至x月xx)。局信访办根据县联席会交办的信访积案进行全面梳理,建立台帐,并明确办结时限。
(二)处理化解阶段(x月xx至x月xx日)。针对信访积案制定化解方案,x月底之前与信访人见面一次,做好思想稳定工作。
(三)审理结案阶段(x月xx日至x月xx日)。县联席办的信访积案办结后,按照案件上报材料的“六有”标准,即有基本案情材料、交办案件台帐及交办函、确定包案领导和责任人的文件或纪要、包案领导签字的查办报告及相关材料、答复信访人的书面材料和回访材料、目前采取的稳控措施等。对已有复查复核意见的信访积案,要建档造册,逐级上报,并与化解相关职能部门和信访工作机构搞好衔接,统一答复口径,做到以后不登记、不受理、不交办,但应当做好相应的疏导工作。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。在县委、县政府、县联席办的统一领导下,我局成立信访积案化解活动领导小组,局主要负责人任组长,分管领导任副组长,科室负责人、企业负责人领导小组成员,领导组下设办公室,办公室设在局信访办,要求对积案化解工作进度向县联席办、信访局定期报告。
(二)讲求方法,措施得力。集中开展“信访积案化解”活动,要在深入分析案情、找准问题症结的基础上,把问题和矛盾真正解决,做到案结事了、息诉息访,而不是对信访积案再走一次程序。要认真总结信访积案化解的成功经验和做法,分析研究带有普遍性、倾向性的问题,积极探索重信重访的特点和规律,建立健全化解信访积案的长效工作机制。
(三)严格责任,加强督查。坚持领导包案制度,对信访积案以及当前信访突出问题,实行领导包案,建立分健全“信访积案化解”活动工作督查制度,对重要信访事项的处理及时进行督查督办。
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我区高度重视信访积案化解工作,认真按照“三到位一处理”的要求,坚持领导带头、各方联动、多措并举,扎实推进化解信访积案集中攻坚,进京赴省访下降幅度明显,今年来共化解进京赴省上访积案XX件,在上半年全市信访工作调度会上作典型发言推荐,并于7月份退出全市重点调度县市区名单,信访积案的化解,有力促进了社会和谐稳定。
一、领导重视,高位推动信访积案化解
一是XXX书记在年初的区委常委会上明确今年为信访积案攻坚年,要把能在区内解决的信访积案不留死角全面化解,要尽最大努力推动“三跨三分离”信访积案的化解。二是在全区信访工作会议上对重点信访积案向区级党政领导、各乡街道和有关部门进行交办限时化解,并要求在办理期间做好信访人的稳控工作。三是通过开展“结对帮亲”活动,要求区、乡街道两级干部对全区所有群众结对每季度走访一次,对走访摸排的问题进行梳理归类、分级负责处置,帮助群众解决生产和生活中的问题,构建全区大信访格局。
二、压实责任,强力推进信访积案化解
一是压实区级党政领导包案化解责任。根据包乡(街道)联点和分线原则,实行信访积案包案领导半年销号工程,按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一责到底”的要求,包案领导对积案化解工作亲自部署、协调、推动、督办,一抓到底,确保国家和省、市交办的信访积案以及“无会周”市级领导督办的信访案件得到及时彻底化解,信访人息访息诉,案结事了。二是压实信访联席会议定期研究化解信访积案责任。为确保信访积案化解工作上下联动、协调有力,针对部分信访积案化解难度大,遗留时间长,案情复杂,缺少相关政策的信访积案,采取“每月一议”的模式,以信访联席会议的名义召集责任部门、包案单位进行讨论研究督办,听取信访积案进展情况,提出工作意见和时限,及时加强和改进信访积案化解工作措施,确保信访积案化解工作扎实有效开展。三是压实“督查督办”责任。区委、区政府把积案化解工作作为重点工作推动落实,区信访联席会议办公室联合区委、区政府督查室,采取了专项督查、带案督查、联合督查等形式全力推动各乡街道、各部门工作责任落实,同时,还采用发函督办、电话督办、微信督办等形式,确保信访积案扎实有效的开展。四是压实业务指导责任。针对督查督办工作中发现的问题:部分责任单位的办理情况报告没有按照模板行文,缺少处理意见落实情况;缺少息访协议中的条款落实情况;缺少包案领导责任落实情况和签字;部分责任单位送达回证中没有标明送达时间等情况。为此区信访局安排专人进行业务指导,强化案卷的初审和指导,规范业务程序,促进信访积案有效化解,不断加快信访事项终结进程,提高案件办结质量。从4月开始的“无会周”市级领导督办的X个信访案件,目前已签订息访协议办结X件。
三、健全举措,构建信访积案多元化解工作机制
一是通过带案下访化解一批。对重点信访积案实施包案领导带案下访,要求责任单位、包案领导在深入分析案情、找准问题症结的基础上,分门别类采取化解措施,确保信访积案案结事了。二是通过领导约访集中会诊一批。针对集体访、重复访的信访积案,由包案领导主动约访,认真听取信访人的诉求,并召集相关责任单位集体研究处理办法,将责任分解落实到人,同时明确办结时限,确保各类信访积案得到妥善化解。三是通过信访救助及特困帮扶一批。针对部分信访人提出的诉求,主要是伤残退伍军人、参加国家“三线”建设伤病人员、乡镇企业下岗返乡等群体,不符合政策规定或暂时无政策依据的问题,但生活确有困难的信访人,在做好耐心细致的解释工作上,通过信访救助、特困资金补助等方式,帮助信访人解决生活中的实际困难,达到信访案件的化解。四是通过加强思想教育引导一批。对一些诉求不合理的信访积案,通过领导公开接待,将政策和法律宣传到位,耐心做思想教育,促其息访息诉。五是制定工作目标推动一批。针对信访积案制定化解工作目标和半年办结时限,根据信访积案化解的难易程度,实行奖励机制,每化解一起集体访或重点个访奖励包案责任人10000元,其余的信访积案每化解一个奖励6000元,争取每名区级党政领导在年内化解2个信访积案。
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