《关于坚持以高质量发展为目标加快建设现代化粮食产业体系的指导意见》解读

[摘要]为了提高我国粮食产业的质量，国家粮食局对我国粮食产业的发展做出了一系列规划，基于此颁发了《关于坚持以高质量发展为目标加快建设现代化粮食产业体系的指导意见》（以下简称为《指导意见》）。

[关键词]指导意见;粮食产业;解读

[中图分类号] F326.11-2

[文献标识码]A

1 出台背景和意义

一直以来，粮食的生产是国之根本，粮食安全关系到国家的发展前途，因此粮食产业的发展高度受重视。党中央多次对我国粮食产业发展做出重要的指示，要求要保障我国粮食的质量，加强粮食产业链的发展，提升粮食的价值，确保我国粮食稳定的供应，提升农业质量效益，提高我国粮食在国际上的竞争力。党中央还要求加快速度建设粮食产业，提升粮食的精深加工水平，发展绿色农产品，提高我国粮食作物的产量，提升粮食作物的质量，促使我国成为粮食强国。为了更好地贯彻落实党中央的战略部署，国家粮食局出台了《指导意见》。

《指导意见》的出台促进了农业供给侧结构性改革，有利于我国粮食产业的发展，提升了我国粮食的质量，加强粮食产业链的发展，确保我国主要粮食的供应量，提高我国粮食自给水平，避免出现粮食受国外遏制的局面，提高我国粮食在国际竞争力，有助于我国成为粮食产业强国。

2 总体要求

在《指导意见》中，明确提出了促进我国粮食产业高质量发展以及建设现代化粮食产业体系的总体要求，还对此规划了建设的主要任务，并且从打造供应链、提升价值链和延伸产业链这三个方面进行了规划，制定了保障措施，提出对“优质粮食工程”的建设要求。总的来讲，《指导意见》体现三个重要的特性：一是与时代要求相匹配，具有时代性。《指导意见》的出台和我国关于粮食产业发展的战略部署非常契合，具备了非常强的时代代表性;二是具有创新性，无论是从总体要求，还是对粮食产业发展的具体规划，都跟以往的指导意见有所不同，是对近几年来我国粮食产业发展中的经验总结，并且对其进行了创新;三是具有持续发展的特性，对粮食产业发展提出了具体的保障措施，从长远考虑了我国粮食产业发展的方向，并不是纸上谈兵，而是从实际出发，提出了可建设性的措施。

3 重点任务

3.1 加强市场主导的方向

在发展粮食产业时，要加强市场的主导地位，由市场走势来配置粮食资源的分配，要统筹考虑粮食生产、流通和消费等环节，将其进行有机的整合，坚持以市场作为主导，建设粮食流通机制.确保粮食能顺利流通，保障粮食生产和消费的纽带。并且要充分发挥政府的引导作用，加强粮食产前、产中、产后的管理，提高其服务水平，全面推动粮食产业的发展。在发展粮食产业时，要把粮食质量作为首位，保障粮食产业的效益，促进粮食产业转型升级，提高粮食质量的同时，也要增加粮食的产量。发展绿色粮食产业，建设生态循环体系，节约资源，保护生态环境。

3.2 促进“两链”的发展

在粮食产业发展中，要重视“两链”的发展，即粮食价值链和粮食产业链。在《指导意见》中重点强调了要提升粮食价值链，促进粮食产业链的发展。针对以往我国粮食产业链偏短，质量效益差，缺乏核心竞争力等诸多的问题，要用创新的思维，重新定位我国粮食价值链和产业链的发展方向，以问题作为导向，采取底线思维，加强优质绿色高效粮食的生产，提高粮食守底线，促进粮食产购加销，将粮食生产链条拉长，延伸粮食产业链的效益，并且要花费精力在粮食加工上，提高粮食的质量，增加粮食的效益，保障粮食的安全生产，提升粮食的流通率，促进农民的经济收入，增加粮食企业的效益。

3.3 推广科技的应用

在发展粮食产业时，要推广科技的应用，实施科技强粮和科技兴粮，提升粮食产业的科技含量。政府加大力度促进粮食科技的发展，出台利好的政策，加大资金的扶持力度，支持专家团队进行科研研究，从不同方面支持粮食科技的发展，推广科技应用，推动粮食产业的高层次发展。推进现代高新技术在粮食产业上的使用，加快速度建设粮食行业科技创新体系。鼓励科技研究，研发新装备新成果，推广农技的应用，加强自主创新能力，促进科技技术水平的提升。对粮食加工环节也要提高技术装备的水平，强化粮油的精深加工，提高粮食的加工层次，促进粮食产业链的发展，提高粮食的加工转化率，扩大粮食副产品的生产，加强粮食的综合利用程度，提升粮食的价值。

3.4 注重粮食标准质量检测

注重粮食标准质量的检测工作，要重视粮食的生产质量安全，在粮食流通管理中，粮食的质量和卫生监管是非常重要的内容。基于此，必须严格按照相关的规定，对粮食标准质量进行严格的检测，实行标识制度和质量认证，确保粮食的质量安全。排查有害、有毒原粮的源头，坚决杜绝，制定应急处置措施，加强对从事粮食储存、收购活动的经营者的监管，避免有害、有毒的粮食流入市场。加强对优质粮食的品牌建设，提高粮食产品的档次，扩大市场销量，加大市场占有率，并且借助媒体，增加优质粮食品牌的宣传力度，提升品牌知名度，提高市场核心竞争力。

3.5 促进互联网技术的应用

加强互联网技术在粮食产业发展的应用，以“互联网+”的模式，建立新型的粮食产业发展体系，打造發散型的粮食生产+销售的形式，扩大粮食销售的渠道，增加粮食的销售量，促进农民的经济收入。借助互联网的发展优势，加强“优质粮食工程”的建设，大力推广信息技术的应用，充分发挥技术、数据、网络、以及知识等科学技术的积极作用，并且加大力度宣传优质粮油产品的网络销售，建立并完善与之相适应的供应链体系，提升粮油产品的网络销售运营服务体系，加强物流运输能力，实现粮油产品的销售、运输无缝衔接。充分利用互联网来发展新型的粮食生产经营模式，促进”公司+基地”、”企业+农户”、“家庭农场+用粮企业”等新兴粮食生产销售运作方式，不断地扩展粮食生产到销售的模式，建立科学合理的订单粮食利益分配机制，充分调动粮食生产者的积极性。

3.6 建设“优质粮食工程”

在《指导意见》中重点强调了要加强“优质粮食工程”的建设。为了稳步发展我国粮食产业经济，促进粮食订单的增长，要坚持以市场的引导为主，由政府引导推动，各部门联合行动，加强粮食、邮政、畜牧、农业、科技等部门间的合作。借助法律手段和经济手段， “优质粮食工程”要采用合同制，建立优质的转用粮食订单的长效体系，即对粮食订单采用收购的形式，并加强完善粮食订单的内容，对订单收购合同进行规范化，合同的制定要严谨，增强收购合同的合法性，保障合同的可操作性，此外还要规范粮食的销售渠道，确保粮食销售畅通无阻。

3.7 调整粮食精深加工的结构

为了提高农业供给侧质量，要全面发展粮食精深加工，适时调整粮食精深加工的结构。积极引导粮食加工企业进行精细化的发展，精心挑选粮食原料，对粮食进行精细的加工，并将其进行精美的包装，最后实行精明的经营。以精细化的发展模式来提升粮食的品质，促使粮食上升到一个更高的层面上，提高粮食的价值。加强粮食加工副产品的综合利用率，积极开发更多的粮食副产品，研发新的粮食加工技术，给粮食创造更多的价值，推动粮食加工向更深层次的发展，以此来满足不同消费层的需求。

在《指导意见》中，指出要对粮食精深加工企业的结构进行合理调整重新布局，通过一系列的创新形式，将粮食精深加工企业的结构重新定位，改革粮食精深加工企业的产权，或进行企业兼并重组，把原有的企业经营模式进行创新，采用混合所有制的经营模式。政府要重点支持和培育具有代表性的龙头企业，让龙头企业起到带头的作用，以强带弱，促进其他小企业的发展，从而推动粮食产业发展实现规模化、标准化和水平化的发展。

4 保障措施

为了更好地发展我国粮食产业，扩大我国粮食的生产，提高粮食的质量，发展粮食产业经济，基于此提出了五项具体的措施，更好地对粮食产业进行合理的规划，加强我国粮食产业的发展。

4.1 强化组织领导

为了推动我国粮食产业的发展，粮食部强化了组织领导能力，加强对发展粮食产业进行合理的规划，各部门间要加强合作，协调粮食产业发展的相关实施事项，部门间要积极交流工作内容，相互进行监督，共同商讨粮食产业发展的重大政策，统筹推进粮食产业发展的重点任务，定期进行粮食产业工作的总结汇报，推动发展工作的进程，增强工作合力，推动我国粮食产业的发展。

4.2 细分工作措施

把粮食产业的发展工作进行分工，循序渐进地安排落实粮食产业的发展工作，明确发展目标、重点工作、扶持政策和进度安排，并且实施责任制度，确定相关责任人，保障工作任务的顺利进行。各地区要配合中央的部署，积极落实各项工作，将发展粮食产业的重点工作细化，制度合理且可执行的工作方案，强化各地区间的工作落实情况，确保发展粮食产业工作的顺利完成，保障我国粮食的种植计划，促进粮食的种植。

4.3 展开服务指导

在发展粮食产业工作的进程中，要因地制宜，根据各地区实际的情况，向当地农户正确解读相关的政策，进行科学的指导，给出中肯的意见，并监督指导地方政府落实《指导意见》中所提及的各项重点任务。按照各地区的实际情况，委派专家到农村进行指导，组成专业的工作小组，跟踪调查主产区的粮食种植情况，科普粮食种植方式，培训农户的种植方式，提升粮食种植的专业性，并及时帮助当地农户解决方案实施中遇到的问题和困难。

4.4 加强引导宣传

加强《指导意见》的宣传工作，各地政府要积极配合中央的规划，积极宣传粮食产业的发展工作，强调粮食种植的重要性，解释粮食产业发展的指导意见，强调《指导意见》中的重点工作任务，从而调动农户种植的热情，引导农户积极种植粮食，积极宣传发展粮食种植的重要性和经济效益，引导社会各组织对粮食产业的关注，全面推动粮食产业的经济发展。

4.5 做好总结交流

做好发展粮食产业工作的总结，在实施发展粮食产业工作的过程中，要及时对好的做法和经验进行总结复盘，不断推动粮食产业的发展工作，推广发展高产优质的粮食品种，扩大我国粮食的种植面积，提高粮食的质量安全卫生，加强粮食精深加工，扩大粮食副产品的生产，促进粮食产业的发展。打造节本高效的绿色粮食生产技術模式，建立具有带头作用的示范区。

[参考文献]

[1]樊赫.粮食质量监测检验在粮食安全保障体系中的地位和作用[J]食品安全导刊.2020 （12）.

[2]国家粮食和物资储备局召开深入推进优质粮食工程企业视频座谈会[J].现代面粉工业，2020 （04）.

[3]朱新法.种粮，优质优价是“硬道理”[J].农家致富，2019 （20）.

[作者简介]戴瑞姣（1977-），女，河北保定市人，博士，讲师，研究方向：经济管理。

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