产业集群助力区域经济发展研究,以山东省德州市为例

□曹晓鹏

德州市产业门类齐全，产业初具规模，当前在加快构建现代产业体系的进程中，德州市重点抓好高端智能装备制造、纺织服装精细加工、新材料、新能源以及城市综合体等重点产业。根据德州经济现状和自身优劣势，借鉴外地先进经验和成功模式，把握未来产业的发展方向，大力发展集群式产业经济，以点带面、以点延链，实现德州区域经济的新突破。

德州市位于山东省西北部，总面积10356 平方公里，下辖11 个县（市、区），常住人口561 万。2021 年，德州实现地区生产总值3488.72 亿元，同比增长8.3%。德州是国家交通运输的主枢纽城市，处于国家战略中的环渤海经济圈、京津冀经济圈、黄河三角洲高效生态经济区以及山东省会经济圈的交会区域。德州市初步形成了产业门类齐全、结构完备的现代产业经济体系。

德州市已形成电子信息产业、绿色化工及新材料产业、高端（环保）设备产业，以及食品加工、体育器械、特色轻工纺织等支柱产业。2022 年9 月份德州市公布多个特色产业集群：德城区高端装备特色产业集群、天衢新区电子信息产业集群、临邑高端绿色化工产业集群、德州市高端医药及医疗防护产业集群、德州市无机非金属新材料产业集群、禹城市大健康功能食品产业集群、陵城区纺织服装特色产业集群、宁津县家具产业集群、宁津县健身器材特色产业集群、夏津县棉纺织特色产业集群、武城县暖通空调产业集群。

——高端人才引进难，企业研发能力不足。通过调研发现，人才短缺、人才流动大，是制约德州市中小企业做大做强的因素之一。企业人力资源成本逐年升高，特别是一些机械行业的工作环境、劳动强度、复杂程度与薪酬水平远远不能满足年轻一代的要求，导致企业高级技工人员匮乏、高端人才不足、人工成本持续上升。尤其县域一级的中小企业无论在技术人才还是在管理人才方面都存在着严重短缺的现象，从而导致大部分中小企业只能处于产业链低端，缺乏关键核心技术和自主品牌，不利于企业可持续发展。由于企业规模的限制，大多数企业没有研发中心、高技术人才缺乏，导致企业研发能力不足，生产技术升级压力大。

德州市虽然形成了大小不一的产业集群，但产业集群内部分工和专业化程度不高、产业集群的产业链还不完善，造成集而不群的现象。

——产业之间关联度小，集而不群。目前，德州市虽然形成了大小不一的产业集群，但产业集群内部分工和专业化程度不高、产业集群的产业链还不完善，造成集而不群的现象。首先，跟风仿效者多，低水平重复与无序竞争现象突出。如宁津县的实木家具生产行业，由于前期利润可观，涌现出大量家庭作坊式生产加工厂，直接导致了产能过剩和低水平重复建设。其次，目前德州市很多产业集群在产业定位、布局和规划时并没有注重产业之间的联系，造成的现象是集群内企业数量不少，但各企业之间的关联度小，没有形成完整的产业链上下游之间的配套关系，并且在技术、信息、资源方面无法形成共享，出现集而不群。例如宁津县的实木家具产业园区内，多家家具生产企业搬进园区，但对于木材的需求、成品销售却是“各自为战”，在整个园区内没有形成完整的产业链，特别是在疫情期间，没有形成抱团取暖，造成一些实力较弱的企业濒临破产。

——同类型企业密度较大，市场竞争激烈。在德州市的产业园区中，工程机械、电力低压成套产品、器材零部件等行业，由于对技术、资金和规模等生产要素要求低，市场集中度进一步加大，产品同质化竞争激烈，平均利润水平越来越低、行业监管力度不足、产品质量参差不齐，市场上低价中标的情况仍相当普遍，影响同类企业的健康发展。行业产能过剩必然加剧各企业的竞争，新的洗牌可能上演后疫情时代各企业的生死时速。

——流动资金短缺，融资困难。受调查企业均反映，由于企业付款周期较长，导致资金短缺始终是制约企业发展的因素之一。加之当前原材料价格上涨幅度较大、产品价格保持不变或者上涨缓慢，并且有些原材料需要支付现款，对企业的流动资金提出更高要求，更加剧了企业流动资金的短缺情况。虽然疫情期间政府出台了一系列的优惠政策，但是对于那些转型升级的企业，信贷支持的难度大、融资成本高。

——加大人才引进力度，增强产业集群竞争力。实施人才强区战略，深化人才体制改革、完善人才配套政策、优化人才发展环境、激发人才创业活力，确保人才“引得来、留得住”，为区域经济的发展提供保证，产业集群的发展更需要高素质人才作为支撑。企业要想在所处行业具有产业优势，就需要吸引高端人才、提高研发能力、打造产品新引擎。政府通过实施人才引进政策，促成更多高校、科研院所与企业进行产学研深度融合，助力企业人才引进。

——强化规划引导，优化产业集群布局。首先，强化产业规划引领。根据《德州市人民政府落实工业产业集群发展规划》的要求和《德州市“一县一集群（主导产业）”培植意见》，立足当地资源和产业现状，科学论证，制定提升高端装备制造业、纺织服装加工业、生物医药制造业等主导产业集群发展规划，引导和规范产业集群发展。其次，提高产业集聚度。科学确定3个左右主导产业和1 个首位产业，并促使各区县形成各自特色产业集群和集聚区。最后，优化产业集群布局。整合优化园区产业布局和发展规划，推动园区错位布局和优势互补，形成分工合理、特色鲜明、功能互补的产业集群发展格局。

——加大技改扩能力度，支持企业转型升级。面对市场同质化竞争，转型升级是新形势要求，技改扩能是企业发展需要。一方面，企业需提升产品层次和结构、进行技改和创新，改进新工艺，提高生产效率，控制成本投入，控制管理费用、销售费用等，提升品牌影响力，使企业获得充分的竞争优势；
集中力量强化营销渠道建设工作，积极探索尝试网络销售，加大业务销售力度。另一方面，政府进一步营造公平竞争的市场环境，相关职能部门盯紧靠牢，切实为企业服务，行业主管部门精准施策，“一企一策”助企纾困，为企业健康发展创造良好的有序竞争机制。

——理顺多元融资渠道，积极盘活发展资金。破解融资难、融资贵的治本之策是构建金融服务企业的创新长效机制。产业集群的发展需要资金作为保证，首先，政府财政分配应适当倾斜园区产业经济，拨付专项资金扶持园区主导产业的发展。其次，要创新发展融资渠道，在可控的范围内允许民间资本参与园区经济的发展，进一步完善多渠道、多种类的投融资机制。再次，要引导金融机构在贷款额度、利率以及期限上对产业集群内企业予以倾斜，解决企业融资难问题。最后，鼓励金融机构建立无形资产和固定资产的确权、评估、质押、流转体系，进一步推进股权质押融资、知识产权质押融资等，切实解决区域经济发展中的资金短缺问题。

区域化产业集群的目的是为了实现区域内资源的整合和协同发展，党的二十大报告明确指出培育优势特色产业集群、优化产业布局，是助力区域经济发展的新引擎。德州市以重点企业为依托，培育具有规模优势的产业集群，形成了优势互补、资源共享、高效优质的经济支撑带，为区域经济的发展注入新动能，有效促进了产业集群和区域经济更好地融合发展。

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