成都建设公园城市对重庆大渡口发展的启示

□邹祥勇

公园城市是当前城市发展的一个新提法、新概念，国内很多城市正在竞相建设。大渡口区是重庆主城区，位于重庆西南部，是重庆市委、市政府规划建设的南部人文之城和长江艺术文化湾区的重要区域，在成渝地区双城经济圈建设中占据重要位置。据此，大渡口区第十三次党代会提出建设“公园大渡口、多彩艺术湾”的目标愿景，赋能城市转型升级，提高区域竞争力。为此，不禁要问，为何要建设公园城市？应当怎样建设公园城市？成都作为公园城市建设的首提地、示范区，经过前期探索实践已初显成效，考察其中的有益做法及相关经验，对于同处成渝地区的大渡口区建设公园城市具有重要现实意义。

城市是人类社会发展成熟和走向文明的重要标志。建设公园城市，首先应回答为什么建设公园城市。追根溯源，需从人类文明发展的历史和高度来加以阐明，即人类社会从农业文明到工业文明再到迈向生态文明的过程之中，城市发展的范式也在不断变迁和更新。

早期的城市正是从农业文明形态下发展而来，城市主要诞生于水草丰盛及交通便利的地方。这一阶段，城市发展速度较为缓慢，其功能主要在于政治、军事及生活等方面，规模较小且发展不充分，城市形态体现为筑墙为城、深沟高壑、画地为牢，人们多以在固定的地方从事生产生活，以小农经济为主，对自然资源的攫取和破坏有限，生态环境问题并不突出。

随着工业革命的到来，工业文明形态下的城市得到快速发展。城市功能更加多样化，政治、经济、文化、社会、生态等功能都逐步显现；
城市规模实行摊大饼式发展，似乎无限扩张，毫无边界；
城市人口大量聚集，大规模迁徙，并在城市安家置业；
城市财富得到极大增长，远胜于农耕文明时代创造的财富，人们可以在城市获得更多的财富、更好的生活；
城市分工更加细致、专业，可以提供更多的就业机会和更好的工作岗位；
城市空间高度聚集，人们攀高楼、钻地下，单位面积范围内承载的资源和人口得到最大发展。然而，城市在实现变革的同时也遭遇诸多问题，比如资源紧张、食品安全、交通拥堵、环境污染、生活成本高等难以有效解决，特别是人们赖以生存的生态环境问题极为突出，城市发展范式亟须新的变革。

正是由于工业文明给城市发展带来巨大的问题，人类对工业文明不断进行反思，推动生态文明时代的到来。在生态文明形态下，人类需要修正工业文明时代对自然资源的无限掠夺和开发行为，达到人与自然和谐相处的状态，进而回归到人类和城市可持续发展的基础上，回归到人类对美好生活需求的诉求上，公园城市的提出和实施正是生态文明理念下城市发展的新范式。公园城市的本质内涵就是“一公三生”，公即公共，体现全民共享；
园即生态，体现生态涵养；
城即生活，体现人居品质；
市即生产，体现高质量发展。概言之，就是公共底板上的生态、生产、生活空间相统一，在此基础上建设“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化城市形态。

党中央赋予成都建设公园城市示范区，既是增强城市竞争力，对标建设世界一流城市的客观需要，也是践行生态文明理念，实现城市发展转型的必然要求，对于带动成渝地区双城经济圈发展，打造公园城市发展样板具有重大示范意义。成都良好的生态底色、厚重的文化底蕴、前瞻的城市规划和休闲的城市品质为建设公园城市提供了先天条件，前期实践探索也卓有成效，归纳起来主要有以下四个方面。

——理论研究与顶层设计先行。公园城市概念提出之后，成都随即成立公园城市研究院，并邀请国内外众多知名专家学者就公园城市进行理论研究，阐释相关概念、提出重要观点、发布研究成果，从理论上弄清公园城市是什么、怎样建的问题，并在宣传上普及市民。同时，在研究基础之上，着眼于全域的自然生态资源和禀赋，分析成都建设公园城市的优势与缺点、现有的基础与不足，逐步开展顶层设计，探索建设什么样的公园城市，先后出台了公园城市建设的一系列规划设计、指标体系和总体方案等，为建设公园城市提供了重要支撑。2022 年5 月，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划（2021—2025 年）》正式发布，包括27个方面69 项具体措施，成都建设公园城市进入新的发展阶段。

——制度创新与机制推动并重。作为探索者，2019 年1 月，借助机构改革的契机，成都率先在全国成立公园城市建设管理局，内设14 个部门机构，划分17 个职能分类，作为成都市政府工作部门主抓公园城市建设，专门负责公园城市建设的战略研究、建设规划等方面的工作。在此机构的推动下，成都建设公园城市的各项措施稳步推进。各区县据此因地制宜、创新探索，在体制机制上优化职能布局。比如，成都市新津区委编办充分发挥体制机制改革牵头职能作用，围绕公园城市“策划、规划、建设、运营、管理”五大环节，从机构设置和职责优化配置入手，创新“1+4”体制机制，为加快建设“城市建在公园里，城市无处不公园”的滨江公园城市示范区提供有力保障。

——全面推进与重点突破结合。成都在推进全域公园城市建设的同时，选择能够体现公园城市特征的公园、绿道、河湖等元素进行重点建设，优先增园补绿、发展公园经济、打造绿道经济。比如在公园建设方面，成都一方面优化升级现有公园，同时又新建了许多标志性的主题公园，如兴隆湖湿地公园、东安湖体育公园、露天音乐公园、天府艺术公园、江滩公园等，目前已建成大大小小的公园1000 余个，“千园之城”已初现雏形；
规划建设世界规模最大的天府绿道系统，由锦江绿道、锦城绿道、熊猫绿道等多段组成，长达1.69万千米，目前已建成5188 公里并对外开放；
布局富有特色的多元消费元素，连续多年举办成都首店经济发展交流大会，首店新落户总数超过2100 家，有效盘活了公园、绿道消费新业态，公园经济发展前景广阔。

——城市发展与乡村建设一体。统筹城乡发展，是公园城市建设的内在要求，也是重中之重。公园城市建设绝不仅是城市的事情，而是把乡村也涵盖在内的系统工程。成都在建设公园城市的同时也把乡村纳入总体规划之中，统一部署、一同推进，探索公园城市的乡村表达形式。具体而言，就是将公园城市理念引入乡村，以乡村振兴为抓手，充分发挥乡村的资源禀赋、产业特色、生态环境等优势，做优乡村规划布局，打造乡村美学空间，推动农商文旅体融合发展，把乡村建成城市最大最美的公园。比如天府现代种业园、天府农博园等，既极具田园美感又体现产业特色，呈现出公园城市农业现代化的新路径。

大渡口区作为重庆西进的桥头堡，地理位置优越，其良好的生态本底、厚重的城市文化、宜居的人居环境，造就了建设公园城市的基础和优势。借鉴成都经验，结合区情实际，应从五个方面着力。

——坚持规划引领。纵观成都乃至各地建设公园城市的经验，做好规划是第一位重要的工作。要明确怎样建，首先体现在前瞻规划上。建设公园大渡口，应充分调研区情实际，把脉全域生态资源，结合前期已有基础，委托相关部门牵头编制较为详细的《公园城市建设总体规划》《公园城市建设指标体系》等文件，明确建设的方向目标、时间节点、预期效果等。同时，要打破体制机制的束缚，组建公园城市建设专班，提高整体谋划、一体推进的效率，确保月月有进展，年年有变化。

——厚植生态本底。“生态本底是城市发展和存在的基础”。大渡口区虽然面积不大，但处于长江重庆段上游，是长江进入主城的第一站，境内三面环山、水脉发达、森林资源丰富。应保护好大自然给予的优越资源，尊重自然地理格局，发挥天然地理优势，坚持最严格的生态保护制度，把自然资源的家底摸清，划定生态保护红线。同时，要以“两江四岸”提升为抓手，加强对境内长江段消落带、矿山以及森林的治理修复，深入推进城市增绿工程，合理布局城市绿色空间，促进生态复绿，筑牢生态屏障。

——完善公园体系。公园城市不是简单的增园，但拥有一定数量的公园却是公园城市的重要标志。建设公园大渡口，应在摸清全域公园数量的基础之上，以“百园城市”为目标，进一步构建“森林（郊野）公园—主题公园—社区公园—口袋公园—乡村田园”的公园体系。其中，主题公园和社区公园是公园城市的主体，应重点布局、多点建设。一方面，可以对现有的标志性主题公园进行改造提升、优化升级；
另一方面，要结合城市文化和产业特色，打造富有特点、展现形象的主题公园，擦亮城市的亮色和底色。社区公园是离市民最近、使用最为频繁的公园，处在市民身边，体验和感受最为深刻，应该多建多造，使之有更多的休闲活动场地和体育文化设施，努力实现市民推门见园、开窗见绿的目标。

——全域绿道贯通。公园是城市的绿岛，但并非互不关联的孤岛，而绿道则是连接绿岛的有机线条。要通过绿道把大大小小的公园连接起来，形成体系，实现园园通达。可借鉴天府绿道建设的经验，构建“区域级、城区级、社区级”三级绿道体系。区域级绿道处于城市外围，连接郊外大型森林公园、湿地公园、乡村田园以及快速主干道等，能够实现快速通达；
城区级绿道连接大型超市、商圈、主题公园以及次干道等，能够实现区域内重要场所有机贯通；
社区级绿道连接社区公园、口袋公园、小微绿地以及林荫小道等，能够体现慢节奏生活。对于每一层级的绿道，应结合地理特点、城市文化、主流时尚进行有条件的、选择性打造，使其成为传承城市文脉、休闲旅游的打卡胜地。

——打造“公园+”生活。公园式生活是公园城市的品质体现，也是公园城市理应呈现的生活状态。一是公园式居住。要以众多公园为依托，把小区建在公园旁，把公园建在市民间，努力实现整个城市就是一座大公园的目标，让市民体验到身在园中、住在园中、行在园中。二是绿色化出行。要以绿道为连接线，接驳公交、地铁、单车，打造特色绿道，规划“上学的路、上班的路、回家的路”，形成有味道、有内涵、一条线的绿色出行方式。三是多元化消费。要在公园中、绿道上布局多元消费场景，大力发展“公园+经济”“绿道+经济”，做优公园城市的乡村振兴样板，使公园和绿道成为新的商业展现地，新的经济增长点。

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