宽严相济：公安执法的“严苛”与“柔性”

见习记者 / 贾彦颖

福建公安部门在复工企业开设居住证申报点

在保障疫情防控和复工复产当中，要多一些柔性执法，避免执法办案打击扩大化和简单化。

新冠肺炎疫情防控期间，广大公安干警与各地基层工作人员不辞辛劳，值守一线，备受社会各界赞誉。但在某些地方却也出现了“过犹不及”的执法过度现象。

日前，公安部要求：在保障疫情防控和复工复产当中，要多一些柔性执法，避免执法办案打击扩大化和简单化。

“自己在家打麻将也不允许吗？”

2020年2月13日下午，湖北孝感孝昌一家三口在家打麻将，佩戴“执勤”红袖标的工作人员前往劝阻，被劝人言语反驳，双方随即发生肢体冲突。

2月18日晚，孝昌县新冠肺炎防控指挥部发布情况说明称，“此事反映出部分工作人员在防控工作中存在方法简单、行为失当。事发后，孝昌县陡山乡乡长两次登门道歉。”

该相关视频和情况说明在网上传播后立即引发热议，多数网友质疑几名工作人员：劝阻方法太过粗暴。

而就在同一天，一段“牌友”被民警监督下“游街示众”的视频也在网上广泛传播。

视频中称，该地有9名市民不顾疫情风险，“顶风作案”聚众打牌。被民警发现后，几人被要求沿街朗读相关制度。

有网友认为，此举算是一举两得，不仅可以让涉事人员有“愧疚感”，还能起到警告他人的作用。但也有人表示，此举非常不妥，毕竟从我国法律上来讲，执法者将违法者“游街”，侵犯了后者合法权益，是不被允许的。

2月20日，对于各地陆续出现执法过度现象，央视发文评论道：岂能以疫情防控之名背离法治精神。

文中提到，从毁坏麻将桌到铁栏杆封门，从禁止返回小区到私设关卡，一些地方过激的行为备受诟病。疫情防控重在筑牢防线，但不能践踏法律红线，也不能张牙舞爪违反公序良俗。疫情防控越是到最吃紧的时候，越要坚持依法防控，违法行为应依法叫停，除了纠错更需究责。

制度可以硬核，但执法不能野蛮。过度执法、粗暴执法，于疫情防控阻击战来看，是不折不扣的添乱。

有法律人士表示，地方工作人员并不具备执法权，劝导“用力过猛”是错上加错。而作为司法机关，公安部门自有强制执法的权力，但它也要基于两方面的考量：一是要有法律依据；
二是被执法者有严重违法行为且妨碍公务。而过度执法、粗暴执法往往是罔顾法律，率性行事，其结果是超越了法律边界，严重贬损了司法的公信力。

公安部在疫情防控期间，也曾多次对公安民警依法开展疫情防控工作提出过明确要求。要求指明，民警需坚持依法履行职责，坚持严格规范公正文明执法，严禁过度执法、粗暴执法。在处理一些问题时，应耐心地做好解释工作，把有关规定宣传到位，讲清利弊，如有人不听劝阻，可以严肃处理，但也要于法有据。

同样是劝阻聚众打麻将的行为，换个方式劝也许就会有完全不同的效果。

2月4日，四川广元民警在巡逻中发现某家庭茶馆内有人聚集打麻将。在多次劝说无效的情况下，民警没收了每副麻将牌中的“一万”，并许诺茶馆负责人待疫情结束后归还。

此种做法既获得了当事人的感谢，也获得了千名网友点赞，大家纷纷在视频下评论：“不怕一万，就怕万一，麻将有危险，民警快带走。”

特殊时期，虽有特殊政策，但一切行为的底线仍然是法治。疫情期间的文明执法蕴含着人性的温度，而并非只留有“严苛”两字。

我们看到，多数执法人员还是选择用一些温暖又有效的方法处理问题，既能做到解决问题，又能保证当事人的人身权利和财产安全。

2月10日上午，珠海出入境边防检查总站拱北边检站民警在执勤时发现，一名澳门籍老人过关时未戴口罩，遂上前对其进行提醒。

面对老人的几次不配合，民警始终耐心劝导，并尝试了解老人未戴口罩的原因。原来，该名老人记忆力不好，出门时忘记戴口罩，又因家远无法返回去取。

边检站民警当即将自己的备用口罩送给了老人，并在办完通关手续后细心为其整理戴好，同时暖心地叮嘱老人要减少外出，如必须外出时，一定要做好防护措施。

本来十分懊恼的老人连连道谢，并保证会减少外出。

这样的“满分作业”，在全国各地不胜枚举。

为在家防疫的居民开通网上证件办理业务，给不方便外出的老人采购生活必需品，帮助企业做细做实复工复产方案……更多的柔性执法，政策性服务，在来势汹汹的疫情面前显得格外温暖。

“疫情是法治社会的试金石，是社会改进的契机。”2月14日下午，在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平主席指出，针对疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。

而如何在法律的框架下执行疫情防控工作，对执法部门即是一个重大的考验。

北京等多地公安部门提出：不能“不作为”，也切忌“乱作为”，执法如山，但也要执法如水，在加强执法力度的同时，更需要考虑执法手段的合理性。

眼下，疫情已在全国各地得到了有效控制，多地企业陆续复工复产。那么，执法人员如何在新环境下，既保障好疫情防控，又做到“刚柔并济”执法，助力营造和谐有序的社会生产环境？

对此，公安部给出了答案。

2月26日上午，公安部副部长杜航伟在国务院联防联控机制新闻发布会上指出，面对这次突如其来的疫情，一些地方为了及时有力地阻断疫情传播的渠道，特别是一些疫情严重的地区采取了一些严格的管理措施，这些管理措施应该说是很有效的，但是也出现了一些现象，特别是一些群众出不了门、下不了楼，产生焦躁、焦虑和恐慌情绪，对这些严格的管理不理解、不配合。

这期间，公安机关和有关部门在处理这些事情当中也确实出现了过度执法、简单执法、粗暴执法的情况。下一步，公安部将指导各地公安机关按照中央政法委即将出台的《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》的要求，在保障疫情防控和复工复产当中，要始终坚持以人民为中心的理念，坚持宽严相济，多一些柔性执法，多一些说理执法和人文关怀，尽量化解掉旧矛盾，不产生新矛盾。既要严格依法办事，又要充分考虑到当前的形势，特别是目前企业面临的难处，尽力满足企业职工的需求。

在执法办案当中，要准确把握法律界限，避免出现打击的扩大化和简单化。依法使用查封扣押冻结等侦查措施，坚决防止因执法不规范和执法不作为、乱作为影响企业复工复产和正常经营。

杜航伟特别强调，“对一些主观恶性大、严重妨害疫情防控和企业复工复产的违法犯罪行为，公安机关还是要坚持依法严厉打击。对主观恶意小、危害不大、依法可处罚可不处罚的，要坚持以教育为主，努力营造和谐有序的社会生产环境。在协助有关职能部门实施疫情防控工作以及与此相关的治安巡查、检查和警情现场处置当中，既严格执法，又充分理解当事群众对疫情的焦躁恐慌心理，关心关爱群众，努力做到语言行为文明规范，理性平和文明执法。”

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