发展海洋经济服务海南国家重大战略服务保障区建设

赵 丹 贺先青

服务海洋强国建设是海南打造国家重大战略服务保障区的主要内容之一。2018年，中共中央、国务院印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称中央12号文件），明确海南全面深化改革开放的战略定位之一是国家重大战略服务保障区，并要求海南“深度融入海洋强国……提升海南在国家战略格局中的地位和作用”①《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（2018-04-14），http://www.gov.cn/zhengce/2018-04/14/content_5282456.htm。。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（以下简称“4·13”重要讲话）中指出：“我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省……把海南打造成海洋强省。”②习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》（2018-04-13），http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/13/content_5282321.htm。2018年，国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），明确提出“自贸试验区建设要更好服务和融入……海洋强国等国家重大战略”①《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（2018-10-16）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-10/16/content_5331180.htm。。从中央顶层设计来看，服务海洋强国建设是海南自贸区（港）打造国家重大战略服务保障区的重要内容之一。

发展海洋经济是建设海洋强国的关键环节。党的十八大报告提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济……建设海洋强国。”②胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，《前线》2012 年第 12 期。2013年7月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时强调：“发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。”③习近平：《进一步关心海洋认识海洋经略海洋推动海洋强国建设不断取得新成》（2013-07-31），http://www.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm。党的十九大报告指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”④习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》（2017-12-03），http://www.qstheory.cn/llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm。从中央顶层设计的逻辑来看，发展并壮大海洋经济，助力海洋强省、海洋强国建设，进而打造国家重大战略服务保障区是一条完整的逻辑链。

当前，海洋经济已成为我国国民经济的重要支柱性产业之一，海洋经济在海南经济社会发展中更是扮演着重要的角色。2018年，全国海洋经济增加值为83415亿元，海洋生产总值占国内生产总值的比重约为9.3%⑤以下如无特别注明，全国海洋经济相关数据均来源于《2018年中国海洋经济统计公报》。，占11个沿海省份（不含港澳台）生产总值的16.8%。2018年，海南的海洋经济增加值为1599.32亿元，占海南国内生产总值高达33.1%。可见，海洋经济已经成为我国国民经济中的支柱性产业，而海南海洋经济对经济发展的贡献更为显著。因此，打造海洋人才储备库⑥李洁宇：《海南建设国家重大战略服务保障区的实践路径》，《新东方》2019年第4期。，助力海南海洋强省建设，服务海洋强国战略，进而服务国家重大战略服务保障区建设具有重要的现实意义。

当前，全球海洋科技竞争方兴未艾，各海洋强国想方设法在新一轮的海洋技术竞争中抢占新的制高点。美国将海洋技术作为战略重点优先发展，将核心放在海洋技术特别是深海高技术研发方面，其中立体海洋监测网、海洋机器人、深海底调查研究是美国最重要的海洋科技发展项目。此外，美国还将技术转移和产品研发作为提升科技水平的主要手段，提升科研转化能力⑦《深圳海洋科技发展战略研究报告》（2017-11-04），http://stic.sz.gov.cn/kjfw/rkx/rkxcgsjk/201711/P020171101403286239278.pdf。。2019年，美国政府出台专项资金扶持计划，宣布12.1亿美元蓝色经济支持计划，以促进海洋经济的可持续发展⑧U.S.Announces$1.21 Billion To Support Blue Economy:Commitment Strengthens Sustainability of Ocean Economy,Enhances Health of Planet,and Advances Global Economic Security[EB/OL].（2019-12-07）.https://www.state.gov/u-s-announces-1-21-billionto-support-blue-economy-commitment-strengthens-sustainability-of-ocean-economy-enhances-health-of-planet-and-advances-globaleconomic-security/.。日本作为岛屿经济体，更是将海洋经济视为整个国家经济发展的基础。日本将海洋科技创新和高端海洋技术发展作为战略核心，重视海洋科技发展战略实现的外围保障⑨《深圳海洋科技发展战略研究报告》（2017-11-04），http://stic.sz.gov.cn/kjfw/rkx/rkxcgsjk/201711/P020171101403286239278.pdf。。可见，世界主要发达国家早已意识到海洋经济对于国家发展的重要性，并竭力提高海洋科技水平。然而，整体而言，我国海洋经济发展还存在一定的短板，比如顶层设计有待完善；
推动发展海洋经济的规划有待与区域发展战略相衔接；
部门之间协调推进海洋经济发展的能力有待提升；
海洋产业各行业资源整合力度有待加强；
科技水平有待提高、法律法规有待完善等问题①《对发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况报告的意见和建议》（2019-01-23），http://www.npc.gov.cn/npc/c22242/201901/d7637e0f666e46eca6ff50f3dc35a0df.shtml，2019年 01月 23日。。

总之，发展海洋经济对海洋强国建设具有重要意义。海南作为我国率先探索建设的自由贸易港，具有建设海洋强省的重要基础。在全球海洋经济竞争方兴未艾的背景下，海南自贸港通过大力发展海洋经济，服务海洋强国建设，进而支撑国家重大战略服务保障区建设是一条现实可行的路径，这也有助于我国在新一轮的海洋科技竞争中抢占到应有的地位。

（一）海南海洋经济发展现状

海南省统计局2019年12月进度数据显示，2019年，海南海洋产业增加值达1805.06亿元，增长5.7%，占海南省GDP的比重达34.0%。分行业看，海洋渔业、海洋油气业、旅游业是海南海洋经济的重要支柱。2018年，海南海洋渔业增加值达348.63亿元，占海洋产业增加值的24%。2019年海南海洋油气产业增加值为220.06亿元，比上年增长了4.7%，占海洋产业增加值的比重为12.2%。2018年海南旅游业增加值为392.82亿元，同比增长8.5%②以下如无特别注明，海南2018年的海洋经济数据均来源于海南省2019年统计年鉴。，占2018年海洋产业增加值的比重为24.6%③滨海旅游业是海洋经济的重要组成部分，但海南省对滨海旅游业的相关数据缺乏统计，故采用旅游产业增加值的数据，可推知2018年海南滨海旅游业增加值占海洋经济增加值的比重不超过24.6%。。

港口方面，海南统计局最新发布的2019年12月进度数据显示，2019年，海南主要海港货物吞吐量为19209.04万吨，同比增长8.4%。其中，海口港货物吞吐量达12446.81万吨，占全省比重高达64.8%，但同比增速仅为4.8%。2019年，洋浦港货物吞吐量为5015.03万吨，占比26.1%，但同比增速高达19.2%。

综上，可以得出如下结论：一是海洋经济产业已经成为海南国民经济中的重要支柱性产业。2018年海洋经济增加值占海南GDP总量的34.0%，分别比全国和沿海11个省份高出30.3%和17.2%。其中，海洋渔业、海洋油气、旅游业三者产业增加值分别占海洋产业增加值的24.0%、13.7%和24.6%。二是海南海洋经济体量偏小。尽管海洋经济在海南省国民经济中的占比较高，但与全国相比，海南海洋经济体量偏小。2018年，海南海洋经济增加值仅占全国海洋产业总产值的1.9%。考虑到2018年海南GDP总量占全国GDP总量的份额约为0.5%，海洋经济占比相对较高，但是海洋经济绝对总量偏小。三是海南海洋经济结构有待优化。尽管没有确切的统计数据划分海南海洋经济的结构比例，但从现有数据看，海洋第一产业中的海洋渔业增加值占比高达24%，说明海南海洋经济第一产业的增加值占比较高，而全国海洋经济第一产业增加值的占比仅为4.4%。从第三产业的滨海旅游业来看，2018年，海南旅游业增加值占海洋产业增加值的比重为24.6%，滨海旅游业的产业增加值显然不足24.6%，而全国滨海旅游增加值占比却高达47.8%，整个第三产业占海洋经济的占比高达58.6%。可见海南海洋经济中第一产业占比较高，海洋第三产业潜力有待挖掘，海洋经济产业结构有待优化。四是海南海洋经济主要支柱性产业发展增长相对乏力。海洋渔业与海洋油气产业作为海南海洋经济的两大重要支柱，增长动力稍显不足。2018年，海洋渔业增加值达348.63亿元，比2017年仅增长了3.2%。2019年，海南油气产业增加值为220.06亿元，比2018年仅增加了0.74亿元。可见海洋渔业和海洋油气业两大支柱增长并不显著，增长率明显低于海洋经济的整体增速。

（二）海南发展海洋经济的优势

一是资源优势。海南位于南海之滨，受权管辖南海，海洋资源丰富，是名副其实的海洋资源大省。海南省2019年统计年鉴数据显示，海南管辖海洋面积约200万平方公里，约占我国主张管辖海域的2/3，本岛海岸线1944公里，岛屿个数为627个，岛屿面积达42万平方公里。在海南所管辖的海域范围内，海洋资源十分丰富，石油和天然气储量大。此外，南海渔业资源丰富，世界渔业组织数据显示，南中国海是重要的捕捞地区，每年的捕捞量约为500万吨，占世界发展中国家共同捕捞量的10%①《世界渔业组织 （WorldFish）》，《The South China Sea:analyzing fisheries catch data in an ecosystem context》（2020-01-30），https：//www.worldfishcenter.org/content/south-china-sea-analyzing-fisheries-catch-data-ecosystem-context.。此外，海南还是我国唯一热带岛屿省份，独特的气候条件与海洋风光，具有发展滨海旅游业得天独厚的优势。因此，如何把这种海洋资源优势转化为海洋经济的发展动能，进而服务国家海洋强国建设，具有紧迫而重大的现实意义。

二是政策优势。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年纪念大会上的重要讲话中强调要支持海南建设自由贸易试验区，探索建设中国特色自由贸易港，要求海南“提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。要发展海洋科技，加强深海科学技术研究，推进‘智慧海洋’建设，把海南打造成海洋强省。”②习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04-13/content_5282321.htm.与此同时，中央12号文件提出，高起点发展海洋经济，积极推进南海天然气水合物、海底矿物商业化开采，鼓励民营企业参与南海资源开发，加快培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业，支持建设现代化海洋牧场。《总体方案》要求海南提升国际航运能力，依托自贸试验区，科学有序开发利用海洋资源，培育壮大特色海洋经济，建设南海服务保障基地，建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽，不断提高全球航运资源配置能力，加强海洋经济等重点领域加大开放力度。可见，在中央对海南自贸港建设的顶层设计中，发展海洋经济是海南自贸港建设须重点发力的产业发展方向。

三是区位优势。海南地处南海之滨，与东盟国家隔南海相望。海南还是21世纪海上丝绸之路的重要战略支点，也是我国打造面向太平洋和印度洋地区的重要对外开放门户。海南在区域经济发展中扮演着十分重要的角色。从中国的角度看，海南承担了为我国更大规模开放探路的重大责任，而海南与东盟国家隔海相望的地理优势，为海南在区域海洋经济开放合作中创造了难得的机遇。从世界的角度来看，海南成为世界观察中国发展方向、分享中国发展机遇的重要窗口，具有21世纪海上丝绸之路两条线路途经南海的优势，势必为海南与相关国家在海上交通运输产业、港航产业以及其他海洋产业领域合作创造难得的机遇。此外，海南还处在西部陆海新通道的重要节点之上，是中国西部省份——广西、海南港口——新加坡陆海新通道上的关键节点，海南通过该通道，发展国际海洋运输业面临难得的机遇。2019年，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，从国家层面对推进西部陆海新通道建设进行部署，海南洋浦作为重要的航运枢纽被纳入通道建设。目前，洋浦发展海洋运输业的区位优势不断得到彰显。可见海南与东盟国家地缘相近的优势，为其开展海洋经济国际合作创造了条件。

（三）海南海洋经济发展面临的挑战

一是海南经济发展的结构性制约。2019年，海南全省地区生产总值5308.94亿元，三大产业增加值占地区生产总值的比重分别为20.3∶20.7∶58.9。海南地区生产总值偏小，全省经济社会发展水平相对较低，对海洋经济发展的支撑作用较弱。从产业结构来看，海南第一产业占比较高，第二产业占比较低，产业结构有待转型升级，整体经济结构对海南海洋经济的发展造成根本制约。同时，海南规模经济占全国的比重较小，整体经济实力、工业实力还尚难支撑起海南将突出的海洋资源优势转化为海洋经济的发展优势，制约了海洋经济的做大做强。

二是海洋科技实力的支撑能力有待提高。一方面，海南布局海洋科技尚处于起步谋划阶段。长期以来，海南海洋经济以海洋渔业、滨海旅游、油气资源开发等产业为主，海洋高科技产业、深海科技产业发展相对不足。2019年，海南把聚焦深海科技、海洋产业发展三亚崖州湾深海科技城建设列入12个先导项目之一，同年，《三亚崖州湾科技城总体规划（2018—2035）》获得通过，这将为海南深海科技发展创造良好的条件。但也要看到，海南布局海洋科技产业相对较晚，海洋科技实力的支撑能力还待提升。另一方面，海南海洋科研的力量相对薄弱，海洋人才培养、海洋科研力量尚在培育之中。除位于三亚的中国科学院深海科学与工程研究所和海南大学以外，其他培养深海科技人才的高校、深海科技研究机构尚处于引进落地阶段。目前，海南正积极引进上海交通大学、中国海洋大学、清华大学、武汉理工大学、浙江大学、哈尔滨工程大学等优势资源，在崖州湾科技城聚集建设大学科技城，为深海科技产业发展培养后备人才。此外，三亚市积极引进国内优秀的深海研究科研院所，目前成立了广州海洋地质调查局三亚南海地质研究所、三亚中科海洋研究院、上海交通大学三亚崖州湾深海科技研究院、中国海洋大学三亚海洋研究院等一批新型科研事业单位。毋庸置疑，以上科研力量的引入与培育将为海南深海科技发展创造难得的机遇，但是以上科研力量落实落地的实效尚有待验证。

三是南海问题对海南海洋经济发展的挑战。近年来，南海周边国家的单边油气开采活动严重侵犯了中国的利益，仅2019年以来，南海地区就发生了多起试图单边开采油气资源的行动。2019年6月，越南联合俄罗斯石油公司在万安滩附近的中国九段线内进行油气区块作业；
2019年8月初，马来西亚租用“深水鹦鹉螺号”钻井平台在南沙群岛的北康暗沙附近试图单方面开采油气资源；
2019年10月，与马来西亚签约的英国公司运营的西卡佩拉号钻井船在位于中国九段线内的南沙海域进行油气区块作业。可见，尽管海南受权管辖南海广大海域，但是由于南海争端的存在，导致海南开发南海油气资源困难重重。同时，由于相关国家的单边油气开采活动猖獗，中国提议的共同开发倡议也陷入了困境之中。除了政治因素，南海地区的自然地理条件也使海南发展海洋油气业较为困难。例如，位于我国九段线内的南海南部曾母盆地和文莱一沙巴盆地油气资源占现阶段南海油气探明储量的70%，但独自开发面临海底地形与地质条件复杂、高温、高湿、高盐、高辐射、多台风、风高浪急、存在内波流、生态环境脆弱等自然风险，开采难度极高①罗肖：《南海与中国的核心利益：争论、回归及超越》，《当代亚太》2018年第1期。。此外，南海地区的渔获量也在大量减少，过度捕捞、非法捕捞等渔业活动严重危害了南海渔业的可持续发展。美国智库亚洲海事透明倡议（AMTI）的研究数据显示，2015年，南中国海占全球渔获量的12%，而全球有一半以上的渔船在此作业，南海面临着危险地过度捕捞问题，自1950年代以来，渔业总库存量已减少70-95%，在过去20年中捕获量更是下降了66-75%②亚洲海事透明倡议 （AMTI）.Illuminating the South China Sea’s Dark Fishing Fleets ［EB/OL］.(2020-02-10).https://ocean.csis.org/spotlights/illuminating-the-south-china-seas-dark-fishing-fleets/。。更为严重的是，越南等国家的非法捕鱼活动已经延伸到海南岛近岸，北京大学南海战略态势感知计划平台的研究数据显示，2020年1月19日至31日，越南共有34艘渔船侵入到中国海南岛的内水、领海和专属经济区，大部分位于海南岛12海里领海线以内活动①《南海战略态势感知计划（SCSPI）》，《越南渔船包围海南岛？越南渔船海南非法活动情况报告（1）》，（2020-03-01），https://scspi.pku.edu.cn/dtfx/501468.htm。。2020年2月，更是有累计311艘越南渔船入侵广西、海南和广东的内水、领海及专属经济区进行非法活动②《南海战略态势感知计划（SCSPI）》，《2月，311艘越南渔船侵入中国大陆及海南岛海域——越南渔船海南非法活动情况报告（2）》（2020-03-06），https://scspi.pku.edu.cn/dtfx/501584.htm。。这些挑战部分解释了海南海洋经济的两大支柱性产业——海洋渔业和海洋油气业增长不明显的原因。

海洋产业是海南省的支柱性产业，海洋经济在海南省经济社会发展中具有重要意义。海南尽管是名副其实的海洋资源大省，但依然是一个海洋经济小省。如何将海洋资源优势转化为海洋经济的发展动力，不仅是海南经济社会发展的迫切问题，同时也是自贸港建设背景下服务海洋强国建设的根本要求。

一是对标自贸港建设要求，对海南海洋经济发展做出整体规划。海南率先探索自贸港建设，要求海南服务国家海洋强国建设。习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件以及《总体方案》中指明了海南自贸港海洋经济发展的方向。但整体来看，国家层面的海洋经济发展顶层规划及自贸港建设背景下海南海洋经济发展规划还有待完善。2005年，海南省政府印发了《海南省海洋经济发展规划》，但该规划已不能适应海南当下经济社会的发展需求。自贸港是当前国际最高水平的开放形态，站在新的历史起点和承担新的历史使命，海南出台海洋经济发展规划，不仅有利于形成海洋产业的联动性发展，夯实海洋产业发展的制度性基础，还有利于探索形成超前的海洋经济发展经验，进而更好地服务海洋强省和海洋强国建设，助力海南打造国家重大战略服务保障区。

二是注重海南海洋经济产业的转型升级，提升海南海洋经济的科学技术水平和服务化水平。海洋渔业是海南海洋经济的重要支柱，但近年来海南海洋渔业增长乏力，除外部原因以外，海南自身渔业也亟需转型升级，应注重海洋渔业从第一产业向一、二、三产业融合的方向发展。例如，可将休闲渔业作为海洋渔业转型升级的重点方向，开发海洋渔业的休闲娱乐功能，不仅可以在捕鱼量与生态环境恶化的背景下，促进海洋渔业的可持续发展，同时也将促进海洋经济的结构性调整。海南渔业发展还可重点加强海洋牧场建设、智慧海洋建设，提升海洋渔业的科技化水平。此外，应注重开发海南滨海旅游业的发展潜力，着力提升海南滨海旅游业的服务化水平，将离岛免税等政策与滨海旅游的路线设计、项目设计结合起来，进一步提升海南滨海旅游业的发展水平。

三是加强海洋产业国际合作应注重技术转移合作。环南海地区是海南开展海洋经济国际合作的重点区域，东盟国家普遍处于发展阶段，技术水平较低但对海洋经济的依赖程度较高。例如，海洋渔业在越南与菲律宾等国都占较大比重，且吸引了众多渔民就业，这导致他们在南海地区的非法、不报告、不管制的捕鱼情况十分严重，这不仅会造成相关方的冲突，还将导致南海渔业资源的不可持续发展。因此，在海南与东盟国家合作的过程中，应注重将深水网箱养殖技术等进行转移，帮助提升相关国家深海养殖的技术水平，进而降低南海渔业冲突，为海南海洋经济发展奠定良好的环境基础。

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