关于对区检察院适用认罪认罚从宽制度情况开展监督调研的实践与思考

文/虹口区人大监察和司法委员会

2022年，虹口区人大监察和司法委员会对区检察院认罪认罚从宽制度适用情况开展了监督调研，取得预期成效。

一是在监督选题上注重与司法领域改革的关联性。近年来，在司法体制综合配套改革的大背景下，人民检察院的职能发生较大变化。我们认识到，认罪认罚从宽制度作为刑事司法改革的重要组成部分，对于强化人权司法保障、节约司法资源、化解社会矛盾具有重要意义。我们参照上级人大的做法，从理念转变、机制完善、队伍建设等方面找到监督切入点，深入开展调研。

二是在调研方法上呈现人大监督形式的多样性。认罪认罚从宽制度专业性较强，要让代表审议好这项议题，必须做足功课。在区检察院的支持下，我们制定了详尽的调研方案，组织代表学习法律、法规及典型案例，查阅卷宗，与检察官开展面对面研讨、听取专题汇报，观摩犯罪嫌疑人认罪认罚具结过程，现场旁听相对不起诉案件公开听证会，为深入调研打下坚实基础。

三是在调研内容上反映制度实践的全面性。一方面肯定区检察院的经验和做法，如在构建运行机制方面，区检察院加强与其他办案部门协调，共同制定了《职务犯罪案件适用认罪认罚的规定》等制度。又如，为提高量刑建议精准度，区检察院针对常见罪名制定量刑建议参考细则，实行阶差化认定方法。对嫌疑人是否认罪认罚，在处理结果体现差异。另一方面，坚持问题导向，指出区检察院在发挥好主导作用、各办案部门在保障值班律师依法履职的机制建设等方面存在的不足。

四是在对策建议中体现分析思考的系统性。我们立足基层办案实际，分析问题产生的深层原因，尽可能提出整体性解决方案。如，提出各办案部门要加强犯罪治理成效的宣传，持续打造精品案例，突出制度宣传的综合效果。又如，强调坚持实事求是和证据裁判的原则，当宽则宽、该严则严，不片面追求适用率。有代表建议，深入贯彻《上海市人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，将监督融入认罪认罚从宽办案全过程，促进办案机关相互配合与制约，进一步防范廉政风险。

一是调研前准备要充分，调研中注重听取各方面意见。2022年年初，区人大常委会主要领导带队走访区检察院，听取选题意见，分管领导对调研方案提出要求，多次带队参加座谈、视察。检察长和分管检察长亲自向代表作说明解释。我们邀请了代表中法律界、教育界、企业界人士，以及街道和居委干部、人民监督员参加调研，还分别专门听取区法院、区公安分局、区司法局和律师的意见建议，为提高监督质量创造条件。

二是坚持寓支持于监督之中，把落脚点放在促进工作上。我们看到认罪认罚从宽制度的适用贯穿于刑事诉讼全过程，需要公检法司协作协同。同时，制度适用还处于完善过程中，检察官除了需要进行证据认定、批捕起诉等工作外，还要承担量刑建议协商、社会评估、程序适用建议等工作，工作强度明显增加。为此，我们建议检察官队伍要进一步提升法律和政策的把握能力、与其他办案部门的沟通能力以及化解社会矛盾的群众工作能力，以适应新形势的需要。

三是着眼于促进调研成果转化，提升人大监督质效。通过调研，我们比较全面地了解认罪认罚从宽制度在我区实施的情况，新一届代表的履职能力得到提升，对区检察院的工作也有所了解。区检察院对常委会审议意见、调研报告提出的问题与对策均予以认真回应。他们认为，此次调研为今后工作提供了有力支撑，也为有针对性地加强检察队伍建设开拓了思路。监司委也将适时开展“回头看”，体现监督的持续性。

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