高度+力度+深度+温度——“幸福家园老有颐养”的建议实现“四度”目标的过程

/ 图 张静平 周子恒 陈少平 刘 敏

2022年，深圳市龙岗区人大常委会在推进办理《关于有备而老实现“幸福家园老有颐养”的建议》过程中，高标准高规格推进建议办理工作，推动政府部门将代表建议转化为《龙岗区“幸福家园 老有颐养”行动计划（2022-2025）》《龙岗区居家社区养老服务设施建设与运营管理办法》等政策措施，为龙岗区打造党委领导、人大监督、政府主导、社会参与、市场运作的“老有颐养”新格局奠定了坚实基础，形成了推动养老事业的“龙岗经验”。

养老问题，历来是备受关注的民生热点。有关数据显示，预计到2025年龙岗区人口老龄化将进入快车道，常住老年人口将达33万人，老龄化社区将达30个。

针对这一情况，在2021年9月份召开的龙岗区党代会上，龙岗区委提出了打造幸福家园，建立多层次高水平养老服务体系的目标。2022年初的区人代会上，区人大代表古少扬提出“关于聚焦‘一老一小’养老托儿有效供给的建议”、许志容等5位代表提出“关于对横岗颐养中心改造重建的建议”。经区人大常委会研究，决定将这两项建议合并为“关于有备而老实现‘幸福家园老有颐养’的建议”，交由区政府办理，由区民政局等6家单位承办。该建议不仅紧贴国家的形势要求和发展战略，贯彻落实区委决策部署，也积极回应了人民群众的愿望和关切。

“应对人口老龄化、满足人民群众多层次养老服务需求是一项涉及多领域、多层面的系统工程，必须统筹协调政府、社会等多方参与、共同推进。”区人大常委会主任吴书坤表示。

为保障代表建议落地落实，推动龙岗养老服务体系建设，区人大常委会将推动养老服务体系建设列为年度重点监督工作，强化统筹协调，成立专项工作组，将发改、民政等16个政府部门纳入成员单位，推动区政府制定相关行动计划并提交常委会审议。常委会综合运用重大事项决定权和监督权，审议行动计划并作出决议，出台建设高水平养老服务体系建设监督工作的实施方案，督促区政府分解任务、落实责任。

区政府高度重视建议办理工作，区长王策飞专题听取全区养老工作汇报，并就建议办理工作提出具体要求，专门成立办理工作协调小组，由分管副区长担任组长，研究制定了办理工作计划，不定期调度养老工作推进情况，采取“四不两直”方式实地调研养老机构，提出有针对性的贯彻落实意见，协调解决相关问题。区政府还将“织密养老服务保障网，打造老年友好型城区”的工作目标写入2022年政府工作报告。

2022年12月，龙岗区人大常委会组织人大代表到龙岗区第六人民医院调研医养结合工作

“请民政局同志回答，既然居家社区养老是重点，那么养老服务应如何应对老年人居家养老的个性化、多样化需求？尤其是对那些行动不便的老年人，将如何开展上门服务？”在区人大常委会养老服务工作专题询问会上，区人大代表李泽红向区民政局局长李梓亮发问。

组织专题询问会只是区人大常委会督办养老建议、推动养老事业发展的一个缩影。健全“办前调研、办中沟通、办后交流”机制是常委会代表建议办理工作的鲜明特点。在2022年初，常委会就牵头开展养老服务工作深调研，形成高质量的调研报告，提出制定全区养老服务事业发展和养老体系建设的中长期规划等16条意见建议，并多次组织代表深入基层调研，到区民政、发改、卫健等部门了解情况，加强对建议涉及问题及建议措施的综合分析研判，确保代表提出高质量的建议。在建议办理过程中，常委会注重加强承办单位和代表的沟通联系，2022年常委会社建工委联合区民政局，组织人大代表开展了15场视察、调研、座谈活动，及时反馈建议办理进度，认真听取代表意见建议，切实跟进存在问题解决，有力保障了建议办理工作提质增效。

“这个过程中，我们改变以往最后答复‘文来文往’模式，加强‘人来人往’‘常来常往’，让代表们既发挥监督作用，也成为指导推动养老工作的智囊团。”谈及建议办理过程中和代表沟通联系的感受，区民政局相关负责人深有感触地说。

此外，常委会还定期检查各承办单位办理情况，及时掌握建议办理进度，结合民生实事督办，组织代表开展视察、满意度测评，推动列入民生实事项目的“‘我为长者办实事’为老服务工程”等养老工作有力落实。

在常委会的积极监督下，政府相关职能部门立足龙岗实际，靶向发力，探索出政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的科学路径，逐步形成“养老机构+社区+居家”的链条式养老服务模式。

全方位布局养老服务机构。常委会审议通过区政府制定的“幸福家园 老有颐养”行动计划，通过明确25个专项工作，88项任务，17个重点项目，对全区打造“老有颐养”民生幸福家园的重点任务和实现路径，作了项目化、清单化、责任化的工作部署，稳步推动机构养老网络布局。

全覆盖推动居家社区养老服务设施建设。引进深业集团与龙岗区投控集团共同投资开发建设运营龙岗区养老服务设施，建立国有经济对养老服务供给的补短板机制。通过转型升级“夕阳红”项目方式，推动42个政府物业属性的原社区“夕阳红”项目升级为新型社区长者服务站（点），为辖区老年人提供日间照料、居家上门、助洁助浴、助餐助医等社区养老服务。目前，龙岗区已基本形成“一刻钟”居家养老服务圈。

全链条构建家庭养老支持体系。按照每户补助1万元标准，已试点完成对60户低保低边、失能半自理老年人居家环境的适老化改造。重点关注关爱独居、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，定期开展居家社区老年人巡访，为失能、“三无”等特殊户籍老年人提供家政、照料等居家上门服务。

“区人大常委会对我们提出的建议督办到位，区政府组织有力，承办单位措施得力，龙岗区实现有备而老、老有颐养的前景清晰、成效明显，幸福家园建成指日可待！”谈及养老建议的办理工作及龙岗区养老服务事业的发展前景，领衔代表古少扬如是说。■

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